• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域的中央與地方關(guān)系問(wèn)題研究
    ——基于異質(zhì)性地區(qū)的視角*

    2015-12-16 03:47:32劉志忠廖亞君
    學(xué)術(shù)研究 2015年8期
    關(guān)鍵詞:財(cái)權(quán)支農(nóng)事權(quán)

    劉志忠 廖亞君

    財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域的中央與地方關(guān)系問(wèn)題研究
    ——基于異質(zhì)性地區(qū)的視角*

    劉志忠 廖亞君

    中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系的不清晰導(dǎo)致異質(zhì)性支農(nóng)地區(qū)推行同質(zhì)化支農(nóng)政策,這是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的癥結(jié)所在。財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任的劃分是中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系的核心,中央與地方財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明確直接造成我國(guó)財(cái)政支農(nóng)投資 “缺位”和 “越位”并存的局面。分稅制改革后,中央與地方的財(cái)政關(guān)系由過(guò)去契約協(xié)商的關(guān)系向中央集權(quán)而地方對(duì)抗的博弈關(guān)系轉(zhuǎn)變,在財(cái)政支農(nóng)方面具體表現(xiàn)為地方政府消極支農(nóng)。在財(cái)政支農(nóng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有限和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的現(xiàn)狀下,要理順中央與地方的財(cái)政支農(nóng)關(guān)系,改革思路必須由 “財(cái)權(quán)導(dǎo)向”向 “事權(quán)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,中央應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)財(cái)政支農(nóng)的事權(quán)與支出責(zé)任,進(jìn)而提高財(cái)政支農(nóng)的實(shí)效性。

    異質(zhì)性地區(qū) 中央與地方 財(cái)政支農(nóng)關(guān)系 事權(quán)導(dǎo)向

    一、前言

    近年來(lái),中央對(duì) “三農(nóng)”的關(guān)注度日益提高,中央 “一號(hào)文件”連續(xù)11年聚焦 “三農(nóng)”問(wèn)題,反復(fù)強(qiáng)調(diào) “三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期 “重中之重”的地位。財(cái)政支農(nóng)投入作為政府宏觀調(diào)控中的相機(jī)抉擇政策,是政府靈活運(yùn)用財(cái)政杠桿解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的有效手段。財(cái)政支農(nóng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?;a(chǎn)、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程、確保農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提高、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、維護(hù)農(nóng)村地區(qū)繁榮穩(wěn)定局面、全面建成小康社會(huì)、保障國(guó)家糧食安全等方面具有重要意義。財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任劃分是中央與地方在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域中的核心關(guān)系,也是財(cái)政支農(nóng)機(jī)制發(fā)揮 “惠農(nóng)富農(nóng)”政策實(shí)效的基本保證?;仡櫄v史,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)財(cái)稅體制改革思路主要是圍繞財(cái)權(quán)的調(diào)整來(lái)進(jìn)行,因而在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域也一直存在 “重財(cái)權(quán)調(diào)整,輕事權(quán)分配”的現(xiàn)象,忽略了明確財(cái)政支農(nóng)事權(quán)劃分的重要性,從而使得中央與地方的財(cái)政支農(nóng)支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范,最終導(dǎo)致各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)過(guò)程中未能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)和約束機(jī)制。

    與此同時(shí),顯著的地理異質(zhì)性特征對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)民生產(chǎn)安排以及農(nóng)村建設(shè)模式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,具體包括:整體地勢(shì)西高東低,呈階梯狀分布,局部地形類(lèi)別多樣;種植業(yè)多集中于沖積平原和河谷平原,山地與高原區(qū)域多發(fā)展畜牧業(yè),林區(qū)面積廣大;氣候類(lèi)型以季風(fēng)氣候?yàn)橹?,大陸性特征顯著,氣候區(qū)內(nèi)部特征分異明顯,以長(zhǎng)城為界,往北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為一年一熟,往南多為兩年三熟;耕作土壤類(lèi)型多樣,土質(zhì)呈現(xiàn)水平與垂直復(fù)合分布特征,土壤肥力差距大,水文特征南北迥異,水資源地域差異尤其突出,北方主要以旱作為主,南方以水田為主。地理的異質(zhì)性特征使得我國(guó)各區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況具有差異性,這就要求財(cái)政支農(nóng)政策也要具有差異性才能充分發(fā)揮其政策實(shí)效性。當(dāng)前,我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策同質(zhì)化現(xiàn)象普遍,這抑制了財(cái)政支農(nóng)政策的積極作用。

