水稻生產(chǎn)全程社會化服務實踐與探索

檀時龍，林玉清，劉恒斌，狄恒榮，陳惠皞 (南京市浦口區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心，江蘇南京211800)

1 形勢要求與現(xiàn)狀

1.1 形勢要求 農(nóng)業(yè)社會化服務是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，是深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的重要內(nèi)容。符合十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議關于“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營”的要求。

1.2 現(xiàn)狀 從現(xiàn)狀看，浦口區(qū)糧食生產(chǎn)以分散、小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營方式為主，全區(qū)糧食種植面積16 400 hm2，其中規(guī)模經(jīng)營面積1 933 hm2(3.3 hm2以上的種植大戶122戶、種植面積1 100 hm2)占11.8%。從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者懂技術、強勞力少，生產(chǎn)措施難落實，技術推廣難到位，產(chǎn)量、效益難提高。生產(chǎn)上的“小而散”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“大而強”之間的矛盾越來越突出。

在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權屬的前提下，如何推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制創(chuàng)新，探索改變浦口區(qū)糧食生產(chǎn)的分散、小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營格局，提升水稻生產(chǎn)整體水平和持續(xù)增產(chǎn)。

在系統(tǒng)梳理浦口區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務現(xiàn)狀，學習借鑒湖南的“六代一包”、安徽的“土地托管”、射陽的“聯(lián)耕聯(lián)種”和浦口區(qū)本地“代種代收”的做法和經(jīng)驗，尤其是在全面總結2014年開展水稻重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務經(jīng)驗教訓的基礎上，經(jīng)過多次深入調研，廣泛征求種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責人和省市區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣專家等各方面意見后，制定切實可行的實施方案，探索開展水稻生產(chǎn)全程“十統(tǒng)一”社會化服務工作。

2 創(chuàng)新思路與對策

2.1 明確農(nóng)業(yè)社會化服務主體 選定技術過硬、經(jīng)驗豐富、責任心強、值得當?shù)剞r(nóng)民信賴，且生產(chǎn)裝備先進、齊全的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等服務組織為主體，承擔水稻生產(chǎn)全過程的生產(chǎn)管理——探索解決今后誰來種田的問題。

2.2 推行水稻生產(chǎn)“十統(tǒng)一” 整合水稻機插、機收等單一社會化服務，從選購良種、育秧、栽插、施肥、病蟲防治到收割、銷售等做到“十統(tǒng)一”，推廣應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和裝備，提高水稻生產(chǎn)標準化水平，實現(xiàn)水稻規(guī)?；胶庠霎a(chǎn)——探索解決今后如何種田的問題。

2.3 建立新型農(nóng)業(yè)技術推廣途徑 農(nóng)業(yè)技術推廣機構與農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織建立技術指導服務關系，重點培育職業(yè)農(nóng)民、制定生產(chǎn)技術方案和關鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場指導——探索解決農(nóng)業(yè)技術推廣服務“最后一公里”的問題。

3 主要措施與經(jīng)驗

3.1 遴選服務組織 服務組織是開展農(nóng)業(yè)社會化服務主體，本著“政府引導，農(nóng)民自愿，市場化運作”的原則，開展農(nóng)業(yè)社會化服務工作，服務組織是農(nóng)業(yè)社會化服務重要環(huán)節(jié)，決定著社會化服務工作成敗。通過扶持整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有服務組織，改變以往單一性服務為綜合性服務，增強服務能力，提升服務水平，摸索總結經(jīng)驗，為大面積開展全程社會化服務奠定基礎。通過綜合比較，最終選定南京湯農(nóng)農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社、南京馬濤種植專業(yè)合作社和南京浦口艾津植保專業(yè)合作社3家服務組織，開展水稻生產(chǎn)全程社會化服務示范工作。

3.2 培育服務體系 農(nóng)業(yè)服務組織成立時間短，資金積累少，抵抗風險能力差，經(jīng)營服務利潤率低，發(fā)展壯大周期長。一方面積極引進社會力量和資金開展農(nóng)業(yè)社會化服務，2013年浦口區(qū)引進了艾青農(nóng)化公司開展全程承包統(tǒng)防統(tǒng)治服務，運行效果良好;另一方面從政策上扶持，讓服務組織能快速發(fā)展，擴大服務面，讓更多農(nóng)民受益。

