遼寧省小型水庫防汛報(bào)汛工作機(jī)制研究與實(shí)踐

趙巨偉

(遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院，遼寧沈陽 110003)

小型水庫大多建在山區(qū)和丘陵區(qū)，具有數(shù)量多、分布面廣和匯流時(shí)間短、庫容小等特點(diǎn)，如遇上極端天氣點(diǎn)雨量大的情況，極易造成潰壩事件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，小型水庫防汛形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，任務(wù)愈發(fā)重要。遼寧省在《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》(水建管［2002］188號(hào))文件精神的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，在完善小型水庫防汛報(bào)汛工作機(jī)制、創(chuàng)新報(bào)汛模式上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

1 小型水庫現(xiàn)狀

1949～1998年，遼寧省各地興建大中小型水庫達(dá)到899座，成為全省工農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)生活供水的主體［1］。1998年以來，中央持續(xù)加大水利投入，截至2010年底，全省已建水庫962座，其中小型水庫861座［2］;完成164座小型水庫的除險(xiǎn)加固工作。2011年，遼寧省對部分小型水庫進(jìn)行降等報(bào)廢處理，據(jù)第一次水利普查成果獲知，2011年底，全省小型水庫973座，總庫容 9.9 億 m3［3］。

近些年來，隨著信息化技術(shù)的深入發(fā)展，遼寧省水庫防汛報(bào)汛工作深入發(fā)展。目前，大型水庫均已建設(shè)完成水庫降雨產(chǎn)匯流模型、水庫防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水庫防汛會(huì)商決策支持系統(tǒng)等［4］。中型水庫也相繼開展了水庫自動(dòng)報(bào)汛系統(tǒng)等建設(shè)。但因小型水庫分布廣、管理人員缺失、特征資料不全不準(zhǔn)等原因，小型水庫防汛報(bào)汛工作仍然滯后。

2 工作機(jī)制研究

為了全面做好小型水庫防汛度汛工作，遼寧省不斷探索更加符合實(shí)際的工作機(jī)制，并結(jié)合第一次水利普查、基礎(chǔ)水利服務(wù)體系建設(shè)、水利信息化整合等重點(diǎn)項(xiàng)目，開展了以下工作:

2.1 完善小型水庫特征資料

通過第一次水利普查，準(zhǔn)確掌握了全省的水庫概況，尤其是小型水庫的基本情況，普遍存在檔案資料不齊全、管理人員缺失等現(xiàn)狀。為切實(shí)掌握小型水庫的水位—庫容曲線等特性指標(biāo)，準(zhǔn)確判讀小型水庫防汛度汛風(fēng)險(xiǎn)，水利廳組織開展了小型水庫庫容曲線測算及特征值復(fù)核工作，對水庫橫斷面進(jìn)行測算，對水庫庫容曲線進(jìn)行計(jì)算，對水庫特征值復(fù)核計(jì)算，對水庫溢洪道最大泄量和水庫最大壩高復(fù)核，對管理體制、管理人員及下游保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。遼寧省共完成583座小型水庫特征信息復(fù)核工作，結(jié)合小型水庫除險(xiǎn)加固工作，基本上掌握了全部小型水庫的特征信息。

2.2 強(qiáng)化小型水庫管護(hù)體系

2012年，省水利廳、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了市、縣、鄉(xiāng)、村的事權(quán)和職責(zé)，落實(shí)工程建設(shè)與管理的資金保障和管護(hù)責(zé)任，建立市級(jí)水利部門重在協(xié)調(diào)與監(jiān)督、縣級(jí)水利部門重在落實(shí)與監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站重在服務(wù)、村級(jí)水管員重在管護(hù)，以及村級(jí)農(nóng)民水利協(xié)會(huì)重在自我管理、自我服務(wù)的工作格局。截至2012年底，遼寧省共成立1111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，選聘水利技術(shù)人員987名;按照每個(gè)行政村配置1名水管員(可兼庫管員)的原則，選聘村級(jí)水管員8920名。初步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的小型水庫工程的管護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人。

為強(qiáng)化小型水庫管護(hù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，遼寧省組織水利專家完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員綜合技能培訓(xùn)，組織供水局防汛業(yè)務(wù)人員完成對村級(jí)庫管員業(yè)務(wù)及報(bào)汛平臺(tái)使用培訓(xùn)。同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站共配發(fā)727輛技術(shù)服務(wù)車輛，為各村級(jí)庫管員配發(fā)了自行車、高音喇叭、報(bào)汛手機(jī)等專用設(shè)備。

