依法治國的要義:程序法治化

郭志遠(yuǎn)

［主持人語］人治的特點在于恣意擅斷，法治的要義在于依規(guī)則而行。法治語境下所強調(diào)的依規(guī)則而行即依法辦事，主要是指按照立法上所設(shè)定的程序性規(guī)則和實體性規(guī)則，乃至根據(jù)法治的精神進行治國理政。“奉法者強則國強，法治興則國興”?！敖ㄔO(shè)法治國家，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”①《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2014－10/30/c－127159908.htm.。

法治國家是一個綜合性概念，對此需要進行全方位的思考、研究。正因為是否按照程序決定了人治與法治的區(qū)別，所以建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在于程序性立法的完善與法律的有效實施，實現(xiàn)程序法治。從程序法治角度看，法律的功能在于定紛止?fàn)?，通過對糾紛的解決從而對未來可能發(fā)生的糾紛產(chǎn)生預(yù)防作用。這種功能的實現(xiàn)依賴于國家程序性立法的完善和糾紛解決機制的發(fā)達(dá)程度。在社會矛盾層出不窮的今天，評價一個國家糾紛解決機制發(fā)達(dá)程度如何，除了看是否創(chuàng)設(shè)了能夠滿足不同糾紛主體需求、適應(yīng)不同類型糾紛特性的多元化糾紛解決機制之外，糾紛解決機制本身的法治化建設(shè)也是重要的標(biāo)桿。因為它能夠合理規(guī)范不同糾紛解決機制之間的效力，科學(xué)協(xié)調(diào)糾紛解決資源的最大化利用，較好地預(yù)防和化解社會矛盾，促進國家治理體系和治理能力的建設(shè)。所以，糾紛解決機制的法治化建設(shè)是建設(shè)法治國家的必然要求。

在社會矛盾的化解方式中，糾紛解決機制是一個以司法為核心包括調(diào)解、仲裁等多種方式構(gòu)成的有機體。糾紛解決機制的法治化建設(shè)，當(dāng)然包括司法的法治化建設(shè)，更包括其中錯案責(zé)任追究這種具體的保障性制度建設(shè)。郭志遠(yuǎn)教授、胡銘教授和樊崇義教授的三篇文章正是沿前述思路對我國法治建設(shè)進程中糾紛解決機制法治化建設(shè)問題中的不同層面進行研究?！段覈m紛解決機制法治化研究》一文認(rèn)為，我國以司法為核心的糾紛解決機制正當(dāng)程序缺失，應(yīng)堅持程序法治精神，對我國司法、信訪、仲裁和調(diào)解等主要糾紛解決方式進行法治化改造。對如何推進司法制度的完善，《公眾參與司法的正當(dāng)性基礎(chǔ)與實現(xiàn)路徑》一文認(rèn)為，公眾參與司法是我國當(dāng)前司法改革的一項重要內(nèi)容，推進公眾有序參與司法有利于司法公正的實現(xiàn)和司法公信力的提升。同時，公眾參與司法應(yīng)受到司法權(quán)依法獨立行使的限制。流于形式的公眾參與顯然將被無情地戳穿，構(gòu)建實質(zhì)性的公眾參與司法制度才是提升司法公信力的必要前提。司法公信力的提升路徑很多，如何防止錯案的發(fā)生，對普通民眾而言是最為有效的路徑之一，因此《客觀與理性:刑事錯案責(zé)任追究制度的理念建構(gòu)》一文從適用范圍、程序等方面，結(jié)合司法規(guī)律等，在微觀上進一步對刑事糾紛解決機制法治化的保障性手段進行了深入研究，探尋如何在法治國家環(huán)境下，強化司法辦案人員錯案責(zé)任制度，使每所辦理的每一個案件都是公平和正義的，實現(xiàn)程序法治化，建設(shè)法治國家。

一言以蔽之，這三篇文章，主要從程序法治、程序正當(dāng)?shù)慕嵌?，對依法治國的要義進行了不同維度的思考，是結(jié)合黨的十八屆四中全會所提出的建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)、立足中國實際所進行的探索式研究，期望該研究能夠?qū)α⒎?、理論和實?wù)部門科學(xué)理解依法治國要義、遵循司法規(guī)律、建設(shè)社會主義法治國家有所裨益。