3.3 確定服務內(nèi)容 示范區(qū)全面推廣應用先進實用技術和現(xiàn)代化裝備，以機插秧、病蟲害大機統(tǒng)防統(tǒng)治等為重點，實行統(tǒng)一供種(省主推高產(chǎn)優(yōu)質水稻品種)、統(tǒng)一育秧(集中塑盤育秧、培育壯苗)、統(tǒng)一耕旋(深旋滅茬、田面平實)、統(tǒng)一機插(定量裁插、合理密植)、統(tǒng)一配方施肥(精確定量施肥、提高肥料利用率)、統(tǒng)一管水(合理灌排、促壯苗穩(wěn)長)、統(tǒng)一病蟲草害防治(統(tǒng)防統(tǒng)治、提高防效)、統(tǒng)一收割(擇優(yōu)機械、適期收割)、統(tǒng)一銷售(加價收購、增加收益)、統(tǒng)一秸稈綜合利用(直接還田、田頭堆肥)等“十統(tǒng)一”的種植規(guī)程開展服務。

3.4 制定服務標準 實現(xiàn)示范區(qū)水稻平均單產(chǎn)比大面積常規(guī)種植增產(chǎn)10%左右(鄰田比谷)，病蟲為害損失率低于3%，化學農(nóng)藥使用量減少20%，化肥使用量減少15%，秸稈綜合利用率100%，產(chǎn)品質量達標率100%，農(nóng)民滿意度90%以上。以上數(shù)據(jù)表明，示范區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益得到明顯提高。

3.5 明確工作職責 為強化項目的實施工作，區(qū)農(nóng)業(yè)局成立了“浦口區(qū)水稻生產(chǎn)全程社會化服務工作領導小組”，成員由農(nóng)業(yè)科、裝備科、產(chǎn)業(yè)化科、財審科、農(nóng)業(yè)技術推廣中心及相關街道(場)農(nóng)服中心負責人組成。領導小組負責制定項目實施方案、組織協(xié)調、工作落實、監(jiān)督檢查等。還成立了“浦口區(qū)水稻生產(chǎn)全程社會化服務技術指導小組”，成員包括推廣站、植保站、土肥站、農(nóng)廣校、能源辦及橋林街道農(nóng)服中心、湯泉農(nóng)場農(nóng)服中心等部門專業(yè)技術人員。負責制定技術指導方案，并對供種、育秧、栽插、病蟲防治、肥料運籌、水漿管理、秸桿綜合利用等環(huán)節(jié)現(xiàn)場技術指導。相關專業(yè)化服務組織負責具體實施，確保各項技術措施到位，效果顯著。

3.6 強化合同管理 實行雙層合同管理，一是由區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心與專業(yè)服務組織簽訂水稻生產(chǎn)全程技術服務責任合同，明確服務范圍、服務責任、服務內(nèi)容、服務標準、財政獎補標準及兌現(xiàn)辦法等權利義務關系。二是由專業(yè)服務組織與服務對象(農(nóng)戶)簽訂水稻生產(chǎn)全程承包服務合同，明確服務內(nèi)容、質量保證、收費標準、結算方式等權利義務關系。通過以上措施做到管理規(guī)范、責任明確、有據(jù)可依、避免糾紛。

4 “十個統(tǒng)一”與做法

2015年浦口區(qū)實施水稻生產(chǎn)全程社會化服務示范區(qū)2個，總簽約面積223.7 hm2。其中湯泉農(nóng)場示范區(qū)涉及農(nóng)戶28戶、面積129.1 hm2;橋林街道林東社區(qū)示范區(qū)涉及農(nóng)戶31 戶、面積94.7 hm2。

4.1 統(tǒng)一供種 統(tǒng)一選擇省主推高產(chǎn)優(yōu)質水稻品種，其中湯農(nóng)示范區(qū)水稻品種為武運粳23和南粳5055，面積分別為80.3 hm2和48.8 hm2，供種量分別為6 020 kg 和3 660 kg;橋林示范區(qū)水稻品種為武運粳24和武運粳30，面積分別為60.1 hm2和 34.6 hm2，供種量分別為 4 500 kg 和 2 600 kg。

4.2 統(tǒng)一育秧 全部采用塑盤半基質無紡布覆蓋育秧，科學開展苗床管理，減輕病蟲危害，確保壯苗移栽。播種期分別為，湯農(nóng)示范區(qū)5月26～31日，秧池面積1.5 hm2，橋林示范區(qū)5月25～6月2日，秧池面積1.1 hm2。

