淺析基層預(yù)算單位財(cái)政一體化信息系統(tǒng)問題

文/柴世英

一、財(cái)政一體化信息系統(tǒng)建設(shè)的意義

(一)推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展

財(cái)政一體化信息系統(tǒng)是以“金財(cái)工程”為中心的一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)中涵蓋統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)、以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、資源控制等強(qiáng)大功能。面對(duì)當(dāng)前財(cái)政改革的新階段，嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢和科學(xué)發(fā)展的理念對(duì)我們的財(cái)務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)，因此這些強(qiáng)大的功能對(duì)于基層預(yù)算單位的建設(shè)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，財(cái)政一體化信息系統(tǒng)所涵蓋的預(yù)算管理、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入都有力的推進(jìn)了財(cái)政改革和公共財(cái)政管理框架的建立。

(二)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)工作透明度

應(yīng)用平臺(tái)中各業(yè)務(wù)部門的公共數(shù)據(jù)和公共控制規(guī)則都統(tǒng)一納入了財(cái)政信息系統(tǒng)管理，規(guī)范了收支管理。在整合財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源、建設(shè)財(cái)政核心業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)的時(shí)候，提高了預(yù)算編制執(zhí)行透明度和財(cái)政管理的質(zhì)量和信息化水平。財(cái)政各業(yè)務(wù)部門之間的相互聯(lián)系、相互合作，詳細(xì)的記錄了整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)行情況，保障了財(cái)政管理的公開性，從而提高了財(cái)政部門工作人員的工作透明度。運(yùn)行“金財(cái)工程”財(cái)政一體化信息系統(tǒng)后，提高了資金的集中度，具體表現(xiàn)在內(nèi)部工作人員必須按照指標(biāo)和計(jì)劃來支付日常財(cái)務(wù)支出，財(cái)務(wù)支出依據(jù)年度預(yù)算和用款計(jì)劃來實(shí)行。

(三)有利于調(diào)整基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理體制

財(cái)政一體化信息系統(tǒng)對(duì)于基層預(yù)算單位由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變也有很大的作用，部門資金專項(xiàng)用于財(cái)政一體化信息系統(tǒng)，能夠比較清楚地制定出財(cái)政支出計(jì)劃，同時(shí)在一定程度上減少了預(yù)算失誤，提高了縣級(jí)等基層財(cái)務(wù)單位的資金管理水平。

二、財(cái)政一體化運(yùn)行過程中存在的問題

(一)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的口徑不一致

財(cái)政支付的審批程序和支付過程考察了審核人員的耐心，基層單位在用款的時(shí)候必須提前向上級(jí)部門提出要求，其間要等待相應(yīng)的科室或者部門向上一級(jí)申請(qǐng)，并經(jīng)過國庫同意才能審批下來。因此可見業(yè)務(wù)審批的過程復(fù)雜。

(二)財(cái)政系統(tǒng)的信息化和自動(dòng)化不夠

目前雖然基層預(yù)算業(yè)務(wù)早就使用了財(cái)政一體化信息系統(tǒng)，但是軟件系統(tǒng)還有待升級(jí)，部門之間的合作還是采用手工處理數(shù)據(jù)的方法，造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的核算工作量大，降低了財(cái)政工作效率。

(三)整體業(yè)務(wù)過程不流暢

由于財(cái)政一體化的運(yùn)行越發(fā)的普遍，對(duì)基層財(cái)政預(yù)算編制的要求也越來越高，財(cái)務(wù)部門要實(shí)現(xiàn)從資金到全面的管理也是面臨了巨大的挑戰(zhàn)，在處理業(yè)務(wù)的時(shí)候，難免會(huì)出現(xiàn)各種問題。比如說單位在年末的時(shí)候總會(huì)遇到資金支付的困難，這對(duì)單位或部門的發(fā)展也會(huì)造成影響，如果制定出較為完善的、較為全面的年度預(yù)算編制，就能減少這些問題的出現(xiàn)。其他顯而易見的問題就在于由于財(cái)政部門沒有設(shè)立專門的緊急事件部門，當(dāng)一些支付單數(shù)據(jù)有問題時(shí)，或者打印賬頁時(shí)頁面出現(xiàn)問題，就需要尋找專業(yè)的軟件公司來緊急處理，浪費(fèi)了很多時(shí)間，降低了財(cái)務(wù)工作效率。

三、基層財(cái)政一體化信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循的原則

(一)建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫

財(cái)政一體化信息化系統(tǒng)應(yīng)該充分考慮財(cái)政的發(fā)展要求，圍繞財(cái)政工作為中心，整合核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將各核心業(yè)務(wù)部門的公共數(shù)據(jù)和公共控制結(jié)合財(cái)政應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化建設(shè)。

(二)提高財(cái)政管理的質(zhì)量和信息化水平

在信息化時(shí)代，如何充分的利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，保護(hù)資金，節(jié)約更多的成本，同時(shí)需要實(shí)現(xiàn)部門之間、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、預(yù)算單位之間的信息與數(shù)據(jù)互聯(lián)和共享，就要通過整合現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，充分的利用現(xiàn)有的財(cái)政數(shù)據(jù)控制技術(shù)，為財(cái)政數(shù)據(jù)查詢、記錄、分析提供完整的依據(jù)。

(三)整合財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)財(cái)政一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，需要將各核心業(yè)務(wù)部門，包括部門核算、預(yù)算指標(biāo)管理、國庫集中支付等統(tǒng)一門戶管理，在應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)，最終形成財(cái)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

