糧食安全影響因素分析

謝佩軍 (寧波大紅鷹學(xué)院，浙江寧波315175)

糧食是人類生存和生活的必需品，糧食安全是當(dāng)今世界3大經(jīng)濟(jì)安全問題之一，也是各國(guó)高度重視的問題。自從20世紀(jì)70年代初糧食危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，糧食安全問題日益受到世界各國(guó)和國(guó)際組織的廣泛關(guān)注［1］。我國(guó)作為人口大國(guó)，國(guó)家糧食安全顯得尤為重要。2008年國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要:2008－2020》，明確指出“糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題”。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”置于2014年經(jīng)濟(jì)工作6大任務(wù)之首，2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出“完善國(guó)家糧食安全保障體系，抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”，糧食安全首次被提至國(guó)家戰(zhàn)略高度。

國(guó)家糧食安全事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，而區(qū)域糧食安全是國(guó)家糧食安全的重要組成部分。國(guó)家及區(qū)域糧食安全已成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，近年來(lái)，有諸多學(xué)者從不同視角，運(yùn)用各種方法對(duì)糧食安全問題進(jìn)行了不同程度的研究。武冀川等從經(jīng)濟(jì)、政治、自然、科技等各方面分析了影響國(guó)家糧食安全的主要因素，并提出一系列的政策建議［2］。劉星等從生產(chǎn)與流通兩方面，研究了東北地區(qū)糧食安全的各種影響因素，并有針對(duì)性地提出糧食安全保障措施［3］。張宗軍等采用道格拉斯函數(shù)對(duì)甘肅省糧食安全各影響因素進(jìn)行分析，并建議通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技、合理規(guī)劃、提高產(chǎn)量等措施來(lái)提升糧食安全水平［4］。李會(huì)會(huì)通過(guò)對(duì)吉林省糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通和消費(fèi)現(xiàn)狀及問題進(jìn)行研究，并結(jié)合具體情況對(duì)各環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議［5］。王國(guó)旗等針對(duì)黑龍江省的特點(diǎn)，探討了制約糧食生產(chǎn)、流通及消費(fèi)各環(huán)節(jié)的問題，并提出相應(yīng)的保障策略［6］。葉夏等采用問卷調(diào)查的方式分析了影響福建省糧食安全的各因素，提出保障糧食安全的有效對(duì)策［7］。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，有關(guān)糧食安全戰(zhàn)略、原則、現(xiàn)狀等定性分析的居多，而定量評(píng)價(jià)的較少;糧食安全風(fēng)險(xiǎn)因素的確定各有偏重，但大都缺乏系統(tǒng)性，較難反映糧食安全等級(jí)狀態(tài)。筆者對(duì)糧食安全的各類影響因素進(jìn)行全方位梳理，確保相關(guān)影響因素確定的系統(tǒng)性與科學(xué)性。

1 糧食安全的影響因素

1.1 相關(guān)政策影響因素

1.1.1 城鎮(zhèn)化政策。縱觀近30年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化直接對(duì)耕地面積和勞動(dòng)力這2個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素產(chǎn)生負(fù)面影響，從而對(duì)糧食安全形成雙重壓力。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深入，新型城鎮(zhèn)化原則、模式、路徑逐步明晰，其核心是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委于2014年12月聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，推出62個(gè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，以中小城市、城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)建設(shè)用地、糧食需求結(jié)構(gòu)等方面都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而由此引起的環(huán)境污染、耕地面積縮減、水資源短缺等糧食安全的負(fù)面作用勢(shì)必日益明顯。因此，地方政府制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的過(guò)程中，必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地政策和法規(guī)，堅(jiān)守耕地紅線。

1.1.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是“三農(nóng)”政策的重要組成部分，是國(guó)家強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的重要措施，有利于降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的種糧積極性，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與糧食增產(chǎn)。自2004年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)保補(bǔ)貼等一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。良種補(bǔ)貼政策目的是鼓勵(lì)農(nóng)民使用良種，提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。糧食直接補(bǔ)貼政策能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，提高農(nóng)民的直接收入水平。農(nóng)業(yè)環(huán)保補(bǔ)貼有利于引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)藥、化肥使用的合理化，提高糧食質(zhì)量與安全。

