淺談提升海南游艇消防安全管理水平

■ 張 杰 楊 帆

2014年7月29日11∶40時(shí)許，一艘“海洋騎士”號游艇搭載24名乘客錨泊在三亞市東島海域北側(cè)，有旅客在艇中部下層KTV艙室內(nèi)發(fā)現(xiàn)右側(cè)放置音響設(shè)備柜內(nèi)有濃煙冒出并伴有焦臭的氣味。11∶50時(shí)許，三亞海事、消防、救撈、海警和港務(wù)局等相關(guān)部門先后接到報(bào)警后，迅速趕往出事海域進(jìn)行救援，各部門救援船舶于12∶30時(shí)許相繼到達(dá)出事海域，立即轉(zhuǎn)移該游艇上游客，并對游艇外部進(jìn)行冷卻降溫。13∶10時(shí)許，火勢從主甲板駕駛臺左側(cè)擋風(fēng)玻璃處冒出，隨即蔓延全船。經(jīng)撲救，明火于當(dāng)日17∶15時(shí)許被撲滅。此次火災(zāi)未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)350萬元。

在事故發(fā)現(xiàn)的初期，游艇船員在未發(fā)現(xiàn)明火的情況下，僅用干粉滅火器對準(zhǔn)冒煙區(qū)域進(jìn)行噴射（事故游艇上配置1臺應(yīng)急消防泵、1臺機(jī)艙固定滅火裝置和6具手提干粉滅火器），使得冒煙的艙室能見度更差，繼而撤離冒煙艙室，放棄撲救；在對初期火災(zāi)處置無效的情況下，對前來救援的人員描述為船舶機(jī)艙電氣線路問題導(dǎo)致起火。如果是機(jī)艙起火較易發(fā)生爆炸，導(dǎo)致救援人員只能在外圍對事故船舶進(jìn)行噴水降溫，火勢在船舶內(nèi)部蔓延擴(kuò)大，這就錯(cuò)過了初期火災(zāi)撲救的最佳時(shí)機(jī)。

一、本次事故暴露出的小型船舶救消問題

（一）船員缺乏救消技能和經(jīng)驗(yàn)。

本次事故，從接到報(bào)警到救撈艇趕到近0.5 h內(nèi)，因船員不具備自救能力，無法有效使用船上的救消設(shè)備自救。在狹小艙室內(nèi)，錯(cuò)誤地選擇了對疑似區(qū)域簡單釋放一個(gè)手提干粉滅火器后，造成艙室能見度更差而放棄自救，進(jìn)而又錯(cuò)誤地采取了鋼制船密閉艙室才適用的封艙窒息滅火。失去了在初期控制火情蔓延的機(jī)會(huì)，也為后續(xù)救消造成了困難。隨后又向救援人員錯(cuò)誤報(bào)告火情，導(dǎo)致救援人員錯(cuò)誤采取救消措施。

（二）缺乏有效的指揮體系和專業(yè)的救消船只、設(shè)備。

由于三亞海域無專用消防船舶，此次火災(zāi)事故先后動(dòng)用海事執(zhí)法艇、南海救撈局救撈船、拖消兩用船、海警艦艇及周邊海域游玩的游艇等船舶進(jìn)行救援。從本次事故救消過程可以看出，由于三亞船舶救消體系不健全，從而導(dǎo)致了指揮混亂和救消效率低下，現(xiàn)場救消的指揮體系沒有明確，各船輪番上陣各自為戰(zhàn)。海事部門雖然是船舶主管單位，也只是起到了協(xié)調(diào)的作用。

（三）救援部門對玻璃鋼制船火災(zāi)缺乏經(jīng)驗(yàn)。

火災(zāi)于當(dāng)日17∶15時(shí)許被撲滅明火，救援隨即停止。但事實(shí)上，因火災(zāi)高溫和多層甲板坍塌后造成艙內(nèi)高溫下的陰燃和熔化直至次日上午9∶00時(shí)許，海水漲潮淹沒殘骸才告結(jié)束。

二、海南國際旅游島游艇業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局規(guī)定，游艇指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶。

