關(guān)于環(huán)境監(jiān)測信息公開的問題思考

萬繼紅，李寧，寧劍水（.安陽市環(huán)境監(jiān)測中心站；.安陽縣環(huán)保局；.安陽市環(huán)保局，河南安陽455000）

關(guān)于環(huán)境監(jiān)測信息公開的問題思考

萬繼紅1，李寧2，寧劍水3
（1.安陽市環(huán)境監(jiān)測中心站；2.安陽縣環(huán)保局；3.安陽市環(huán)保局，河南安陽455000）

回顧了我國環(huán)境監(jiān)測信息公開的發(fā)展歷程，分析了當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測信息公開存在的主要問題，對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測信息的公開進(jìn)行了思考。

環(huán)境監(jiān)測；信息公開；問題思考

我國環(huán)保工作中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理工作和環(huán)境決策的重要依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對于環(huán)境保護(hù)意義重大。當(dāng)前，隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識的提高，政府環(huán)境信息公開也越來越被重視，而環(huán)境監(jiān)測信息作為環(huán)境信息的重要組成部分，也越來越被重視。環(huán)境監(jiān)測信息是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在開展環(huán)境監(jiān)測工作過程中所形成的反映環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源排放狀況等方面的信息。環(huán)境監(jiān)測信息是政府環(huán)境信息的重要組成部分，是落實(shí)政府信息公開要求的重要部分，也是公眾了解環(huán)境信息，參與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。

環(huán)境監(jiān)測信息公開一般采取三種形式公開，一是直接公開，即環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開，公開監(jiān)測的項(xiàng)目、濃度等數(shù)據(jù)，不加分析，需要查看人具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識；二是間接公開，即以環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的形式，比如環(huán)境狀況公報(bào)、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測月報(bào)、季報(bào)等形式，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，大部分?jǐn)?shù)據(jù)不直接出現(xiàn)；三是引用式公開，即不僅僅公開環(huán)境監(jiān)測的報(bào)告，而是出現(xiàn)在其他部門，如在污染防治措施、環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)審核等與環(huán)境相關(guān)的報(bào)告中引用，此類數(shù)據(jù)皆為長期、階段性數(shù)據(jù)，不以一時(shí)、一處為準(zhǔn)，多以某個(gè)企業(yè)、地區(qū)在特定的時(shí)間段內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)果式分析，具體數(shù)據(jù)出現(xiàn)極少。

1　環(huán)境監(jiān)測信息公開發(fā)展歷程

1.1以文字型公報(bào)形式公開階段

1989年，我國第一次從環(huán)保法律層面上涉及環(huán)境監(jiān)測信息公開?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中第十一條明確規(guī)定“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境公報(bào)”。

接著，原國家環(huán)?？偩衷?996年11月發(fā)布實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度》,其中第五條明確規(guī)定：地方各級環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)各類環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的編制和審定；并按本制度規(guī)定的要求，向上一級環(huán)境保護(hù)局和同級人民政府報(bào)出各類文字型環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。該環(huán)保規(guī)章是對環(huán)境保護(hù)法第十一條的具體落實(shí)。

由《環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度》可以得知，規(guī)定地方各級環(huán)保部門向上級環(huán)保部門和同級人民政府，以文字型報(bào)告形式上報(bào)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。表明了，這一階段我國環(huán)境監(jiān)測信息公開是以各類公報(bào)的形式進(jìn)行的。

1.2相關(guān)報(bào)告引用式公開階段

隨著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，我國環(huán)保各類相關(guān)制度的建立健全，特別是環(huán)境影響評價(jià)制度、清潔生產(chǎn)審核等制度的建立和發(fā)展，促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開的多樣化發(fā)展，即在對公眾公布的相關(guān)報(bào)告中環(huán)境監(jiān)測信息以引用的方式對外公布。例如，在環(huán)境管理過程中，對特定地區(qū)、河流在特定時(shí)段內(nèi)的環(huán)境集中整治，其中污染防治措施、方案、總結(jié)報(bào)告以及整治效果引用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，環(huán)境監(jiān)測信息以引用的方式間接對外公布。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度的引進(jìn)和建立，特別是20世紀(jì)90年代以來，環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)入快速發(fā)展階段，需要引用大量的環(huán)境監(jiān)測信息作為評價(jià)支撐，近年來，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的公示，引發(fā)公眾反響強(qiáng)烈的事件時(shí)有發(fā)生。這也是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公布的一種新的形式。