1.2 糧食生產(chǎn)的影響因素

1.2.1 氣候條件。氣候條件是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，氣候變化會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生全方位、多層次的影響。氣候變化的優(yōu)劣直接影響糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量，進(jìn)而影響糧食供給的穩(wěn)定性，進(jìn)而威脅國(guó)家及區(qū)域糧食安全。氣候變化將引起光照、氣溫、濕度等氣候要素的變化，而這些要素決定了區(qū)域農(nóng)作物生長(zhǎng)的適宜度，包括土壤的肥沃程度、土壤微生物的活躍度、有機(jī)物的含量等，全面影響對(duì)糧食產(chǎn)量及質(zhì)量起決定作用的農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境。氣候條件的變化也會(huì)對(duì)農(nóng)作物的種類、區(qū)域布局產(chǎn)生不同程度的影響，隨著全球氣候變暖，農(nóng)作物種植出現(xiàn)一定程度的地理位置移動(dòng)。此外，歷史上出現(xiàn)的爆發(fā)性、流行性的大范圍農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生均與氣候條件變化有密切關(guān)系，大都是由氣候變化導(dǎo)致生物種群關(guān)系異常而引起的。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技。實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)是提高糧食生產(chǎn)效率、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是保障糧食安全的重要技術(shù)支撐。農(nóng)機(jī)數(shù)量的增加和功能的提升，能夠有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量。隨著近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的相對(duì)短缺。農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，有助于優(yōu)化資源配置。

1.3 糧食流通的影響因素 糧食流通是糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)之間的關(guān)鍵橋梁，良好的糧食流通機(jī)制不僅保證了糧食產(chǎn)需間的順利銜接，更是糧食安全的重要保證。改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列糧食流通體制改革，確保市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源優(yōu)化配置進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。糧食流通包括糧食收購(gòu)、運(yùn)輸、加工和銷售等主要環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互影響，最終保證糧食供給的安全。糧食收購(gòu)是流通的起點(diǎn)，從糧農(nóng)手里收購(gòu)糧食，是糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是保證糧食質(zhì)量的重要環(huán)節(jié);糧食加工是流通過(guò)程中將糧食從原糧變成最終成品糧，增加糧食價(jià)值的環(huán)節(jié);糧食銷售是流通的終點(diǎn)，其他所有環(huán)節(jié)都是為銷售及消費(fèi)而服務(wù)。考慮到糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的分布不均衡，糧食流通安全在糧食安全體系中占重要地位。

1.4 糧食存儲(chǔ)的影響因素 糧食存儲(chǔ)是指在各種存儲(chǔ)條件下，分析糧堆內(nèi)各類生物(儲(chǔ)糧害蟲、微生物等)繁衍規(guī)律，采用合理的存儲(chǔ)方法或措施對(duì)儲(chǔ)糧進(jìn)行處理，保證糧食的食用品質(zhì)和種用品質(zhì)的過(guò)程。糧食存儲(chǔ)主要包括安全存儲(chǔ)技術(shù)和存儲(chǔ)設(shè)備設(shè)施。安全儲(chǔ)糧技術(shù)主要有氣調(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)、低溫儲(chǔ)糧技術(shù)、害蟲防治技術(shù)、生物防治技術(shù)等。

氣調(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)即對(duì)儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)內(nèi)空氣進(jìn)行控制，通常采用對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行加二氧化碳、加氮?dú)饣蚪档涂諝庵醒鹾康姆绞剑砸种朴泻ι锏姆毖?，并降低糧食的變質(zhì)率。低溫儲(chǔ)糧技術(shù)采用制冷技術(shù)或自然冷卻確保儲(chǔ)糧處于低溫環(huán)境下，以抑制有害生物的新陳代謝，防止糧食的變質(zhì)，這類技術(shù)需對(duì)儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，具有無(wú)污染的特點(diǎn)。害蟲防治技術(shù)根據(jù)害蟲種群生長(zhǎng)規(guī)律，采用合適的方法與措施以維持害蟲種群處于無(wú)害水平，這類技術(shù)需監(jiān)測(cè)并及時(shí)處理異常狀況。生物防治技術(shù)利用害蟲的自然界天敵或其自身的病原微生物來(lái)防治害蟲，這類技術(shù)安全性高、效果好。存儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備是指根據(jù)不同的儲(chǔ)糧功能，建設(shè)糧倉(cāng)時(shí)所配套自動(dòng)化的清理、干燥、進(jìn)出倉(cāng)、通風(fēng)、熏蒸、糧情檢測(cè)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，目的是建立理想的儲(chǔ)糧環(huán)境，確保儲(chǔ)糧安全。