2.3 建立信息化報(bào)汛體系

積極探索小型水庫信息化建設(shè)，解決小型水庫信息化報(bào)汛“最后一公里”難題。考慮到小型水庫面廣分散、報(bào)汛時(shí)間集中、維護(hù)成本不宜過高的管理實(shí)際，研究建立以庫管員為主體、以移動(dòng)手機(jī)為報(bào)汛終端、以小型水庫報(bào)汛系統(tǒng)為平臺(tái)、以水庫特征資料為計(jì)算依據(jù)、以基層水利信息服務(wù)終端和決策會(huì)商系統(tǒng)為顯示終端的信息化報(bào)汛防汛管理體系。

3 應(yīng)用實(shí)踐

遼寧省(含大連市)小型水庫報(bào)汛系統(tǒng)于2014年正式投入使用，并經(jīng)受了當(dāng)年防汛工作的考驗(yàn)，從報(bào)汛時(shí)效、報(bào)汛頻率、報(bào)汛分析、水位信息應(yīng)用等方面起到了良好的效果，為小型水庫報(bào)汛度汛起到了安全保障作用。

3.1 系統(tǒng)簡介

遼寧省小型水庫報(bào)汛系統(tǒng)研發(fā)圍繞小型水庫在防汛工作中的重要性與存在問題展開，系統(tǒng)以“防汛”為中心，以“手機(jī)短信”為報(bào)汛形式，以庫管員為報(bào)汛主體，以GSM/GPRS網(wǎng)絡(luò)為傳輸通道，充分利用數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)、通訊、3S等先進(jìn)技術(shù)，通過觀測水庫水位、編輯短信、短信解譯、反饋校驗(yàn)、數(shù)據(jù)入庫等一系列環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)汛數(shù)據(jù)接受與處理、手機(jī)短信收發(fā)、數(shù)據(jù)校核與轉(zhuǎn)存、統(tǒng)計(jì)分析等功能，研究成果開創(chuàng)了手機(jī)報(bào)汛模式，推動(dòng)了小型水庫由粗放式管理向智能化管理方式的轉(zhuǎn)變，保障了小型水庫安全度汛，為制定防汛決策提供重要依據(jù)。

3.2 報(bào)汛體系結(jié)構(gòu)

遼寧省小型水庫報(bào)汛系統(tǒng)由報(bào)汛信息采集體系、報(bào)汛信息傳輸存儲(chǔ)體系和報(bào)汛信息應(yīng)用體系組成，功能上由數(shù)據(jù)接收與處理、短信模塊、統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊、數(shù)據(jù)校核與轉(zhuǎn)存模塊和后臺(tái)管理等5大模塊組成。遼寧省小型水庫報(bào)汛系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)詳見下頁圖。

遼寧省小型水庫報(bào)汛系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)示意圖

4 結(jié)論

遼寧省通過小型水庫復(fù)核工作，全面掌握了小型水庫多年運(yùn)行后的實(shí)際特性指標(biāo)信息，為水庫產(chǎn)匯流計(jì)算提供了基礎(chǔ)保證。通過基層服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步明確了小型水庫的管護(hù)責(zé)任。通過為每一座水庫設(shè)置庫管員，保障了小型水庫的日常巡查和維護(hù)，保障了防汛期間水庫水位信息的及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送，為水庫管理和防汛提供了人員保障。通過報(bào)汛信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對全省小型水庫水位變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管及防汛決策支持，為小型水庫安全度汛提供了技術(shù)保障。通過三大措施的同步發(fā)力，初步形成了管理合力，有效支撐了小型水庫防汛報(bào)汛管理的及時(shí)性、科學(xué)性、可持續(xù)性。下一步將結(jié)合2014年度防汛工作中暴露出的問題，一方面進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)汛系統(tǒng)，解決部分信息源丟失問題;另一方面完善小型水庫防汛調(diào)度方案［5］，并納入報(bào)汛系統(tǒng)中，為實(shí)現(xiàn)小型水庫的科學(xué)防汛調(diào)度提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。■

［1］ 龐毅，等．中小型水庫防汛減災(zāi)［M］．北京:中國水利水電出版社，2014．

［2］ 康貴春，王玉成，等．遼寧省防汛手冊［M］．沈陽:遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2011．

［3］ 尉成海，王才，龐毅，等．遼寧省水利普查成果［M］．北京:中國水利水電出版社，2014．

［4］ 王健，沈清德．大伙房水庫防汛系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)［J］．東北水利水電，2004(2):19-20．

［5］ 黃安一，王胡豫，王松林．湖北隨州市小型水庫防汛安全現(xiàn)狀及對策［J］．中國防汛抗旱，2010(20):34-36．