    因此,調(diào)整中央與地方的財(cái)政支農(nóng)關(guān)系,必須改變傳統(tǒng)的 “財(cái)權(quán)導(dǎo)向”思路,要立足財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)區(qū)域的異質(zhì)性特征,通過(guò)明確中央與地方在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)中央和地方積極性,最終全面提高財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)效性。[1]

    二、異質(zhì)性支農(nóng)地區(qū)推行同質(zhì)化支農(nóng)政策的因果機(jī)制及政策效果

    中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系的不清晰、不合理、不規(guī)范導(dǎo)致異質(zhì)性地區(qū)推行同質(zhì)化支農(nóng)政策,這是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的癥結(jié)所在。

    在分稅制改革后,我國(guó)政治上集權(quán)和財(cái)政上分權(quán)的制度特征使得本屬中央政府的支農(nóng)事權(quán)逐步下移給地方,但在各地區(qū)異質(zhì)性特征顯著的背景下,地方政府往往缺乏足夠的財(cái)力來(lái)制定符合支農(nóng)區(qū)域地理異質(zhì)性特征的財(cái)政支農(nóng)政策。因此,地方政府對(duì)中央的財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金具有極高的依賴(lài)性。[2]支農(nóng)財(cái)力的不足致使地方財(cái)政支農(nóng)政策缺乏自主性、穩(wěn)定性以及實(shí)效性,農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出,最終形成地方財(cái)政支農(nóng)投資 “缺位”效應(yīng)。以糧食補(bǔ)貼政策為例,補(bǔ)貼原則為 “誰(shuí)種糧,誰(shuí)收益”,但在實(shí)際操作中,除種糧大戶(hù)補(bǔ)貼是發(fā)放給大戶(hù)本人外,其他各項(xiàng)補(bǔ)貼資金都是作為普惠性資金發(fā)放給農(nóng)田原承包土地的農(nóng)戶(hù),與是否種糧不相掛鉤,削弱了該支農(nóng)政策在糧食生產(chǎn)方面的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。同時(shí),以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的地方官員政治晉升考核激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化了地方財(cái)政政策的城市偏向性。[3]在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域,許多原屬地方政府的財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任常推諉于中央政府,而中央在“三農(nóng)”問(wèn)題上既不具備地域管理信息優(yōu)勢(shì),又要基于區(qū)域公共服務(wù)均等化的政策考量,加之當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付體系尚不健全,所以出于全局考慮往往推行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同質(zhì)化支農(nóng)策略。[4]毫無(wú)疑義,財(cái)政支農(nóng)政策的同質(zhì)化導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)投資和分散投資,支農(nóng)資金和項(xiàng)目契合度不足,最終形成財(cái)政支農(nóng)投資 “越位”效應(yīng)。例如,財(cái)政支農(nóng)生產(chǎn)性支出多用于區(qū)域內(nèi)大中型帶有公益性的水利建設(shè),而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占比重偏小,尤其是縣域小型基礎(chǔ)農(nóng)田水利建設(shè)工作不能得到及時(shí)、有效的落實(shí)。

    總之,中央與地方的財(cái)政支農(nóng)關(guān)系不清晰、不合理、不規(guī)范造成我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的同質(zhì)化現(xiàn)象普遍,各級(jí)地方政府的財(cái)政支農(nóng)積極性不強(qiáng),事權(quán)與支出責(zé)任的錯(cuò)位已成為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域亟待解決的難題。[5]

    三、中央與地方在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域的博弈關(guān)系

    (一)中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系調(diào)整歷程回顧

    改革開(kāi)放以來(lái),基于我國(guó)財(cái)政管理體制的三次變革,可將中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系的調(diào)整劃分為四個(gè)階段。[6]

    第一階段:1980年以前,在 “統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制下,地方財(cái)政基本沒(méi)有機(jī)動(dòng)財(cái)力,中央財(cái)政承擔(dān)了主要的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出。第二階段:1980年至1985年,在以 “劃分收支,分級(jí)包干”為核心內(nèi)容的 “分灶吃飯”財(cái)政管理體制下,隨著地方政府財(cái)力得到一定程度的提升,中央財(cái)政對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的投入逐步減少。但在這一階段,政府財(cái)政管理體制改革的重點(diǎn)在于財(cái)權(quán)的劃分,這不可避免地使各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)事權(quán)劃分出現(xiàn)滯后,財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重出現(xiàn)回落 (參見(jiàn)表1)。[7]第三階

