淄博市政府職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀調(diào)查

宋香君

摘 ?要：地方政府職能轉(zhuǎn)變，是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。黨的十八屆三中全會提出： "加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。"這為地方政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向和目標(biāo)，要求我們在全面認(rèn)識、系統(tǒng)分析地方政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，提出合理性建議，加快推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：地方政府;職能轉(zhuǎn)變;問題;建議

政府職能轉(zhuǎn)變是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其職責(zé)范圍、內(nèi)容、職能關(guān)系、方式等進(jìn)行的轉(zhuǎn)移與變化。近年來，淄博市在政府職能轉(zhuǎn)變方面做了大量的工作。

一、方向與目標(biāo)： 構(gòu)建服務(wù)型政府

十八屆三中全會要求"加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)"，不但明確劃分了中央政府與地方政府的職責(zé)范圍，而且指出建設(shè)服務(wù)型政府并有效供給公共物品和公共服務(wù)，是轉(zhuǎn)變地方政府職能的根本方向和主要目標(biāo)。

根據(jù)這一方向和目標(biāo)。淄博市在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作上，重點完成三個方面的任務(wù)：一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。通過改革進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，切實解決政府職能越位、錯位、缺位問題，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，依法全面履行監(jiān)管服務(wù)職能，進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照中央和省市部署要求，認(rèn)真組織實施好市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，扎實推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提速提效、便民利民。三是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，著力在"控、減、調(diào)"上下功夫，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化編制資源，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、內(nèi)容與措施：全面轉(zhuǎn)變政府職能

淄博市緊緊圍繞全市轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化強(qiáng)市和民生建設(shè)，圍繞"打造全省行政審批事項最少、行政效率最高、 行政成本最低城市之一"的目標(biāo)，堅持精簡、高效、透明原則，政府職能轉(zhuǎn)變主要應(yīng)圍繞以下四個方面展開：

第一， 轉(zhuǎn)變政府職能重心。政府職能重心是指政府職能工作的重點，具體來說就是政府在人力、物力和財力等方面投入比重較大的職能范圍。淄博市政府以全面深化改革為總要求，把政府職能轉(zhuǎn)變、深化機(jī)構(gòu)改革作為工作重點，進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，準(zhǔn)確定位全面深化改革背景下政府的工作重心是釋放改革紅利、優(yōu)化營商環(huán)境。政府工作重點放在民生和社會建設(shè)上，在資源配置領(lǐng)域讓市場發(fā)揮更大的作用。第二， 轉(zhuǎn)變政府職能范圍。政府職能范圍轉(zhuǎn)變，是指重新劃分政府發(fā)揮作用的職責(zé)范圍，正確處理政府、社會、市場的關(guān)系，把該放的放、該管的管好，不斷提高政府管理服務(wù)能力。十八屆三中全會指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)市場失靈?！备爬▉碚f就是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、保護(hù)環(huán)境這五項職能。根據(jù)這一要求，淄博市政府在深化國有資產(chǎn)管理體制改革、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)、食品藥品安全監(jiān)管體制建設(shè)、改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制、糧食管理體系建設(shè)等方面做了大量工作，出臺專門文件和執(zhí)行措施，在社會建設(shè)個改善民生方面發(fā)揮更大作用。第三， 轉(zhuǎn)變政府職能方式。職能方式的轉(zhuǎn)變最少要包含以下四個反面：第一轉(zhuǎn)變思想觀念，以服務(wù)為執(zhí)政理念， 由政府管制走向政府服務(wù)，建立一個具有公共服務(wù)精神的政府。第二轉(zhuǎn)變權(quán)力觀念，從權(quán)力政府向責(zé)任政府，使政府權(quán)力受到限制，在使用權(quán)力的同時承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任和法律責(zé)任。第三轉(zhuǎn)變行政效率，由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)行政管理體制改革，建立高效能的管理體系，精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低運(yùn)行成本，提高行政效率。第四轉(zhuǎn)變行政途徑，由傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)向電子政府，利用先進(jìn)信息技術(shù)改革的技術(shù)和機(jī)遇改變政府管理方式，實現(xiàn)政府政務(wù)電子化、辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、問題與建議

