“1+X”和“X+1”：黨組織組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)新途徑

中共上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)委員會(huì)

[摘 要]自2011年開(kāi)展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作以來(lái)，青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)探索創(chuàng)新社區(qū)管理新機(jī)制。在認(rèn)真總結(jié)“趙巷三項(xiàng)整治”工作經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，2014年在全鎮(zhèn)探索建立了組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾“1+X”和“X+1”工作機(jī)制，取得了初步的成效。

[關(guān)鍵詞]組團(tuán)式；“1+X”：“X+1”；現(xiàn)狀調(diào)查；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）12-0035-02

2014年來(lái)，青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)在開(kāi)展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的過(guò)程中，不斷拓展聯(lián)系服務(wù)新途徑，探索創(chuàng)新社區(qū)管理新機(jī)制。結(jié)合“趙巷三項(xiàng)整治”工作，在全鎮(zhèn)探索建立了組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾“1+X”和“X+1”工作機(jī)制，取得了初步的成效。

“1+X”和“X+1”工作是以聯(lián)系服務(wù)群眾為宗旨，通過(guò)開(kāi)展小范圍、面對(duì)面的交流活動(dòng)，完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系，創(chuàng)新社會(huì)治理模式?！?+X”工作機(jī)制是基于“趙巷三項(xiàng)整治”（整治違法建筑、整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、整治市容環(huán)境）的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)管干部、公務(wù)員、機(jī)關(guān)干部、編制人員、后備干部與各村（居）的違建戶進(jìn)行結(jié)對(duì)，利用每周半天下鄉(xiāng)時(shí)間、每天下班時(shí)間、雙休日等，主動(dòng)上門(mén)進(jìn)行政策宣傳，促使結(jié)對(duì)對(duì)象轉(zhuǎn)變思想觀念，促使結(jié)對(duì)對(duì)象盡快拆違完成整治任務(wù)。其中的“1”是機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位黨員干部、村（居）干部、“兩代表”、村居黨小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）、大學(xué)生村官、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、結(jié)對(duì)共建單位黨員骨干和退休黨員等各類(lèi)人群共同參與組成走訪團(tuán)隊(duì)，“X”是指按照30—50戶村（居）民家庭和3—5戶企業(yè)為一個(gè)塊區(qū)的原則，合理劃分各走訪團(tuán)隊(duì)的服務(wù)塊區(qū)，做到責(zé)任明確，結(jié)對(duì)到人。

“X+1”工作機(jī)制中的“X”，指多個(gè)職能部門(mén)、多名黨員干部聯(lián)合集中，對(duì)接一名群眾或化解一個(gè)問(wèn)題的措施，實(shí)現(xiàn)各單位、各部門(mén)資源整合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因職能限制、政策時(shí)滯等原因而客觀存在的漏洞，實(shí)實(shí)在在分析問(wèn)題化解矛盾。同時(shí)，“X”還可以根據(jù)實(shí)際情況面向社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)主體延伸，實(shí)現(xiàn)更好地服務(wù)群眾。

自2013年11月25日活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全鎮(zhèn)37個(gè)單位和部門(mén)的黨員干部結(jié)對(duì)人數(shù)為290名，應(yīng)結(jié)對(duì)戶數(shù)為565戶，實(shí)際結(jié)對(duì)戶數(shù)為629戶，戶數(shù)結(jié)對(duì)率為111.3%，涉及違建面積49200平方米。截至2015年6月30日，已有601戶完成簽約，簽約率106.4%，面積達(dá)48818.6平方米，其中：591戶完成拆除并驗(yàn)收合格，整治面積48193.9平米。

（一）落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”，確保走訪具體化、經(jīng)常化和精細(xì)化。一是堅(jiān)持規(guī)范走訪。實(shí)行“1+10”的聯(lián)系模式，將以往按照職級(jí)的高低分配結(jié)對(duì)數(shù)量的模式改為每1名團(tuán)隊(duì)成員確定10戶以上家庭作為民情聯(lián)系戶。同時(shí)，在走訪過(guò)程中詳細(xì)了解居民的家庭情況，主動(dòng)與群眾溝通交流，積極幫助解決各類(lèi)實(shí)際困難和問(wèn)題，詳細(xì)記載群眾的訴求。

