農(nóng)業(yè)集體化過程中國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會之間的博弈及其啟示

韋 加 慶

(皖西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，　安徽　六安　237005)

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農(nóng)業(yè)集體化過程中國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會之間的博弈及其啟示

韋 加 慶

(皖西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，安徽六安237005)

摘要：農(nóng)業(yè)集體化過程中國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會之間展開了一場廣泛而深刻的博弈,呈現(xiàn)出外生力量強于內(nèi)生力量、中央集權(quán)強于地方分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威強于集體意志的特點。它給我們深刻的歷史啟示：要遵循基層民主政治的發(fā)展規(guī)律，保持國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會之間力量平衡；遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)適應(yīng)生產(chǎn)力要求；遵循商品經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理配置資源；尊重農(nóng)民群眾的意志和首創(chuàng)精神，讓農(nóng)村發(fā)展充滿活力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)集體化；國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會博弈；歷史啟示

新中國成立后，我黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民成功開展了土地改革。土地改革使廣大貧苦農(nóng)民獲得了土地，不再依附于地主勞作，原來的地主相應(yīng)就被改造成為富農(nóng)和中農(nóng)。這樣就有可能使得貧農(nóng)與中農(nóng)、富農(nóng)共同耕作，為農(nóng)民走上集體化道路奠定了基礎(chǔ)。建國初期，農(nóng)業(yè)集體化道路經(jīng)過了互助組、初級合作社、高級合作社并最終邁向人民公社的歷史過程?；仡欉@段過程，我們發(fā)現(xiàn)國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會之間展開了一場廣泛生動、影響深刻的博弈。本文試圖展現(xiàn)這場博弈的線路并進行評析。

一、農(nóng)業(yè)集體化過程中國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會之間博弈力量的呈現(xiàn)

1.現(xiàn)代變遷與傳統(tǒng)體制之間的博弈

傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村治理是中央集權(quán)和地方自治相結(jié)合的一種體制?；蕶?quán)國家由于缺乏現(xiàn)代政黨執(zhí)政的優(yōu)勢，無法將其權(quán)力影響延伸到鄉(xiāng)村的普遍領(lǐng)域，只能在有限的范圍內(nèi)采取間接控制。鄉(xiāng)村公共事務(wù)主要依賴于鄉(xiāng)村自治，于是鄉(xiāng)村就形成了以士紳、族長、地方長老為代表的精英權(quán)力階層。這種地方權(quán)威是對中央權(quán)威的補充，擔(dān)當(dāng)國家權(quán)威的代言人和鄉(xiāng)村管理負責(zé)人的雙重角色。費孝通在描述這種權(quán)力關(guān)系時指出:“中國傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)可分為中央集權(quán)和地方自治兩層,中央所做的事是極有限的,地方上的公益不受中央的干涉,而由自治團體管理?！盵1]同時，地方風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶活動、宗教信仰等形成了特有的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，滲透到人們的生產(chǎn)和生活中，成為一種無形的力量，間接發(fā)揮規(guī)范秩序、維護穩(wěn)定、滿足人們精神文化的需求的作用。它與鄉(xiāng)村精英的有形作用一起共同維護鄉(xiāng)村自治的格局。土地改革以后，黨加快了建設(shè)和鞏固國家政權(quán)步伐。隨著政權(quán)向基層社會的拓展，鄉(xiāng)村原來的制度安排和文化習(xí)俗受到嚴重沖擊。一方面，建國后，在鄉(xiāng)村各地成立黨組織，自上而下執(zhí)行黨的政策和決議，鄉(xiāng)村管理形成由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的單向體制。隨著黨掌握地方的話語權(quán)的推進，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英作為封建勢力代表的身份和鄉(xiāng)村公共事務(wù)的主導(dǎo)者的地位遭到嚴重威脅，他們被迫“讓位”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的雙向管理體制也就走向瓦解。另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英的治理又是與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化結(jié)合在一起，并很大程度上要借助于文化的力量。而在建國初期這一特殊歷史階段，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化被看成是封建糟粕、歷史垃圾遭到否定，試圖在推翻的基礎(chǔ)上構(gòu)建全新的鄉(xiāng)村社會。但是由于文化特有的繼承性和無形的影響力以及幾千年積淀的深厚性，傳統(tǒng)文化不可能在短時間內(nèi)被革除，以致在集體化過程中時而出現(xiàn)農(nóng)民分包土地家庭經(jīng)營的現(xiàn)象反彈。列寧指出：“改造小農(nóng)，改造他們的整個心理和習(xí)慣，這件事需花幾代人的時間?！挥写笠?guī)模電氣化，才能解決小農(nóng)這個問題，才能像人們所說的那樣使他們的整個心理健全起來。只有這樣才能根本地、非常迅速改造小農(nóng)”[2]。