四、完善基層財(cái)政一體化信息系統(tǒng)的建議

(一)建立業(yè)務(wù)規(guī)范和一體化的門戶系統(tǒng)

前面提到如何形成預(yù)算單位和財(cái)政一體化的安全管理體系需要實(shí)現(xiàn)財(cái)政應(yīng)用的統(tǒng)一門戶管理，加快和推進(jìn)財(cái)政一體化建設(shè)同樣需要建立業(yè)務(wù)規(guī)范以及規(guī)范內(nèi)部門戶系統(tǒng)。針對(duì)這個(gè)問題財(cái)政部門曾經(jīng)提出過《財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，這個(gè)規(guī)范對(duì)于建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化的安全保障體系有很重要的作用，在近年來的實(shí)踐中也有顯著的體現(xiàn)。規(guī)范提出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一體化要求實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接和資源共享機(jī)制。

(二)建立預(yù)算編制體系和數(shù)據(jù)中心

財(cái)政部門每天打交道的就是數(shù)據(jù)二字，因此數(shù)據(jù)中心就相當(dāng)于財(cái)政部門的控制中心，如果沒有系統(tǒng)和規(guī)范的管理，財(cái)政中心就會(huì)失控?？h級(jí)等基層的數(shù)據(jù)中心對(duì)于省級(jí)、市級(jí)的財(cái)政數(shù)據(jù)中心非常重要，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)中心有利于統(tǒng)一管理和分級(jí)處理各級(jí)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。具體來說，進(jìn)一步完善各部門、各單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料庫、預(yù)算編制管理系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)，有利于建立一體化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程和預(yù)算編制體系。

(三)完善政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

財(cái)政一體化的建設(shè)經(jīng)常由于政府的資金投入力度不夠、包括一些必要的硬件設(shè)施不夠，導(dǎo)致各項(xiàng)目標(biāo)不能如期實(shí)現(xiàn)。目前我國的政府沒有采購管理軟件以及采購流程只通過紙質(zhì)的方式，對(duì)于預(yù)算單位采購方面的管理都不能和政府預(yù)算編制相銜接。同時(shí)因?yàn)檎少彉I(yè)務(wù)實(shí)時(shí)的受到部門預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)和計(jì)劃額度的控制，所以完善采購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同部門預(yù)算、指標(biāo)管理、用款計(jì)劃等系統(tǒng)的契合對(duì)于建設(shè)科學(xué)化、合理化以及規(guī)范化的技術(shù)保障機(jī)制極其重要。

(四)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)于完善和改造財(cái)政部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有很重要的作用，“金財(cái)工程”的建設(shè)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了如下要求：為了適應(yīng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的要求，需要完善和財(cái)政預(yù)算單位等部門息息相關(guān)的廣域網(wǎng)建設(shè)；為了保證各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的平穩(wěn)和高效運(yùn)行，需要對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的廣域網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，建設(shè)有效率的網(wǎng)絡(luò)財(cái)政管理系統(tǒng)；雖然目前的財(cái)政決算系統(tǒng)已經(jīng)較為完善，但是將決算系統(tǒng)納入“金財(cái)工程”，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政一體化信息系統(tǒng)的高效率運(yùn)行，提高財(cái)政部門的工作效率。

(五)建設(shè)“事后”維護(hù)體系

財(cái)政部門存在的問題就在于局限于事中的數(shù)據(jù)處理，卻忽視了事前和事后對(duì)于數(shù)據(jù)的評(píng)估與分析。如何在信息行業(yè)的管理理念和規(guī)范下構(gòu)建一套科學(xué)的運(yùn)行維護(hù)體系對(duì)于保障維護(hù)人員的工作效率的工作質(zhì)量非常重要。其二財(cái)政數(shù)據(jù)庫應(yīng)該建立相應(yīng)的緊急事件處理部門，當(dāng)數(shù)據(jù)庫遭到病毒或者一些不良的影響的時(shí)候，運(yùn)用部門的專業(yè)人士來處理相關(guān)問題，大大的提高了工作效率。比如說制定網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案和協(xié)調(diào)機(jī)制。其三如何避免或者減少這類突發(fā)事件的發(fā)生，就需要政府提供足夠的資金和技術(shù)培養(yǎng)這類專業(yè)人士，通過技術(shù)和人才引進(jìn)的方式加強(qiáng)財(cái)政部門的信息化隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)政業(yè)務(wù)的處理提供充分的人才保證。

(六)建設(shè)信息防護(hù)和安全體系

加大投入力度和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)，通過技術(shù)的保證提高財(cái)政網(wǎng)絡(luò)的自我防護(hù)能力。同時(shí)要建立安全技術(shù)、安全人員以及安全管理多方面的安全管理制度和安全運(yùn)行機(jī)制。引用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)技術(shù)，包括防火墻、漏洞檢測、病毒檢測以及終端管理和控制的軟件，從全方位實(shí)施對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)和信息的保護(hù)。

(七)實(shí)現(xiàn)三通和綜合查詢

實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，需要改造和整合現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門之間的“三通”，即上下級(jí)財(cái)政部門之間、同級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、財(cái)政部門與同級(jí)預(yù)算單位之間的相互聯(lián)系和數(shù)據(jù)服務(wù)共享平臺(tái)，從而為財(cái)政部門提供準(zhǔn)確的，科學(xué)的查詢和分析，從根本上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享。

[1]馬文清.對(duì)基層預(yù)算單位實(shí)踐財(cái)政一體化信息系統(tǒng)的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014(06):63.

[2]李靜.合肥市財(cái)政系統(tǒng)績效考核體系研究[D].安徽大學(xué),2013.