二是堅(jiān)持分類(lèi)走訪。對(duì)有訴求的家庭，帶著問(wèn)題走，找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)協(xié)商解決辦法；對(duì)困難家庭，帶著幫扶項(xiàng)目走；對(duì)上班族和私密性要求較高的小區(qū)家庭，帶著服務(wù)走，積極主動(dòng)提供各類(lèi)服務(wù)；對(duì)老干部、老黨員、老勞模等家庭，則帶著政策走，側(cè)重宣傳相關(guān)政策，主動(dòng)征求其意見(jiàn)和建議。

三是堅(jiān)持全面走訪。趙巷鎮(zhèn)黨委對(duì)全鎮(zhèn)村居戶情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底，根據(jù)不同類(lèi)型的家庭，合理設(shè)置了相應(yīng)的訪問(wèn)頻率和辦法。對(duì)于一般家庭堅(jiān)持普訪，一年走訪不少于1次；重點(diǎn)家庭堅(jiān)持必訪，一季度走訪不少于1次；特殊家庭堅(jiān)持重訪，每月走訪不少于1次。另外，在工作取得成效后，也要由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤回訪，確保工作成效持久。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)注重”，全方位多角度了解民情民意。一是注重方式剛?cè)岵?jì)。實(shí)行走訪要預(yù)約、會(huì)議要商量、聯(lián)系方式要多種多樣的走訪機(jī)制，堅(jiān)決杜絕走訪一陣風(fēng)。注重剛勁與柔力相結(jié)合，堅(jiān)持主次有別、男女有別。一邊講和氣，講究方法。通過(guò)拉家常，認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)三項(xiàng)整治的看法，找準(zhǔn)工作突破口，多做思想解釋工作，緩和氣氛，防止門(mén)難進(jìn)，臉難看的現(xiàn)象發(fā)生；一邊有底氣，講究原則。大膽講出拆除違法建筑的必要性和重要性，面對(duì)面和群眾開(kāi)展思想交鋒，不輕易表態(tài)，但要講清利弊，使他們從內(nèi)心理解和認(rèn)同“趙巷三項(xiàng)整治”工作，減少矛盾對(duì)抗，促進(jìn)“1+X”自主結(jié)對(duì)工作的良性開(kāi)展。

二是注重節(jié)奏張弛有度。對(duì)“1+X”工作，不能一味的放松或一味的緊繃，要合理安排工作，確保每周至少半天下基層，了解工作進(jìn)展，推進(jìn)結(jié)對(duì)工作，把握工作節(jié)奏，做到張弛有度。走訪中，要求由團(tuán)隊(duì)成員實(shí)行“一條龍”包干制度，即1.鎖定并上報(bào)結(jié)對(duì)對(duì)象；2.每周至少一次下鄉(xiāng)開(kāi)展思想工作；3.做通思想工作后，聯(lián)系村居“三項(xiàng)整治”辦主任，協(xié)助結(jié)對(duì)對(duì)象簽訂相關(guān)協(xié)議（房屋騰空才能簽訂幫拆協(xié)議）；4.跟進(jìn)拆違情況，確保整治到位。通過(guò)“一條龍”包干的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)民情民意的全角度了解。

三是注重民情分層收集。建立三級(jí)民情收集制度，即團(tuán)隊(duì)服務(wù)人員為一級(jí)民情收集員，全方位收集群眾的基本情況、訴求和意見(jiàn)建議；各村（居）黨務(wù)干部為二級(jí)民情收集員，負(fù)責(zé)向服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人收集情況，分類(lèi)梳理；組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作辦公室落實(shí)專(zhuān)人為三級(jí)民情收集員，負(fù)責(zé)匯總、分類(lèi)、歸納各村（居）反饋的各類(lèi)情況，逐步形成“民情臺(tái)賬”。

（三）實(shí)行問(wèn)題“四分類(lèi)”，逐層解決問(wèn)題，增加服務(wù)實(shí)效。為了更好地幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，趙巷鎮(zhèn)黨委把走訪中收集到的各類(lèi)問(wèn)題、訴求和意見(jiàn)建議進(jìn)行了“四分類(lèi)”，逐層給予解決。

