提高金沙水電站移民生產(chǎn)安置人口數(shù)量準(zhǔn)確率

馬雅文 張紅權(quán) 江進(jìn)輝

(長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，湖北武漢 430010)

1 小組概況

長(zhǎng)江設(shè)計(jì)公司金沙水電站移民QC小組成立于2014年3月，是一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)型小組。成員包括江進(jìn)輝、鄭軒、馬雅文、汪斌、武亨飛、鐘磊、何勇、陳俊勇、劉培培、胡曉和曹辛冬。該小組成員涵蓋金沙水電站移民安置規(guī)劃主要設(shè)計(jì)人員、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表處人員、地方政府人員以及業(yè)主管理人員，成員結(jié)構(gòu)合理。

2 選擇課題

2014年2月，《金沙水電站移民安置規(guī)劃大綱》在成都審查。審查意見認(rèn)為生產(chǎn)安置人數(shù)過高，與搬遷安置人口不成比例，需要復(fù)核。

為了提高金沙水電站移民生產(chǎn)安置人口數(shù)量的準(zhǔn)確率，減少移民認(rèn)定不明確、后期扶持資金發(fā)放不公平的現(xiàn)象，成立本QC小組。

3 現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)對(duì)其他水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃人口的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，生產(chǎn)安置人口與搬遷安置人口的比例大多集中在0.5～5.5之間。金沙水電站生產(chǎn)安置人口411人，搬遷安置人口為46人。生產(chǎn)安置人口與搬遷安置人口比例接近于10?？紤]到該水電站涉及區(qū)域(攀枝花市)為三線工業(yè)城市，工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，人均耕園地較少，導(dǎo)致計(jì)算生產(chǎn)安置人口較多。但超數(shù)量級(jí)的比例顯然不合理。

經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)查，建設(shè)征地區(qū)有多個(gè)組的耕園地系大面積開墾出來荒山荒坡，且占本組淹沒耕園地的比例較大，此部分耕園地不存在需要生產(chǎn)安置的人口;部分在建設(shè)征地“封庫令”下達(dá)前就將戶籍遷走或者轉(zhuǎn)非的人口，仍然耕種原土地，此部分人口具備其他謀生手段或已經(jīng)得到其他項(xiàng)目的生產(chǎn)安置。

由于金沙水電站涉及的組沒有一個(gè)是全淹組，均是部分受淹沒，以組為單位進(jìn)行生產(chǎn)安置人口計(jì)算和以戶為單位進(jìn)行復(fù)核生產(chǎn)安置人口數(shù)量差異較大。

通過對(duì)調(diào)查、計(jì)算結(jié)果的研究分析發(fā)現(xiàn)，造成金沙水電站的生產(chǎn)安置人口數(shù)量這一計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確的兩個(gè)癥結(jié)問題為:生產(chǎn)安置人口計(jì)算中“采取數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確”和“計(jì)算方法不合實(shí)際”。

4 確定目標(biāo)

通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和分析，QC小組確定判別和評(píng)價(jià)金沙水電站生產(chǎn)安置人口數(shù)量的目標(biāo)是將生產(chǎn)安置人口確定到不高于搬遷安置人口的7倍以內(nèi)。

5 原因分析

QC小組運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法集思廣益，圍繞造成“采取數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確”和“計(jì)算方法不合實(shí)際”這兩個(gè)癥結(jié)問題的各個(gè)因素進(jìn)行分析，做出原因分析關(guān)聯(lián)圖，詳見圖1。

圖1 原因分析關(guān)聯(lián)圖

6 要因確認(rèn)

小組成員對(duì)原因分析關(guān)聯(lián)圖中的9項(xiàng)末端因素制定了要因確定計(jì)劃表，并按計(jì)劃逐一進(jìn)行確認(rèn)，具體情況見表1。確定要因3個(gè):?土地開發(fā)形成大面積墾荒地;?淹沒總量小且分散，誤差造成影響大;?非本組在冊(cè)農(nóng)業(yè)居民耕種土地。

表1 要因確認(rèn)計(jì)劃活動(dòng)

7 制定對(duì)策

找出各主要影響因素形成的原因及其產(chǎn)生的結(jié)果后，QC小組成員又積極探討了相應(yīng)對(duì)策措施。針對(duì)確定的要因，制定具體可行的措施，并由小組成員分別負(fù)責(zé)、嚴(yán)格實(shí)施，從而使項(xiàng)目整體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，具體見表2。

表2 對(duì)策實(shí)施計(jì)劃

8 對(duì)策實(shí)施

對(duì)策實(shí)施的思路按照“修正參與計(jì)算的數(shù)據(jù)—改進(jìn)計(jì)算方法—修正計(jì)算結(jié)果”的思路進(jìn)行。