1.3數(shù)據(jù)隨時(shí)可查詢階段

進(jìn)入“十一五”以來，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)用和普及，其方便快捷的特點(diǎn)，為環(huán)境監(jiān)測信息公開提供了更加豐富的形式。環(huán)保部門在文字性公報(bào)的基礎(chǔ)上，也發(fā)展為發(fā)布數(shù)據(jù)型報(bào)告。近年來，國家環(huán)保部以及省環(huán)保廳對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公示的要求越來越具體，全面建立公布系統(tǒng)平臺(tái)，上傳數(shù)據(jù)，對公眾公開，達(dá)到了公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)隨時(shí)可查詢。比如，環(huán)保部網(wǎng)站上發(fā)布的全國主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測周報(bào)，就是包含著各個(gè)斷面所監(jiān)測項(xiàng)目具體的監(jiān)測結(jié)果，也有監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。2012年，隨著環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，安陽市環(huán)保局網(wǎng)站上發(fā)布的《安陽空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)》，發(fā)布安陽市城區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測結(jié)果，環(huán)境監(jiān)測信息公開進(jìn)一步向前推進(jìn)。

2　信息公開存在的主要問題

2.1公開不全面

隨著政府信息公開工作的越來越被重視，環(huán)保部門在環(huán)境信息公開特別是環(huán)境監(jiān)測信息公開方面做了不少工作，如環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測結(jié)果等，各地環(huán)保部門網(wǎng)站也相應(yīng)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。但是，對于應(yīng)該公布的環(huán)境監(jiān)測信息來說，還只是一小部分。一方面公開信息不全，另一方面，即使公開了，公開項(xiàng)目不全。大部分應(yīng)該公開的環(huán)境監(jiān)測信息公開未成常態(tài)。

2.2法律不健全

我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)測信息公開的相關(guān)法律不健全。目前，我國相關(guān)的法律主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和原國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境信息公開辦法（試行）》。

主要問題在于，第一，雖然有相關(guān)的法律規(guī)定，也只是對環(huán)保部門應(yīng)該主動(dòng)向社會(huì)公開的環(huán)境信息做出要求，而環(huán)境監(jiān)測信息沒有明確要求，規(guī)定范圍不全。第二，缺乏可操作性?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》第十二條規(guī)定了政府環(huán)境信息發(fā)布應(yīng)有保密審查機(jī)制，但并未規(guī)定哪種情況屬于違反保密規(guī)定，以及保密審查的機(jī)制和程序是什么。第三，關(guān)于公開方式的規(guī)定不明確、不具體，沒有規(guī)定是直接公開監(jiān)測數(shù)據(jù)還是采取公報(bào)形式。

2.3綜合應(yīng)用不全面

目前階段，雖然環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公布范圍越來越廣泛，但在綜合應(yīng)用方面還不全面。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合工作，不只涉及環(huán)保部門一家，還涉及發(fā)改、工信、氣象、水利等部門。在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)中，缺少與其他涉及的信息綜合應(yīng)用。如，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)要與氣象數(shù)據(jù)結(jié)合，水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)要與水利數(shù)據(jù)結(jié)合，才更加合理。

3　關(guān)于環(huán)境監(jiān)測信息公開的思考

3.1健全法律法規(guī)