2.國家控制與村民自治之間的博弈

在農(nóng)業(yè)集體化的過程中，中央政府致力于改變農(nóng)民原有的生產(chǎn)形式和生活方式，把原來一直處于個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的農(nóng)民聯(lián)合起來發(fā)展合作生產(chǎn)。因為走合作化道路不僅是改造個體農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的需要，也是改造私有制過渡到社會主義公有制的需要。毛澤東指出，在土地改革后，廣大農(nóng)民的生活雖然比以前有所改善，但大多數(shù)農(nóng)民仍然很困難，“為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御饑荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的?！盵3]在具體的道路上，毛澤東也指明了方向，即要走一條“先合作化，后機械化”的道路。他批評了互助組不能生長為農(nóng)業(yè)合作社的觀點和現(xiàn)階段不能動搖私有基礎(chǔ)的觀點。他說：既然西方資本主義在其發(fā)展過程中有一個工場手工業(yè)階段，即尚未采用蒸汽動力機械、而依靠工場分工、以形成新生產(chǎn)力的階段，則中國的合作社，依靠統(tǒng)一經(jīng)營形成新的生產(chǎn)力，去動搖私有制，也是可行的[4]。1953年黨制定了過渡時期的總路線，發(fā)出了農(nóng)業(yè)合作化的總動員令。在最初的互助合作和初級合作社階段，中農(nóng)和富農(nóng)由于自身有較多的土地擔(dān)心入社后收入減少，參加合作社的積極性不高，加上合作社內(nèi)部管理上帶來的利益分配不均等問題，合作社發(fā)展并不順暢，有的農(nóng)民甚至想退社。1955年毛澤東批評了一些地方辦合作社像小腳女人走路，思想保守、速度太慢，要求全國各地都要辦合作社。于是，各地農(nóng)民“一夜進入高級社”，高級社在全國各地普遍開花。伴隨著高級合作社的普遍成立，鄉(xiāng)村黨組織機構(gòu)也建立起來了。他們擔(dān)負宣傳貫徹黨中央的指示和決策的職責(zé)，發(fā)揮著強大的行政干預(yù)和政治控制的功能，使鄉(xiāng)村的政治空氣一時緊張。面臨這種政治生態(tài)，村民自治權(quán)被擠壓，由國家強力控制的鄉(xiāng)村組織成為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的組成部分。

3.“政治人”與“經(jīng)濟人”之間的博弈

土地改革后，貧農(nóng)和下中農(nóng)得到了較多土地，他們不依戀小農(nóng)私有制，對社會主義充滿期待，走集體化道路的積極性很高。而上中農(nóng)和富農(nóng)由于擔(dān)心自己生產(chǎn)資料受到剝奪，收入減少，因而對加入合作社持反對態(tài)度。為此，中央政府不僅重視具體政策的設(shè)計和推行，還特別重視在社會主義改造過程中從私有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄啤男旅裰髦髁x過渡到社會主義過程中政治價值觀的塑造和意識形態(tài)氛圍的營造。中央政府為了把農(nóng)民組織起來走上集體化道路，把劃分農(nóng)民政治立場作為重要的工具和手段，把經(jīng)濟問題政治化。于是農(nóng)民作為理性的“經(jīng)濟人”與國家塑造的“政治人”就展開了博弈。一方面，中央政府依靠廣大的貧下中農(nóng)廣泛開展合作化，在合作社里讓他們主要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮他們的骨干和示范引導(dǎo)作用；另一方面營造強烈的意識形態(tài)氛圍，宣傳合作社運動，批評抵制合作化的思想；宣傳集體勞動，批評個體剝削勞動。這樣上中農(nóng)和富農(nóng)害怕受到孤立，特別是擔(dān)心政治上受到批斗，也就不得不加入了合作社，特別是高級合作社。