4.3 統(tǒng)一整地 采用大型機械深旋滅茬，翻埋秸稈，上水浸泡后精細整地，做到田面平實，利于水稻秧苗機械栽插。

4.4 統(tǒng)一秸稈綜合利用 示范區(qū)全面推廣麥茬秸稈全量還田。同時，在橋林街道林東村黃莊組馬濤承包的兩塊面積分別為0.33 hm2和0.53 hm2的田頭挖了2口利用池，容積分別為27 m3和37 m3，試驗秸稈田頭就近集中堆漚制有機肥取得成功。此方法簡單易行實用，既有利于收集，又方便利用。

4.5 統(tǒng)一機插 合理密植，定量栽插。采用六行高速機裁插，減少漏苗斷行，做到適齡移栽，確保機插質量。根據(jù)品種特性和播栽期等確定適宜基本苗，行距30 cm，株距13～14 cm，每穴4～5苗，基本苗97.5萬 ～112.5萬/hm2。移裁時間，湯農(nóng)示范區(qū)6月13～20日，橋林示范區(qū)6月14～23日。

4.6 統(tǒng)一配方施肥 根據(jù)目標產(chǎn)量(650～700 kg)、土壤供肥能力(土壤化驗結果)和品種需肥特點等制定配方施肥方案，合理控制總氮量，協(xié)調氮、磷、鉀肥配比，并對特殊田塊、特殊苗情及時采取針對性措施，局部疆苗田塊配合水漿管理補施速效化肥、噴施葉面肥，促苗情轉化。全生育期施純氮300～330 kg/hm2，五氧化二磷75 ～105 kg/hm2，氧化鉀105～135 kg/hm2。具體施肥情況是:湯農(nóng)示范區(qū)基肥為施45%復合肥450～525 kg/hm2，栽后4～5 d第一次蘗肥施尿素150～225 kg/hm2，栽后13～15 d第二次蘗肥施尿素225～230 kg/hm2，8月 8～13日拔節(jié)孕穗肥施尿素 150～187.5 kg/hm2、45%復合肥120～150 kg/hm2;橋林示范區(qū)基肥施45%復合肥450～525 kg/hm2，栽后4～6 d第一次蘗肥施尿素150～180 kg/hm2，栽后14～16 d第二次蘗肥畝施尿素180～225 kg/hm2，8月10～15日拔節(jié)孕穗肥施尿素150～187.5 kg/hm2、45%復合肥75 ～150 kg/hm2。

4.7 統(tǒng)一管水 兩個示范區(qū)均配備專職管水員，根據(jù)水稻需水特性、秸稈還田后對水漿管理的要求、水稻群體動態(tài)及防病治蟲等農(nóng)事活動操作需要，合理灌排，適時適度露田，促進群體與個體協(xié)調生長。

4.8 統(tǒng)一病蟲草害防治 示范區(qū)全面做到統(tǒng)一藥劑配方、統(tǒng)一防治時間、統(tǒng)一施藥方法，科學開展防治工作。田間雜草化除于栽后2～4 d用40%丙草胺1 500～1 800 ml/hm2封閉，栽后12～15 d用36%丙·卞1 500～1 800 ml/hm2第二次封閉，栽后30～35 d用氰氟草酯補除，見草打草;病蟲防治，移栽前3～5 d施送嫁藥，主治灰飛虱、螟蟲、苗稻瘟等，藥劑配方，1 hm2用20%康寬375 ml+吡蟲啉有效成分90 g+吡蚜酮有效成分112.5 g+安泰生制劑750 g;7月底開展大田第一次總體防治，主治紋枯病、縱卷葉螟、稻瘟病，兼治白背飛虱、稻薊馬、大螟等等，藥劑配方為1 hm2用25%吡蚜酮375 g加50%塞嗪酮600 g加12.5%氟環(huán)唑900 g加20%康寬75 ml;8月18～20日開展了大田第二次總體防治，主治紋枯病、稻曲病、縱卷葉螟、白背飛虱，兼治二化螟、褐飛虱等，藥劑配方為1 hm2用25%吡蚜酮300 g加12.5%氟環(huán)唑675 g加75%三環(huán)唑300 g加50%井粉750 g加5.7%甲維鹽450 g;8月底至9月初開展了水稻穗期病蟲害總體防治，主治稻瘟病、稻曲病、紋枯病、褐飛虱、螟蟲、縱卷葉螟，兼治白背飛虱、灰飛虱、大青葉蟬等，藥劑配方為1 hm2用25%咪鮮胺600 ml加20%井粉750 g加75%三環(huán)唑300 g加50%噻嗪酮600 g加24%甲氧蟲酰胺375 g加5.7%甲維鹽225 g加40%殺蟲雙1 500 g加60%烯啶蟲胺75 g;9月上旬針對穗期稻瘟病防治不佳田塊開展了第二次防治，有效控制了水稻紋枯病、稻飛虱、縱卷葉螟、稻瘟病、稻曲病、螟蟲等發(fā)生與危害。