淄博市政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘恍┏煽儯策€還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，對政府職能轉(zhuǎn)變特別是建設(shè)服務(wù)型政府認(rèn)識不夠深刻。政府職能轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上是政府流程再造，就是權(quán)力的重新調(diào)整與分配，難免會觸動一些部門、人員的利益，從而遇到改革阻力。第二，制度建設(shè)與執(zhí)行落后。政府職能轉(zhuǎn)變必然要落實到具體的制度變化，并且最終以強(qiáng)制性制度來保證改革成果。但是制度具有慣性以來且新制度出臺時間周期長，這就導(dǎo)致舊制度未廢止、新制度未跟進(jìn)，新舊制度在執(zhí)行時發(fā)生沖突，導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變效果不明顯。第三，機(jī)構(gòu)與人員改革滯后。政府職能的有效運(yùn)做必須通過政府機(jī)構(gòu)與人員的具體工作來實現(xiàn)，職能改革以后，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與人員說設(shè)置改變，但是在實際操作中，這些地方的改革是最觸動部門利益的，這就導(dǎo)致職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配。

針對這些問題，提出以下幾點建議。

第一，思想層面：轉(zhuǎn)變唯經(jīng)濟(jì)觀念，形成有利于地方政府職能轉(zhuǎn)變的思想基礎(chǔ)。觀念決定行動，地方政府的行政價值觀念認(rèn)知是其行政行為的決定性因素。推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，觀念問題是關(guān)鍵。西方學(xué)者研究認(rèn)為：“公共行政官員所采取的行動基于其所依據(jù)的假定和原則的類型不同而明顯地有所差異?！边@一觀點，深刻揭示了價值觀念在政府職能轉(zhuǎn)變中的重要影響，地方政府職能轉(zhuǎn)變的前提條件是在轉(zhuǎn)變片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)總量的價值觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，不能只追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視生態(tài)環(huán)境、社會建設(shè)等其他方面的價值。這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的行為基礎(chǔ)和社會心理基礎(chǔ)。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展、人與自然和諧相處的關(guān)系。并且要以“市場在資源配置中起決定性作用”為政府發(fā)揮職能的底線和指導(dǎo)思想，承認(rèn)政府自身知識與能力的邊界，以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為目的，尊重社會和大眾的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識。

第二，體制層面：改革行政體制，構(gòu)建有利于政府職能轉(zhuǎn)變行政體制架構(gòu)。權(quán)力高度集中、職責(zé)不明、組織結(jié)構(gòu)不合理因素等是制約政府職能轉(zhuǎn)變的行政體制障礙。因此，轉(zhuǎn)變政府職能就要消除這些障礙，構(gòu)建有利于建設(shè)服務(wù)型政府的新體制。首先，適度分權(quán)給下級部門，構(gòu)建合理平衡的權(quán)力劃分關(guān)系。根據(jù)各下級部門的職能范圍和特點，地方性、事務(wù)性、操作性強(qiáng)職能多向下級部門傾斜，監(jiān)管性、計劃性、服務(wù)性強(qiáng)的職能由市級部門執(zhí)行。其次，職能下放與職責(zé)下放同步。權(quán)力與責(zé)任不能分開，市級下放權(quán)力后，要同時明確責(zé)任范圍，建立健全責(zé)任追查機(jī)制，防止“職責(zé)同構(gòu)”和“職能錯位”。三是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。為了確保市級與區(qū)縣政府有效履行各自職能，要進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整職能部門數(shù)量，根據(jù)政府職能要求配備人員、技術(shù)、資金等行政成本支出，確保事權(quán)與財權(quán)匹配。

第三，考核層面：創(chuàng)新政府績效考核機(jī)制，確立有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的動力導(dǎo)向機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 設(shè)計符合地方實際情況、科學(xué)的政府績效考評指標(biāo)體系，消除事實上的唯GDP論，從生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、社會發(fā)展和公共服務(wù)等方面建立可量化的硬性考核指標(biāo)。在考核內(nèi)容上，實行顯性政績與隱形政績考核相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)政府及官員正確處理短期利益與長期利益的關(guān)系，使政府職能更多的傾向于公共服務(wù)于改善民生。在考核方式上，擴(kuò)大公眾參與的范圍，創(chuàng)新公眾參與手段，可利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等技術(shù)手段，建立政府及官員隨時考核信息平臺，促使政府及官員全面正確履行職能。

參考文獻(xiàn)：

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