二、農(nóng)業(yè)集體化過程中國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會之間博弈的特點

1.外生力量強于內(nèi)生力量

任何事物的發(fā)展都是外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果。外因是條件，內(nèi)因是根本。農(nóng)業(yè)集體化的過程實質(zhì)上是以尊重勞動者合法權(quán)益和廢除剝削關(guān)系為前提的有組織的聯(lián)合勞動，實現(xiàn)從小農(nóng)經(jīng)濟向社會化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變和由小私有制向公有制的過渡。它的成功實現(xiàn)必須注重內(nèi)生力量的培養(yǎng)，遵循農(nóng)業(yè)勞動改造自身規(guī)律，同時積極創(chuàng)造外部條件。馬克思主義的經(jīng)典作家主張要堅持讓農(nóng)民自覺、自愿，經(jīng)過示范和國家提供幫助，有步驟地由低級向高級逐漸過渡。恩格斯指出:“我們預(yù)見到小農(nóng)必然滅亡，但是我們無論如何不要以自己的干預(yù)去加速其滅亡?！盵5]我國農(nóng)業(yè)集體化的過程在互助組和初級合作社階段堅持尊重農(nóng)民的意愿，對農(nóng)民注重引導(dǎo)和幫助。但是1955年中央看到農(nóng)民合作化帶來農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、部分農(nóng)民積極性高漲的時候，就極力要在全國快速推行。特別是毛澤東發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的指示后，全國鄉(xiāng)村很快出現(xiàn)合作化的高潮。高級合作社發(fā)展兩年左右，中央又很快實行“一大二公”的人民公社，以至于出現(xiàn)了后來農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民挨餓的局面。人為的外部力量過分干預(yù)起了主要作用。

2.中央集權(quán)強于地方分權(quán)

中央集權(quán)和地方分權(quán)是行政體系運作中重要的一對權(quán)力關(guān)系。一般來說，實行合理的中央集權(quán)和必要的地方分權(quán)是提高行政效率、實現(xiàn)行政目標(biāo)的必要條件。這就要在二者之間尋求平衡?？墒窃谵r(nóng)業(yè)集體化的過程中，這個平衡被打破了，向中央集權(quán)嚴重偏離。其間，中央實行的是自上而下的運動式的國家動員的辦法，地方?jīng)]有自主權(quán)，幾乎成了被動執(zhí)行的機器，到了高級社階段中央甚至不考慮各地的不同情況強行推行“一刀切”的政策。在基層鄉(xiāng)村社會，設(shè)立了具有行政職能的大鄉(xiāng)，鄉(xiāng)管理高級社，高級社內(nèi)部也建立起了科層管理組織體系。初級合作社里農(nóng)民還可以自由支配土地和農(nóng)具等生產(chǎn)資料，但是在高級社里農(nóng)民入社后就喪失了原有的生產(chǎn)資料。通過這種單向線性的行政運作，中央很快就改變了農(nóng)民的行為方式。