    段:1985年至1993年,在以 “劃分稅種,核定收支,分級(jí)包干”為核心內(nèi)容的 “財(cái)政包干”財(cái)政管理體制下,政府財(cái)政管理體制的改革焦點(diǎn)仍在于財(cái)權(quán)劃分的進(jìn)一步細(xì)化,并未將各級(jí)財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的支農(nóng)責(zé)任進(jìn)行梳理,忽略了財(cái)政支農(nóng)事權(quán)劃分的重要性。因此,在這一階段,不僅財(cái)政支農(nóng)的事權(quán)與支出責(zé)任沒(méi)有劃分,財(cái)政支農(nóng)投入比重小幅下降。第四階段:1994年至今,在以 “三分一轉(zhuǎn)一返還”為核心內(nèi)容的分稅制財(cái)政管理體制下,中央與地方的財(cái)政關(guān)系進(jìn)行了重大變革,自此地方政府的財(cái)權(quán)開(kāi)始層層上移,而財(cái)政支農(nóng)事權(quán)卻層層下移。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外,地方政府財(cái)政困難現(xiàn)象逐步普遍化,地方財(cái)政支農(nóng)支出嚴(yán)重不足。[8]

    表1 財(cái)政支農(nóng)支出及占財(cái)政支出比重情況

    如上所述,在中央與地方財(cái)政關(guān)系的歷次調(diào)整中,遵循的是 “財(cái)權(quán)導(dǎo)向”的調(diào)整思路,缺乏對(duì)中央與地方財(cái)政的事權(quán)界定,這是造成我國(guó)中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系不清晰的關(guān)鍵性原因所在。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出要 “明確事權(quán),建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”,通過(guò)理順中央與地方在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域中的關(guān)系,對(duì)中央與地方在財(cái)政支農(nóng)中的事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行明確劃分,調(diào)動(dòng)兩方面積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全。

    (二)中央與地方政府財(cái)政支農(nóng)博弈

    在政治集權(quán)和財(cái)政分權(quán)的體制下,中央與地方政府財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)期利益具有一致性,即通過(guò)財(cái)政支農(nóng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、確保農(nóng)民穩(wěn)步增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定,在保障國(guó)家糧食安全的前提下逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但在短期,中央與地方政府財(cái)政支農(nóng)的具體利益存在差異性。由于財(cái)政支農(nóng)投資對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不明顯,對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率偏低,因此地方政府沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)激勵(lì)去實(shí)施農(nóng)業(yè)偏向的財(cái)政政策。相反,地方政府為實(shí)現(xiàn)地區(qū)利益的最大化,反而會(huì)產(chǎn)生將財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到能更快刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域中的動(dòng)機(jī),即推行消極支農(nóng)的政策。在分稅制改革后,地方財(cái)政收入比重大幅降低,中央與地方已形成一個(gè)中央監(jiān)管與地方抵制的財(cái)政支農(nóng)博弈關(guān)系。

    1.財(cái)政支農(nóng)博弈模型的研究假設(shè)及分析。

    假設(shè)Ⅰ:在地方政府積極支農(nóng)的情況下,其支農(nóng)成本為C1,經(jīng)濟(jì)收益為P1;在地方政府消極支農(nóng)的情況下,其把財(cái)政資源用于其他收益更高的領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)收益為P2(P2>P1);地方政府實(shí)施積極的財(cái)政支

    農(nóng)政策,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,城鄉(xiāng)差距縮小,中央政府從中獲益,記為P3。

    假設(shè)Ⅱ:為形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制,督促地方政府實(shí)行積極的財(cái)政支農(nóng)政策,中央政府加強(qiáng)監(jiān)管,在地方政府積極支農(nóng)的情況下,中央政府給予地方獎(jiǎng)勵(lì)R;在地方政府消極支農(nóng)的情況下,中央政府給予地方政府懲罰F。

    假設(shè)Ⅲ:中央政府對(duì)地方政府財(cái)政支農(nóng)的監(jiān)管成本為C2。若中央政府疏于監(jiān)管,地方政府借機(jī)消極支農(nóng),從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成不利影響,中央政府的收益為-D。