4.9 統(tǒng)一收割 示范區(qū)水稻成熟后，由服務組織安排“久保田588”和“久保田688”機械收割，湯泉農(nóng)場示范區(qū)收割期集中在11月14～24日，橋林街道示范區(qū)收割期集中在11月9～26日。水稻收獲后，用秸稈還田機粉碎秸稈全量還田。

4.10 統(tǒng)一銷售和加工 示范區(qū)稻谷收獲后由服務組織統(tǒng)一銷售。湯泉農(nóng)場示范區(qū)由服務組織作種子或優(yōu)質米收購，單價3.12元/kg，比市場價高0.24元/kg;橋林街道示范區(qū)由服務組織統(tǒng)一銷售，平均單價2.87元/kg，比周邊散戶銷售價高0.1 元/kg。

5 初步成效與推廣

5.1 初步成效

5.1.1 實現(xiàn)增產(chǎn)、節(jié)本和農(nóng)民增收。示范區(qū)整體長勢平衡，平均產(chǎn)量10 008 kg/hm2比示范區(qū)周邊農(nóng)民自己種植的稻田增產(chǎn)14.2%，節(jié)本增收5 013元/hm2。服務對象、服務組織、農(nóng)技推廣部門及地方政府，四個方面總體認可水稻生產(chǎn)全程社會化服務“十個統(tǒng)一”取得的成效。

5.1.2 打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。全程社會化服務變常規(guī)農(nóng)民培訓為職業(yè)農(nóng)民培訓，變農(nóng)技部門到戶指導為到片指導，變定性指導為定量指導，變階段指導為全程指導。由于承擔水稻全程生產(chǎn)管理的專業(yè)服務組織能全面客觀掌握水稻生長發(fā)育情況，因而技術指導服務的針對性強、效果明顯。農(nóng)業(yè)技術推廣服務更直接、更具體、更及時和更有效。

5.1.3 提升水稻種植整體水平。示范區(qū)有效地推廣應用了麥茬秸稈全量還田肥水調控技術、機插秧農(nóng)機農(nóng)藝融合配套技術和精確定量高產(chǎn)栽培技術;推廣應用大型自走式植保施藥機械和示范小型飛行器施藥，提高防效和工效。摸索積累了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、標準化生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)技術有針對性的快速推廣應用等方面經(jīng)驗。

5.1.4 利于稻谷質量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保。全程綠色生產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥減量使用和精準使用，農(nóng)藥包裝物集中回收等，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染、保障了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。據(jù)調查，示范區(qū)化肥使用量減少15%，肥料成本下降12.1%;化學農(nóng)藥使用量減少21%，農(nóng)藥成本下降8.5%，防效提高13個百分點。秸稈全量還田和因地制宜就地、就近處理利用，簡單易行，實現(xiàn)了全量利用和全面禁燒。

5.1.5 促進農(nóng)村勞動力轉移。一方面農(nóng)村勞力通過培訓，成為服務組織的專業(yè)成員，就地打工;另一方面，水稻種、管、收等農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)村勞力也能安心在外面打工。兩個示范區(qū)共轉移農(nóng)村勞動力61人，共增加農(nóng)民工資性收入約100萬元。

5.2 風險困難

5.2.1 統(tǒng)一供種和統(tǒng)一育秧的風險比較大，種子質量、育秧技術和天氣條件是決定全程社會化服務成敗的關鍵之一。

5.2.2 病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的技術水平要求高，水稻品種、栽插質量、水肥管理、天氣等都會影響到病蟲害防治效果，是決定全程社會化服務成敗的的另一個關鍵環(huán)節(jié)。