3.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威強于集體意志

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)活動過程中實現(xiàn)行政目標(biāo)的重要條件，較好運用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的體現(xiàn)，但是它的行使離不開集體意志。因為任何領(lǐng)導(dǎo)都是集體的一分子，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威來源于對集體意志的合理吸收和巧妙運用。集體意志是科學(xué)決策的前提和依據(jù)，相信集體意志能有效克服領(lǐng)導(dǎo)個人決策的局限性和片面性，避免決策失誤而帶來不必要的損失。在農(nóng)業(yè)集體化的過程中，毛澤東作為黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，無疑起到了關(guān)鍵作用。回顧20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)集體化的歷史過程，毛澤東個人的意志和決策幾乎貫穿始終。早在1949年召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東就認為應(yīng)該逐步又積極地引導(dǎo)個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟朝著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展，“中國人民的文化落后和沒有合作傳統(tǒng)，可能使我們遇到困難，但是可以組織，必須組織，必須推廣和發(fā)展。”[6]當(dāng)農(nóng)業(yè)初級合作社正逐步發(fā)展，一些地方開展整社的時候，毛澤東又發(fā)表重要指示，批評合作社發(fā)展像小腳女人走路，要求全國各地快速推進合作社。這對一夜進入高級社的合作化高潮無疑起到了關(guān)鍵作用。在這個過程中，雖然中央領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部存在意見分歧，但是由于毛澤東同志在中國革命中的特殊貢獻，它個人的權(quán)威一度凌駕于集體意志之上，這就為后來嚴重的左傾錯誤埋下了種子。

三、 歷史啟示

1.遵循基層民主政治的發(fā)展規(guī)律，保持國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會之間力量平衡

從國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會之間力量對比來看，對于中國這樣的落后國家而言，開展農(nóng)業(yè)集體化推動鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代變遷需要國家強權(quán)的干預(yù)和推動。特別是在一個落后的國家迫切實現(xiàn)現(xiàn)代化的愿望驅(qū)動下，這種變遷就帶有更為明顯的人為的印跡。然而實踐證明，我們把這種變遷看得過于簡單化，把國家權(quán)力作為尚方寶劍，把人為因素和權(quán)力的影響發(fā)揮至極。因此這種變遷更多的是一種人為設(shè)計的變遷，其過程實際上就是國家權(quán)力不斷向鄉(xiāng)村基層拓展、影響、滲透和控制的過程。改革開放后，人民公社制度退出了歷史舞臺，村民自治得到推行，這反映的是鄉(xiāng)村社會自治權(quán)的回歸。這種回歸不是簡單的糾正行為，而是在新的形勢下國家政權(quán)建設(shè)合乎規(guī)律的科學(xué)生長。它啟示我們國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會自治之間須保持平衡。它們互為前提和條件，相互影響，相互制約。鄉(xiāng)村自治要在國家權(quán)力規(guī)定的方向和范圍內(nèi)行使，同時可以監(jiān)督國家權(quán)力的運行。國家權(quán)力不得越位，壓過鄉(xiāng)村自治；不得缺位，失去對鄉(xiāng)村自治的監(jiān)控；也不得錯位，干預(yù)不應(yīng)干預(yù)的事。

2.遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，推動生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力要求發(fā)生變革

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展的要求，否則就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，這是社會發(fā)展的普遍規(guī)律。農(nóng)業(yè)集體化初期，政府積極組織農(nóng)民發(fā)展互助合作，各類初級合作社不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民在擁有土地產(chǎn)權(quán)的情況下互幫互助、合作經(jīng)營，克服了個體經(jīng)營勢單力薄和生產(chǎn)工具缺乏的局面，符合當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展要求，因而促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是到了農(nóng)業(yè)集體化后期，農(nóng)民加入高級合作社，在這種合作社里，農(nóng)民沒有土地產(chǎn)權(quán)，嚴重挫傷了農(nóng)民積極性。進入高級合作社不久，又迅速掀起人民公社運動，實行“一大二公”[7]，即公社規(guī)模大、生產(chǎn)資料公有、平均分配，加上受當(dāng)時共產(chǎn)風(fēng)和浮夸風(fēng)的影響，很多地方人民公社大肆宣傳和鼓動立即進入共產(chǎn)主義，左傾冒進發(fā)展到了極致。這實際上是嚴重脫離生產(chǎn)實際，強制變革生產(chǎn)關(guān)系，極大地破壞了生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放后，我黨深刻認識到違背生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律帶來的慘重后果，積極推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，“為集體經(jīng)濟找到了適應(yīng)生產(chǎn)力水平和發(fā)展要求的新的經(jīng)營形式”[8]。使生產(chǎn)關(guān)系回歸到符合農(nóng)村生產(chǎn)實際水平的軌道上來，大大促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。它啟示我們，只有遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，從生產(chǎn)力實際發(fā)展水平出發(fā)，不超前也不滯后，科學(xué)合理變革生產(chǎn)關(guān)系及其體制機制，才能更好更快地促進生產(chǎn)力發(fā)展。

