“家庭農(nóng)場”創(chuàng)新發(fā)展模式的優(yōu)勢與不足

曾艷波，李世忠，劉樹超，李立科，高 媛，秦嘉悅，葉沈艷，陶明芳

(1.上海市閔行區(qū)動植物檢測檢驗(yàn)中心，上海 201109；2.上海市閔行區(qū)三農(nóng)綜合服務(wù)中心，上海 201109；3.上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，上海 201109)

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“家庭農(nóng)場”創(chuàng)新發(fā)展模式的優(yōu)勢與不足

曾艷波1，李世忠1，劉樹超1，李立科2，高 媛2，秦嘉悅3，葉沈艷3，陶明芳1

(1.上海市閔行區(qū)動植物檢測檢驗(yàn)中心，上海 201109；2.上海市閔行區(qū)三農(nóng)綜合服務(wù)中心，上海 201109；3.上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，上海 201109)

“家庭農(nóng)場”作為一種創(chuàng)新發(fā)展模式具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、利于農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收等多重優(yōu)勢。在國家極力推廣和政策傾斜的背景下，上海、浙江、湖北等地試點(diǎn)已取得了豐碩的成果。為了更好地發(fā)展“家庭農(nóng)場”創(chuàng)新經(jīng)營模式，體現(xiàn)出其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新改革發(fā)展的排頭兵和先行者作用并加速全國范圍內(nèi)推廣，從“家庭農(nóng)場”模式發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢和目前存在的問題進(jìn)行了研究。

家庭農(nóng)場；優(yōu)勢；不足；展望

2013年中央一號文件首次提出了“家庭農(nóng)場”的概念，2014年2月24日，農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》保證了政策的貫徹落實(shí)；2013年9月22日，上海市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于本市加快推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》(滬府辦發(fā)〔2013〕51號)，對上海家庭農(nóng)場發(fā)展進(jìn)行了具體部署；安徽、武漢也相繼出臺了《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》、《2011年家庭農(nóng)場項(xiàng)目指南》等相關(guān)政策?！凹彝マr(nóng)場”新模式已得到從中央到到地方各層面的高度重視，已在全國多地展開廣泛試點(diǎn)和探索?？v觀國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，“家庭農(nóng)場”制度具有廣泛的適應(yīng)性與旺盛的生命力[1-2]，家庭農(nóng)場定義為以家庭成員為主要的勞動力，從事農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、商品化的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以農(nóng)業(yè)收入為家庭的主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場堅(jiān)持了家庭經(jīng)營主體地位的同時，克服了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營不足，是發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營有效途徑[3-5]。創(chuàng)新模式更為了能更好地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?！凹彝マr(nóng)場”創(chuàng)新模式保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的本質(zhì)，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，適合我國當(dāng)前的基本國情，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，同樣契合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，它被形象稱為家庭承包經(jīng)營的升級版，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了全新思路。其實(shí)“家庭農(nóng)場”雖是新提法，但上海、湖北、浙江、吉林、安徽等地早已進(jìn)行過“家庭農(nóng)場”的積極探索，也取得了較滿意的成績[6]。據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部官方統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國共有符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的“家庭農(nóng)場”87.7萬個，總體經(jīng)營耕地總面積達(dá)1 173.3萬hm2，平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)13.3 hm2；其中從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的占比高達(dá)98.2%，總數(shù)達(dá)86.1萬個。如上海松江模式為例，2007年至今短短幾年間，“家庭農(nóng)場”創(chuàng)新模式發(fā)展迅猛且已初成規(guī)模，全區(qū)“家庭農(nóng)場”經(jīng)營戶已發(fā)展到1 267個，戶均經(jīng)營面積達(dá)7.9 hm2，總經(jīng)營土地面積達(dá)到1.0萬hm2，占全區(qū)糧食播種面積的88%以上。上海松江模式走出了一條規(guī)模適度、集約生產(chǎn)、專業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民增收的發(fā)展新路子，為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波目前也已進(jìn)行工商注冊登記的“家庭農(nóng)場”687家，經(jīng)營規(guī)模以3.33～13.33 hm2范圍為主，其中520家以個體工商戶的形式登記，占比達(dá)75.7%，167家以個人獨(dú)資企業(yè)的形式登記，占比達(dá)24.3%；2012年全年共實(shí)現(xiàn)銷售總收入13.4億元、利潤達(dá)2.8億元，分別比2011年增長了12.6%和19.8%[7-8]。