一是當(dāng)場(chǎng)解決類(lèi)。在聯(lián)系走訪過(guò)程中，對(duì)于群眾提出的各類(lèi)訴求，如果能夠依托塊區(qū)組團(tuán)力量自助、互助解決的，就當(dāng)場(chǎng)給予解決。如新鎮(zhèn)居委會(huì)新光小區(qū)的一位女士無(wú)法及時(shí)獲知招工信息，服務(wù)人員當(dāng)場(chǎng)幫助登記了個(gè)人就業(yè)信息，解決了問(wèn)題。

二是協(xié)商解決類(lèi)。對(duì)有些塊區(qū)組團(tuán)不能解決的問(wèn)題，充分發(fā)揮“X+1“工作機(jī)制作用，使村居和機(jī)關(guān)職能部門(mén)形成合力。如中步村村民反映治安不好、常有偷盜現(xiàn)象發(fā)生。塊區(qū)工作人員及時(shí)與鎮(zhèn)“大聯(lián)勤”指揮中心、所在村的村支部專(zhuān)職分管穩(wěn)定的支部成員進(jìn)行了協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)白天巡邏，還組織平安志愿者和護(hù)村隊(duì)加強(qiáng)晚間巡邏。目前，該塊區(qū)村民此類(lèi)反映明顯減少。

三是逐步解決類(lèi)。對(duì)于群眾提出的有些問(wèn)題，村（居）或鎮(zhèn)職能部門(mén)不能立即解決，如進(jìn)一步整體加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作、進(jìn)一步整體提高對(duì)來(lái)滬人員管理服務(wù)水平等問(wèn)題，則列入今后鎮(zhèn)或村（居）工作重點(diǎn)，詳細(xì)制定工作計(jì)劃，逐步予以解決。

四是尋求解決類(lèi)。針對(duì)群眾反映的有些問(wèn)題，鎮(zhèn)級(jí)層面無(wú)法給予解決，如增加農(nóng)民建房土地指標(biāo)、延伸“村村通”交通線路等問(wèn)題，則耐心向群眾做好解釋?zhuān)瑺?zhēng)取群眾理解。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，尋求解決的途徑；并通過(guò)市、區(qū)黨代表和人大代表反映情況、解決問(wèn)題，努力形成上下聯(lián)動(dòng)的訴求回應(yīng)、解決機(jī)制。

群眾路線是黨的生命線，趙巷鎮(zhèn)組團(tuán)式聯(lián)系走訪服務(wù)群眾的模式，一方面是通過(guò)“1+X”聯(lián)系群眾，在全鎮(zhèn)形成濃厚的整治氛圍，另一方面是通過(guò)“X+1”模式，直接對(duì)接群眾，解決他們關(guān)心的急難愁問(wèn)題，完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。

活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是違建體量過(guò)大、鎮(zhèn)域面積較大導(dǎo)致走訪沒(méi)有達(dá)到全覆蓋；二是部分結(jié)對(duì)人員簽訂拆違協(xié)議后沒(méi)有進(jìn)一步走訪追蹤問(wèn)題的解決，存在急功近利的現(xiàn)象；三是工作方法上欠妥當(dāng)，部分結(jié)對(duì)人員沒(méi)有與屬地村（居）有效對(duì)接，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，影響了走訪的效果；四是部分能夠解決的問(wèn)題存在拖沓的現(xiàn)象，突出的問(wèn)題沒(méi)有科學(xué)的機(jī)制來(lái)解決，缺乏對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考。趙巷鎮(zhèn)在總結(jié)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索發(fā)揮好“1+X”和“X+1”工作機(jī)制作用，建立健全解決問(wèn)題、化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的針對(duì)性和實(shí)效性，著力拓展工作的廣度和深度，為黨員干部深入開(kāi)展群眾工作、為社會(huì)組織融入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、為百姓群眾反映訴求和參與社區(qū)事務(wù)搭建有效平臺(tái)。

■ 責(zé)任編輯：周奕韻