5.2.3 農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織現(xiàn)有機械裝備水平難以滿足水稻全程社會化服務發(fā)展要求，而且嚴重缺少機械裝備、生產(chǎn)資料和糧食貯存所需的庫容。

5.2.4 生產(chǎn)管理人員缺乏。水稻生產(chǎn)管理關鍵時期缺乏固定的、愛崗敬業(yè)、懂技術和年富力強的機防手等專業(yè)服務人員。

5.2.5 參加全程社會化服務的稻田集中連片程度和田塊平整度不高，影響機械作業(yè)的質量和功效。

5.3 意見建議

5.3.1 水稻生產(chǎn)全程社會化服務的生產(chǎn)單元不能過大。南京地區(qū)社會化服務單元應控制在200 hm2以內(nèi)，有利于生產(chǎn)組織管理，有利于降低生產(chǎn)運輸成本。

5.3.2 水稻生產(chǎn)全程社會化服務責任風險大，特別是統(tǒng)一供種和育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治這兩個環(huán)節(jié)受多重因素影響，難以把控。應加大對社會化服務示范區(qū)的種子質量監(jiān)督管理、確保稻種質量，同時支持服務組織建設育秧中心;加強對社會化服務示范區(qū)農(nóng)作物病蟲草害測報工作，提高測報工作的準確性和及時性;在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險基礎上，增設農(nóng)業(yè)社會化服務險種，或設立農(nóng)業(yè)社會化服務專項風險基金。

5.3.3 由于植保、插秧等大型農(nóng)業(yè)機械一次性投資大、季節(jié)性強、使用率低，投資回報期長。建議加大對規(guī)模化生產(chǎn)所需的大馬力高性能農(nóng)業(yè)機械的購置補貼比例。

5.3.4 加強農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織和職業(yè)農(nóng)民的培育，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)服務能力。有針對性地重點扶持有基礎、想干事的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織，許可具備履約資格的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織優(yōu)先開展社會化服務;加大對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的農(nóng)民開展職業(yè)培訓，統(tǒng)一發(fā)證，持證上崗。

5.3.5 加快高標準糧田建設，成方連片高標準配套溝、渠、路、橋、涵、閘，培肥地力，提高農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力，適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)經(jīng)營。

5.3.6 建議穩(wěn)步推進水稻全程社會化服務工作。農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織的實力、裝備能力、事業(yè)心、責任心、擔當能力，以及農(nóng)戶的認可接受程度和農(nóng)田連片規(guī)?；潭鹊榷嘀匾蛩?，影響著全程社會化服務的成敗。因此，必須因地制宜，穩(wěn)步推進，確保成功。有條件的先試、先推，沒條件的創(chuàng)造條件，待條件具備，再逐步開展。

5.4 推廣應用

5.4.1 9月25日南京市政府常務副市長劉以安等領導親臨浦口區(qū)湯泉農(nóng)場水稻生產(chǎn)全程社會化服務示范區(qū)現(xiàn)場視察，給予充分肯定、高度評價，建議在南京全市推廣。

5.4.2 10月16日浦口區(qū)政府召開現(xiàn)場觀摩推進會，要求各街道擴大示范，有條件的地區(qū)快速推廣。

5.4.3 10月31日浦口區(qū)農(nóng)業(yè)局召開專題座談會，廣泛征求各方意見，研究制定明年推廣計劃和近三年發(fā)展規(guī)劃。

5.4.4 12月16日浦口區(qū)政府王磊區(qū)長看了農(nóng)業(yè)局的工作報告后批示:農(nóng)業(yè)局積極作為，取得成效，應穩(wěn)步推進，為全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設做出貢獻。

據(jù)意向性調查，2015年浦口區(qū)水稻生產(chǎn)全程社會化服務面積將推廣到533.3 hm2。其中，湯泉農(nóng)場增加10戶以上，湯農(nóng)種植合作社服務面積能擴大到200 hm2，增50%;橋林街道增加2個組，馬濤種植合作社服務面積能擴大到133.3 hm2，增30%;永寧、星甸等街道明年計劃開展試點、示范工作。

［1］張光康.水稻生產(chǎn)全程社會化服務能增產(chǎn)增收［J］.農(nóng)村經(jīng)濟導刊，2001(2):45.