1 “家庭農(nóng)場”模式發(fā)展優(yōu)勢

“家庭農(nóng)場”作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，從中央到地方政府不斷鼓勵有條件的地方率先建立“家庭農(nóng)場”新模式，這將有利于應(yīng)對日益加劇的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、土地荒廢化趨勢的問題。截止目前，地方試點(diǎn)的大力探索已經(jīng)初步取得成效，已經(jīng)建立了幾種特色模式，如上海松江模式、湖北武漢模式、吉林延邊模式、浙江寧波模式、安徽郎溪模式等，“家庭農(nóng)場”新模式逐漸體現(xiàn)其巨大的優(yōu)勢。

1.1 “家庭農(nóng)場”新模式能激發(fā)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收達(dá)到多贏我國長期以來形成的家庭小面積耕作模式無法形成規(guī)模種植效益，已再不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。發(fā)展“家庭農(nóng)場”將成為新的主導(dǎo)，它可以破除家庭承包模式存在的經(jīng)營分散、資源浪費(fèi)、效益低下的種種弊端，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向市場化、專業(yè)化和規(guī)?；较蚪】蛋l(fā)展，更適應(yīng)我國未來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。“家庭農(nóng)場”的穩(wěn)定性和適度規(guī)模性更有利于激發(fā)農(nóng)民的科技需求和創(chuàng)新應(yīng)用，帶動農(nóng)業(yè)科技能被積極引入，為農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)提供技術(shù)保證。以上海松江模式為例，2013年農(nóng)場戶均收入達(dá)到18萬元左右，呈現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)效益。隨著新型城鎮(zhèn)化的更進(jìn)一步推進(jìn)，部分農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)被有效地吸納并解決好了就業(yè)和收入等問題，但還有部分具有較高種植、養(yǎng)殖水平的農(nóng)村剩余勞動力依然還留在農(nóng)村，若他們能在政策的引導(dǎo)下，通過有較強(qiáng)的市場競爭力規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營模式的“家庭農(nóng)場”平臺，更好發(fā)揮其主觀能動性，通過發(fā)展多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)閑忙相濟(jì)，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合，定能實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，不斷提高收入水平，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于推進(jìn)全面小康和現(xiàn)代化進(jìn)程，達(dá)到多贏的目的。

1.2 “家庭農(nóng)場”新模式促進(jìn)土地資源、人力資源優(yōu)化配置，最大限度釋放農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋凹彝マr(nóng)場”既堅(jiān)持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，又克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的多種不足，是發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑[9]，“家庭農(nóng)場”正悄然改變著我國農(nóng)業(yè)以前分散的家庭承包經(jīng)營方式導(dǎo)致的農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化的現(xiàn)狀，以一種全新的姿態(tài)登上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新舞臺。發(fā)展“家庭農(nóng)場”能夠有效破解農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、土地荒廢化和“勞力慌”的多重困境，有利于控制大城市人口過快增長問題，也有利于吸收年輕農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)，一定程度上解決農(nóng)村“空心村”、“老人村”、“留守兒童村”、“勞力慌”等現(xiàn)實(shí)的社會問題。通過釋放農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)撃埽诟M(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程[10-11]。“家庭農(nóng)場”還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、機(jī)械化，利用其農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，更能節(jié)約購銷成本，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，從而降低平均產(chǎn)業(yè)成本；還能針對市場需求的改變，對區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民從事其相關(guān)產(chǎn)業(yè)[12]。

1.3 合理布局科學(xué)管理，減少耕地閑置化，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性可持續(xù)性為確保我國糧食安全，堅(jiān)守好更利用好耕地紅線，應(yīng)該采取開源節(jié)流，不只是放緩向工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)做到節(jié)流，更應(yīng)該提高耕地的科學(xué)使用做好開源，防止農(nóng)村土地閑置化而導(dǎo)致耕地大量荒廢，要保證土地能被高效利用，同時還要保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性[13]。上海的種養(yǎng)結(jié)合模式的“家庭農(nóng)場”平均化肥施用量減少30%，可以有效改善耕地質(zhì)量，減少農(nóng)資投入成本?！凹彝マr(nóng)場”能夠?qū)崿F(xiàn)多業(yè)并舉，可同時兼顧養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)，讓農(nóng)業(yè)廢棄物得到充分利用，減少廢棄物排放，從長遠(yuǎn)看“家庭農(nóng)場”適合我國國情，也能最大程度保持資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[14]。同時政府也可提高對“家庭農(nóng)場”提供政策支持的針對性，進(jìn)行合理有效布局，利于本區(qū)域性有特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速高效健康發(fā)展。