具體解釋為符合交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)或者認(rèn)可的游艇檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)或者規(guī)范，由公民、法人或者其他組織所有，并從事非營業(yè)性游覽觀光、休閑娛樂、業(yè)余水上體育運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶，其中包括以整船租賃形式從事前述活動(dòng)的船舶。游艇業(yè)作為海南新興產(chǎn)業(yè)受到廣泛高度重視，紛紛對游艇業(yè)的發(fā)展寄予厚望。2009年海南進(jìn)出境游艇僅14艘次，而2011年上半年進(jìn)出境游艇達(dá)32艘次。已建成并投入使用的游艇碼頭有海南秀英港、三亞港、洋浦港、清瀾港及三亞鴻洲游艇碼頭等，總體發(fā)展趨勢迅猛。隨著海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展和省政府對游艇產(chǎn)業(yè)的支持，特別是三亞相繼成功舉辦了“沃爾沃”帆船賽、“阿羅哈杯”環(huán)島賽和“香港——三亞”帆船拉力賽等多項(xiàng)賽事后，得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢促進(jìn)了海南游艇產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，外籍游艇入境入港逐漸增多。

（二）硬件建設(shè)薄弱，管理手段少，日常管理難以到位。

例如，三亞在港外籍游艇180余艘，主要停泊在8個(gè)游艇會(huì)所，而點(diǎn)多面廣的游艇碼頭基礎(chǔ)建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上當(dāng)前游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鴻洲、林蔭河畔、鳳凰島游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)滯后，查驗(yàn)現(xiàn)場建設(shè)及遠(yuǎn)程電子監(jiān)控設(shè)備的完善處于起步階段，碼頭封閉性差，電子監(jiān)控設(shè)備不全，遠(yuǎn)未達(dá)到國家開放口岸所要求的查驗(yàn)現(xiàn)場軟硬件設(shè)施的基本要求，無法滿足基本的監(jiān)管條件，游艇私自出海的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）從外部監(jiān)管來看，聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不完善，管理合力不夠，也是游艇管理難的原因之一。

游艇作為一種高端度假旅游產(chǎn)品，對服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求是多方面的。不管是入出境手續(xù)的辦理還是在港期間的服務(wù)，甚至是外海漂航的管理，均需行政監(jiān)管部門齊抓共管。目前，行政監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制還不夠健全，彼此之間的情報(bào)信息溝通、交流和共享、協(xié)作力度還不夠。這就使得相關(guān)行政監(jiān)管部門在工作中信息掌控能力不強(qiáng)，游艇管理方面監(jiān)督管理缺乏合力。

三、針對游艇火災(zāi)事故的幾點(diǎn)建議

（一）船員業(yè)務(wù)管理。

在船員培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)聯(lián)合消防部門加強(qiáng)其安全救助、防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)培訓(xùn)。在日常船舶監(jiān)督管理過程中，對船只的消防設(shè)施的備用狀態(tài)、船員的培訓(xùn)登記演練進(jìn)行抽查。避免出現(xiàn)類似本次事故中諸如船員不知道消防設(shè)施的配置情況、分布，不熟悉消防設(shè)施的操作等情況，浪費(fèi)第一時(shí)間救消的寶貴機(jī)會(huì)，造成火勢擴(kuò)大至燒毀全船。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，船長要盡可能第一時(shí)間向救援人員指明起火區(qū)域、船只構(gòu)造或提供船只布置圖。

（二）救消系統(tǒng)指揮

本次事故救消過程說明，海南的游艇火災(zāi)救消體系還不完善，從而導(dǎo)致指揮混亂和救消效率低下。應(yīng)先行建立相應(yīng)的船舶救消指揮機(jī)制，明確管轄權(quán)，并對該指揮機(jī)制進(jìn)行磨合，對木制和玻璃鋼制的中小艇型救消實(shí)施演練，以積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）添置設(shè)備

基于目前海南游艇發(fā)展現(xiàn)狀的需要，針對中小艇激增的現(xiàn)實(shí)，為應(yīng)對這類船舶火災(zāi)的再次發(fā)生，應(yīng)添置中小型的專業(yè)救消艇，針對木制和玻璃鋼制船舶的特點(diǎn)，對應(yīng)添置相應(yīng)的隨船消防設(shè)備。