1.5 糧食消費(fèi)影響因素

1.5.1 糧食需求。隨著人口總量的不斷增長(zhǎng)，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)近年來(lái)的糧食消費(fèi)需求持續(xù)增加，糧食缺口也進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重威脅糧食安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，城鎮(zhèn)化率提高1%，則相應(yīng)的糧食消費(fèi)將增加100萬(wàn)t，而我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在不斷推進(jìn)中。人們收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)工業(yè)用糧的消費(fèi)需求起到快速推動(dòng)作用，預(yù)計(jì)每年遞增2.2%左右，這也給我國(guó)糧食安全帶來(lái)一定壓力。

1.5.2 糧食浪費(fèi)。我國(guó)每年所浪費(fèi)的糧食幾乎是總產(chǎn)量的6%，控制糧食浪費(fèi)已成為保障糧食安全的重要措施。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的通知》，嚴(yán)格要求重視糧食浪費(fèi)問題。糧食損失浪費(fèi)主要存在于儲(chǔ)運(yùn)、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件落后、糧食物流系統(tǒng)效率低下、糧食倉(cāng)容不足、不良消費(fèi)習(xí)慣等是造成糧食損失浪費(fèi)的主要原因。近年來(lái)，我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)科學(xué)的糧食管理，加強(qiáng)糧食存儲(chǔ)、流通設(shè)施的建設(shè)，提倡健康的消費(fèi)理念，大力推進(jìn)節(jié)糧減損機(jī)制。

2 結(jié)論與展望

糧食安全是國(guó)家安全的基石，糧食安全受自然環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)等各方面因素的制約。該研究對(duì)影響國(guó)家糧食安全的諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并深入探討各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵影響因素，為研究糧食安全水平和保障糧食安全提供參考。政策層面，中共十八大提出走“四化同步”道路，并持續(xù)推出一系列惠農(nóng)政策，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)、糧食安全的重要地位，是糧食安全工作的強(qiáng)大后盾。影響糧食生產(chǎn)的兩方面是氣候條件和農(nóng)業(yè)科技，氣候條件對(duì)糧食安全產(chǎn)生全方位的影響，農(nóng)業(yè)科技能夠有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，是保障糧食安全的重要技術(shù)支撐。糧食流通涉及諸多環(huán)節(jié)，良好的流通機(jī)制能夠保證糧食產(chǎn)需的順利銜接，是糧食安全的重要基礎(chǔ)。糧食存儲(chǔ)是保證糧食品質(zhì)的過(guò)程，確保儲(chǔ)糧安全。糧食消費(fèi)包括糧食需求和糧食浪費(fèi)，這兩大因素都給糧食安全帶來(lái)較大壓力，各個(gè)層面積極提出應(yīng)對(duì)措施并取得一定成效。糧食安全主要影響因素的分析與研究，為因素權(quán)重系數(shù)的研究作好鋪墊，是建立科學(xué)的糧食安全系統(tǒng)的研究基礎(chǔ)，為糧食安全預(yù)警體系的構(gòu)建提供理論支撐。

［1］DAVIES S.Adaptable Livelihoods，Coping with Food Insecurity in the Malian Sahel［M］.London:MacMillan Press，1996.

［2］武冀川.近年我國(guó)糧食安全的影響因素分析［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2014(1):385.

［3］劉星，鄭貴廷.東北地區(qū)糧食安全影響因素和保障措施分析［J］.長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5):11－15.

［4］張宗軍，竇學(xué)誠(chéng).甘肅省糧食安全影響因素及相關(guān)對(duì)策研究——基于1985－2008年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(4):852－854.

［5］李會(huì)會(huì).吉林省糧食安全預(yù)警系統(tǒng)研究［D］.長(zhǎng)春:長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，2014.

［6］王國(guó)旗，曲長(zhǎng)祥.黑龍江省糧食安全問題及對(duì)策分析［J］.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2014(8):18 －20.

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