2 “家庭農(nóng)場”模式不足及解決途徑

目前“家庭農(nóng)場”農(nóng)場模式還處于探索和試點(diǎn)階段，依然存在部分限制性因素，在看到機(jī)遇的同時也要注意這些限制性因素，應(yīng)該通過以下幾點(diǎn)加強(qiáng)防范。

2.1 發(fā)展“家庭農(nóng)場”避免急于求成，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展模式“家庭農(nóng)場”創(chuàng)新模式的推進(jìn)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來多角度思考，不能在全國搞“一刀切”，“長三角”、“珠三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，城鎮(zhèn)化水平高，可以加快推進(jìn)“家庭農(nóng)場”創(chuàng)新模式，其他地方可因地制宜。同時還要根據(jù)勞動生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出效率的顯示條件，來控制好土地經(jīng)營規(guī)模，防止因規(guī)模過大造成資源的利用率、土地的產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益下降甚至可能危及農(nóng)場存亡等不良后果，也可能會出現(xiàn)土地“二次轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象最終影響政策預(yù)期。目前上海松江“家庭農(nóng)場”規(guī)模戶均在8 hm2左右，專家指出：農(nóng)場應(yīng)從實(shí)際出發(fā)考慮土地產(chǎn)出和農(nóng)村勞動力能力范圍等因素，采取生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，達(dá)到價值創(chuàng)造最大化[10]。

2.2 完善社會化服務(wù)體系，提高社會服務(wù)化水平，做好“家庭農(nóng)場”配套“家庭農(nóng)場”作為創(chuàng)新模式的出現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、疫病防控、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷等方面配套并不齊全，各省、市政府基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)將“家庭農(nóng)場”作為重點(diǎn)服務(wù)對象，為其提供完善的硬軟件配套支撐，在填補(bǔ)硬件方面短板方面，如提供：農(nóng)技推廣及教育服務(wù)培訓(xùn)，動植物疫病防控指導(dǎo)，質(zhì)量檢測檢驗(yàn)支持，便捷的農(nóng)資供應(yīng)，科技化機(jī)械化設(shè)備加大投入，還要為“家庭農(nóng)場”提供市場需求調(diào)研及營銷服務(wù)等軟件支持，為“家庭農(nóng)場”的有序高效運(yùn)作提供有力保障。

美國“家庭農(nóng)場”創(chuàng)新了一種CSA經(jīng)營模式即“社區(qū)支持/分享農(nóng)業(yè)”(Community Supported/Shared Agriculture)，作為一種CSA農(nóng)場與CSA會員之間“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的一種合作形式，通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品新鮮直銷模式拉近農(nóng)場與消費(fèi)者模式，其包括產(chǎn)品線規(guī)劃、會員制、O2O營銷推廣、盈利模式四方面內(nèi)容，創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)了“家庭農(nóng)場”在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會層面的可持續(xù)發(fā)展，這也為我國創(chuàng)新“家庭農(nóng)場”發(fā)展方式提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒[15]。與此同時，還要為農(nóng)場經(jīng)營者提供形式多樣的公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵經(jīng)營者參加職業(yè)教育或繼續(xù)教育，提高家庭農(nóng)場主技術(shù)水平和管理能力，通過長期培訓(xùn)項(xiàng)目積極打造一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的“家庭農(nóng)場”經(jīng)營者，使其向?qū)I(yè)化職業(yè)化的方向邁進(jìn)，提高家庭農(nóng)場市場競爭力和生命力，使我國新型“家庭農(nóng)場”經(jīng)營更加科學(xué)化。