8.1 對(duì)策實(shí)施一

按照“土地復(fù)核”的對(duì)策，根據(jù)建設(shè)征地所屬區(qū)域，調(diào)查組分為西區(qū)、仁和區(qū)兩個(gè)小組，由地方政府人員、業(yè)主人員、設(shè)計(jì)單位人員聯(lián)合組成，對(duì)于涉及耕園地的19個(gè)村民小組(從A組到S組)進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)承包協(xié)議、村組指界、現(xiàn)場(chǎng)打點(diǎn)、圖上量算等方式確定墾荒地的范圍和面積。另外復(fù)核大面積荒山荒坡承包人戶籍資料，核減承包人戶籍不在本村組和集體開墾的墾荒地。通過措施實(shí)施，共減少參與計(jì)算的耕園地6.51hm2。

表3 大面積墾荒地及戶籍資料

8.2 對(duì)策實(shí)施二

按照“改進(jìn)計(jì)算方法”的對(duì)策，調(diào)查組收集耕園地分解到戶資料，由地方政府主導(dǎo)，對(duì)涉及耕園地的村組進(jìn)行耕園地分解到戶工作，明確每戶耕園地類型和數(shù)量，計(jì)算每戶生產(chǎn)安置人口，并統(tǒng)計(jì)每戶戶籍人口數(shù)量，根據(jù)每戶總?cè)丝趶?fù)核該戶生產(chǎn)安置人口。并在以戶為單位的計(jì)算過程中，人口精度精確到0．1;在最終結(jié)果統(tǒng)計(jì)中，精確到個(gè)位。通過措施實(shí)施，減少39個(gè)實(shí)際不存在的生產(chǎn)安置人口。

圖2 改進(jìn)計(jì)算方法和精度流程

8.3 對(duì)策實(shí)施三

按照“戶籍復(fù)核”的對(duì)策，根據(jù)土地分解到戶成果，對(duì)比逐年戶籍。調(diào)查戶籍遷走或轉(zhuǎn)非后仍耕種原有土地的情況，核減此部分生產(chǎn)安置人口。通過此項(xiàng)，核減20個(gè)不需安置的人口。

9 效果檢查

9.1 目標(biāo)完成情況

采取對(duì)策措施后，生產(chǎn)安置人口由411人降低到311人，與搬遷安置人口的比值降到了6．8倍，達(dá)到活動(dòng)目標(biāo)。見圖3。

圖3 對(duì)策實(shí)施前后生產(chǎn)安置人口與搬遷安置人口比例對(duì)比

9.2 社會(huì)效益

通過QC小組活動(dòng)，生產(chǎn)安置人口得以進(jìn)一步核實(shí)，減少了事實(shí)上不存在的生產(chǎn)安置人口，避免了農(nóng)村非移民由于爭(zhēng)取后期扶持資金等利益爭(zhēng)搶移民身份而滋生的不穩(wěn)定因素，同時(shí)也便于業(yè)主和地方移民局的管理和控制。

9.3 經(jīng)濟(jì)效益

合理而有說服力的生產(chǎn)安置人口數(shù)量使得《移民安置規(guī)劃大綱》得以通過審查，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，為項(xiàng)目盡快核準(zhǔn)創(chuàng)造了條件;其次，提高生產(chǎn)安置人口的準(zhǔn)確率能保證移民安置的順利實(shí)施和按期完成，從而使總工期和總成本費(fèi)用得到有效控制。

9.4 技術(shù)效益

通過此次小組活動(dòng)，使從事移民規(guī)劃的工作人員業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均有增強(qiáng)，對(duì)解決利益相關(guān)方眾多的移民規(guī)劃后續(xù)實(shí)施工作能起到很好的指導(dǎo)作用。

10 鞏固措施

根據(jù)小組活動(dòng)成果，QC小組活動(dòng)人員將成果用于《金沙水電站移民安置規(guī)劃大綱》(審定本)中生產(chǎn)安置人口數(shù)量的確定，并與移民安置規(guī)劃方案一起得到地方政府的確認(rèn)，獲得總院專家的審查通過，用于指導(dǎo)《移民安置規(guī)劃報(bào)告》的編制;同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，用以指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施。形成的QC成果對(duì)于其他類似工程移民生產(chǎn)安置人口的計(jì)算有一定的借鑒作用。

11 總結(jié)及體會(huì)

通過本次QC活動(dòng)，提高了生產(chǎn)安置人口數(shù)量的準(zhǔn)確度，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)目標(biāo)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

小組成員通過QC活動(dòng)，加深了對(duì)金沙水電站特殊的生產(chǎn)安置人口計(jì)算方式的了解，并統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，提高了凝聚力。通過資料查閱和實(shí)地調(diào)查走訪，加深了對(duì)本電站移民的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過對(duì)QC質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到“大質(zhì)量”的概念，質(zhì)量安全意識(shí)、QC知識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、專業(yè)水平及創(chuàng)新能力都得到了提高?！?/p>