首先要健全涉及環(huán)境監(jiān)測信息公開的法律法規(guī)，改善現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善的現(xiàn)狀，總結(jié)《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的試用經(jīng)驗(yàn)，要將環(huán)境監(jiān)測信息中與公眾的環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)的監(jiān)測信息納入公開范圍，明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)測信息公開的形式，在文字型報(bào)告外盡可能公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，具有可操作性，使環(huán)境監(jiān)測信息“公開為常態(tài)、不公開為例外”。另外，在環(huán)境監(jiān)測信息的保密審查方面的規(guī)定要具有可操作性。

3.2計(jì)算機(jī)電子技術(shù)助力環(huán)境監(jiān)測信息公開

公報(bào)形式公開，對于公開的媒體和方式要求不高，而監(jiān)測結(jié)果的公開，相比前者，其時(shí)效性、公布媒介、公布方式等要求更高。監(jiān)測結(jié)果公開數(shù)據(jù)龐大，又具有很強(qiáng)的時(shí)效性，在計(jì)算機(jī)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不夠普及的時(shí)候，確實(shí)很難做到。不過，在隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，特別是電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展，大大推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測信息的公開。各省、市政府都開通了政府網(wǎng)站，各級環(huán)保部門網(wǎng)站上公開環(huán)境監(jiān)測信息，為公眾獲取監(jiān)測信息提供便利。近年來，特別是總量減排監(jiān)測體系建立與運(yùn)行以來，我國對于環(huán)境監(jiān)測信息公開，特別是反映國控、省控重點(diǎn)污染源排污狀況的環(huán)境監(jiān)測信息公開，逐步開發(fā)并運(yùn)行了《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開系統(tǒng)》、《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開系統(tǒng)》、《河南省企業(yè)環(huán)境行為信息管理平臺(tái)》等信息發(fā)布平臺(tái)，為公眾獲取環(huán)境監(jiān)測信息提供便利。

3.3數(shù)據(jù)公開和公報(bào)公開相輔相成

無論是公報(bào)公開還是監(jiān)測結(jié)果公開，都有其自身的特點(diǎn)。監(jiān)測數(shù)據(jù)的直接公開，直接、詳細(xì)，而公報(bào)公開形式是對監(jiān)測數(shù)據(jù)歸納總結(jié)后形成的文字型報(bào)告，是對一個(gè)時(shí)間段內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)的總結(jié)分析，可以使公眾了解到一定時(shí)間段內(nèi)的結(jié)論性的信息。兩者是兩種不同的形式，各有優(yōu)點(diǎn)，缺一不可，未來可以逐步形成以監(jiān)測數(shù)據(jù)公開為主，公報(bào)公開為輔的公開形式，兩者互相補(bǔ)充，相輔相成。

3.4各部門協(xié)作合力，使數(shù)據(jù)的應(yīng)用更廣泛、更全面、更完善

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公布的發(fā)展，最終要實(shí)現(xiàn)以整個(gè)地區(qū)環(huán)境全面考慮的綜合應(yīng)用公布，才更全面、更合理。為此，需要各部門，包括發(fā)改、工信、土地、園林、水利、氣象、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門協(xié)作合力，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用更廣泛、更全面、更完善。

4　結(jié)束語

隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識的提高，政府環(huán)境信息公開也越來越被重視，而環(huán)境監(jiān)測信息作為環(huán)境信息的重要組成部分，也越來越被重視。我國環(huán)境監(jiān)測信息公開從最初單一、簡單地公開，到現(xiàn)在借助網(wǎng)絡(luò)多種形式公開，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)隨時(shí)可查詢，有了很大的發(fā)展，但還存在諸多問題，只有健全法律法規(guī)、利用電子技術(shù)、多種公布形式、加大部門合力，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公布更廣泛、更全面、更完善。

[1]第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法[Z].1989-12-26

[2]國家環(huán)?？偩?環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度[Z].1996.

(責(zé)任編輯：郝安林）

TU948

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1673-2928（2015）02-0044-03

2014-11-20

萬繼紅(1964-），女，安陽市人，安陽市環(huán)境監(jiān)測中心站工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作。