2.3 各級政府加大扶持力度，提供充分的資金補(bǔ)貼，促進(jìn)“家庭農(nóng)場”的有序發(fā)展政府應(yīng)加快完善“家庭農(nóng)場”注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記管理辦法，制定相關(guān)用地、國家財(cái)政金融稅收優(yōu)惠、信貸政策支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等扶持政策。目前，江蘇省、山東省已經(jīng)出臺了《家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法》，浙江省、安徽省也出臺了《示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法》，政策的出臺為“家庭農(nóng)場”新模式的探索提供了政策保障；同時，還要政府財(cái)政補(bǔ)貼向“家庭農(nóng)場”傾斜并保證及時到位，為“家庭農(nóng)場”新模式提供資金、技術(shù)補(bǔ)貼支持，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)：2012年全國各地針對“家庭農(nóng)場”發(fā)展提供的資金共達(dá)6.35億元。國外針對“家庭農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度同樣比較大，以法國為例：政府對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為“家庭農(nóng)場”主要收入來源，58% 中型“家庭農(nóng)場”每年可獲得3萬歐元補(bǔ)貼，大型“家庭農(nóng)場”補(bǔ)貼更多甚至達(dá)到5～10萬歐元，這種誘人的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策推動了法國“家庭農(nóng)場”的穩(wěn)步高速發(fā)展[16]；同樣國家還要加強(qiáng)金融保險服務(wù)，各級政府積極引入農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策，通過設(shè)立風(fēng)險防范基金、擴(kuò)大貸款抵押范圍等方式，加強(qiáng)對“家庭農(nóng)場”提供金融保險服務(wù)，防范可潛在的巨大風(fēng)險，解決其后顧之憂[17]；政府還要以農(nóng)業(yè)直補(bǔ)或項(xiàng)目扶持等方式支持“家庭農(nóng)場”改善生產(chǎn)條件、改進(jìn)經(jīng)營管理水平、提高專業(yè)技術(shù)水平等，為“家庭農(nóng)場”發(fā)展中的困難提供必要幫助。

以美國為例，從建國之初便確定了家庭農(nóng)場制度，長期以來美國政府一直以將先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策目標(biāo)，并建立了完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系，同時通過擴(kuò)展海外市場拓寬出口渠道擴(kuò)大市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求、實(shí)行價格收人支持政策、為家庭農(nóng)場生產(chǎn)提供信貸支持等措施來提高農(nóng)場主應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場增收，這也促使美國家庭農(nóng)場成為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體和基本支撐力量，并不斷表現(xiàn)出高度的活力推動著美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些成功經(jīng)驗(yàn)可以給我國“家庭農(nóng)場”新模式提供了啟示[5,18]。

2.4 創(chuàng)新思路打造精品特色農(nóng)業(yè)，率先發(fā)展可復(fù)制的先進(jìn)模式并逐步全國推廣“家庭農(nóng)場”作為新型模式，具有多重優(yōu)勢，率先試點(diǎn)探索的地方必然帶動全國的創(chuàng)新模式的全面發(fā)展，才能形成全國共贏的局面。因此，在思路上要大力支持有條件的“家庭農(nóng)場”建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶的職責(zé)，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)全國性項(xiàng)目，形成可全國推廣的先進(jìn)發(fā)展模式。要鼓勵“家庭農(nóng)場”經(jīng)營者以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極推進(jìn)“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)”的新型發(fā)展道路，努力改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量并形成特有品牌，從而提升市場競爭力和提高產(chǎn)品附加值，用全新的眼光和開拓的思路走現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

3 “家庭農(nóng)場”的研究展望

“家庭農(nóng)場”是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，融合現(xiàn)代科技、信息、農(nóng)業(yè)機(jī)械、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)因素和現(xiàn)代經(jīng)營理念于一體，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作和規(guī)?；?jīng)營的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！凹彝マr(nóng)場”模式的創(chuàng)新發(fā)展是對我國家庭經(jīng)營制度的繼承和完善，既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，解決今后誰來種地、怎樣種好地的問題，也有利于維護(hù)農(nóng)村社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。目前，雖然“家庭農(nóng)場”處在探索試點(diǎn)階段，成功案例也只占少數(shù)，但在國家和地方政策的鼓勵和各項(xiàng)惠農(nóng)措施的扶持下，“家庭農(nóng)場”創(chuàng)新模式將會成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展的排頭兵和先行者，通過充分發(fā)揮“家庭農(nóng)場”的優(yōu)勢作用，定會取得多贏的效果。

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曾艷波(1985- )，男，重慶人，助理農(nóng)藝師，碩士，從事實(shí)驗(yàn)室檢測。

2014-12-02

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0517-6611(2015)02-349-03