3.遵循商品經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源促進經(jīng)濟效益最大化的作用

農(nóng)業(yè)集體化過程中政府以單純的行政手段進行干預(yù)，用單一的行政和計劃手段來組織和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟效益發(fā)展低下，資源浪費嚴重，這是違背經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的必然結(jié)果。市場調(diào)節(jié)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。市場調(diào)節(jié)以實現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)，在促進資源有效配置、明晰責(zé)權(quán)、實現(xiàn)等價交換和供求平衡等方面具有計劃手段無可比擬的優(yōu)勢。我國在建國初期對社會主義經(jīng)濟認識不足，在社會主義基本制度確立后發(fā)展經(jīng)濟過分相信政治手段和行政命令的作用，以至于發(fā)展到“浮夸風(fēng)”“瞎指揮”,再到后來的“大躍進”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，直至1978年才結(jié)束。改革開放后，隨著對商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識不斷深化，商品經(jīng)濟改革迅速在農(nóng)村興起，農(nóng)村市場充分活躍起來，各種經(jīng)濟要素資源得到合理配置，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)隨之迅速發(fā)展，同時個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟也得到較快較大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入到一個新的階段。這反映的是市場調(diào)節(jié)手段的回歸，這種回歸是新形勢下對現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律的行動自覺。它啟示我們要遵循現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律推動生產(chǎn)力發(fā)展，既不能以行政命令取代市場調(diào)節(jié)，也不得完全排斥必要的國家計劃。

4.尊重農(nóng)民群眾的意志和首創(chuàng)精神，促進農(nóng)村社會走上充滿活力的健康發(fā)展之路

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會進步的真正力量。一部農(nóng)村社會發(fā)展的歷史就是一部農(nóng)民群眾發(fā)揮創(chuàng)造性和主動性的歷史。在農(nóng)業(yè)集體化的初期，由于是在堅持農(nóng)民自愿的前提下開展土地改革和發(fā)展初級合作社，因此極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，生產(chǎn)力得到了較快發(fā)展。但是到了高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社時期，嚴重違反農(nóng)民自主自愿的原則，采取政治運動和行政命令的方式與手段迫使農(nóng)民服從中央政策，實行“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”[7]，操之過急，極大地挫傷了農(nóng)民的積極性，傷害了農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍、最重要的要素。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村普遍推行。從此，農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營、收益分配的自主權(quán)，真正成為生產(chǎn)經(jīng)營和市場運行的主體，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，加上實行按資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配收益的制度，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得極大解放，農(nóng)民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性空前活躍起來，中國農(nóng)村走上了一條農(nóng)民自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新的健康發(fā)展之路。這反映的是農(nóng)民主體性的回歸，這種回歸是歷史發(fā)展規(guī)律的必然，它啟示我們發(fā)展生產(chǎn)力必須重視勞動者的主體作用，既要尊重勞動者的意志和首創(chuàng)精神，保護他們的積極性，又要及時總結(jié)勞動群眾的新鮮經(jīng)驗，引導(dǎo)勞動者不斷迸發(fā)出智慧，創(chuàng)造出更加先進的文明成果。

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責(zé)任編校：汪沛

中圖分類號：D422

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4730(2015)04-0056-04

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2015.04.013

作者簡介：韋加慶，男，安徽太湖人，皖西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院副教授、副院長，安慶師范學(xué)院人文與社會學(xué)院外聘副教授，復(fù)旦大學(xué)博士研究生。

*收稿日期：2015-06-15

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015-08-20 12:55網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20150820.1255.013.html