    假設(shè)Ⅳ:中央政府選擇加強(qiáng)監(jiān)管的概率為θ(0≤θ≤1),地方政府選擇消極支農(nóng)的概率為β(0≤β≤1)。為使中央政府監(jiān)督對(duì)地方政府形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制,中央政府的懲罰要大于其監(jiān)督成本和地方政府積極支農(nóng)成本,即F>Ci(i=1,2),中央政府的獎(jiǎng)勵(lì)和地方財(cái)政支農(nóng)收益的之和要大于地方將財(cái)政資源轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域的收益,即R+P1>P2?;谏鲜黾僭O(shè),可以得到中央政府與地方政府財(cái)政支農(nóng)的博弈支付矩陣,如圖1所示。

    圖1 中央政府與地方政府財(cái)政支農(nóng)的博弈支付矩陣

    如圖2所示,縱軸表示財(cái)政支農(nóng)博弈過(guò)程中中央政府的期望得益 (記為πcg),橫軸表示地方政府推行消極的財(cái)政支農(nóng)策略的概率 (記為β,0≤β≤1),線段ab是中央政府財(cái)政支農(nóng)期望得益線,其與橫軸交于β*。從圖2中可以推斷出,地方消極支農(nóng)的概率β*是一個(gè)均衡值,因?yàn)楫?dāng)?shù)胤秸畧?zhí)行消極的財(cái)政支農(nóng)政策大于β*時(shí),中央期望財(cái)政支農(nóng)期望得益將小于0,中央的策略一定是加強(qiáng)監(jiān)管。毫無(wú)疑義,地方政府清楚地知道消極支農(nóng)概率大于β*是不可取的,因此其博弈策略選擇區(qū)間為0≤β≤β*。

    圖2 財(cái)政支農(nóng)博弈中中央政府期望得益曲線

    類(lèi)似地,也可以通過(guò)圖形來(lái)分析地方政府在財(cái)政支農(nóng)博弈中的期望得益。如圖3所示,縱軸表示財(cái)政支農(nóng)博弈過(guò)程中地方政府的期望得益 (記為πl(wèi)g),橫軸表示中央政府實(shí)施疏于監(jiān)管策略的概率(記為α,其中0≤α≤1),線段gf是地方政府財(cái)政支農(nóng)博弈模型中的期望得益線,其與橫軸交于α*。同理,中央政府疏于監(jiān)管概率α*也是一個(gè)均衡值。

    圖3 財(cái)政支農(nóng)博弈中地方政府期望得益曲線

    2.財(cái)政支農(nóng)博弈均衡的求解。

    事實(shí)上,中央與地方財(cái)政支農(nóng)混合納什均衡解可以計(jì)算出來(lái)。

    給定地方政府實(shí)施消極支農(nóng)的概率β,中央政府選擇加強(qiáng)監(jiān)管 (θ=1)和疏于監(jiān)管 (θ=0)的期望收益分別為:

    采用等值支付法,令πcg(1,β)=πcg(0,β),求解即若地方政府實(shí)施消極支農(nóng)的概率小于β*,中央政府的最優(yōu)策略是疏于監(jiān)管;若地方政府實(shí)施消極支農(nóng)的概率大于β*,則中央政府的最優(yōu)策略是加強(qiáng)監(jiān)管;地方政府實(shí)施消極支農(nóng)的概率等于β*,中央政府隨機(jī)選擇加強(qiáng)監(jiān)管策略和疏于監(jiān)管策略。給定中央政府加強(qiáng)監(jiān)管的概率為θ,地方政府選擇消極支農(nóng) (β=1)和積極支農(nóng) (β=0)的期望收益分別為:

    “十三五”期間,西電東送新增加滇西北送廣東5 GW電力,新增烏東德送廣東5 GW,至2020年,外區(qū)送電廣東容量預(yù)計(jì)將達(dá)到45 GW。在考慮已明確電源項(xiàng)目基礎(chǔ)上,2020年廣東無(wú)電力空間,2025年、2030年電力空間如表4所示。

    采用等值支付法,令πl(wèi)g(θ,1)=πl(wèi)g(θ,0),求解若中央政府實(shí)行加強(qiáng)監(jiān)管的概率小于θ*,地方政府的最優(yōu)策略是消極支農(nóng);若中央政府實(shí)行加強(qiáng)監(jiān)管的概率大于θ*,地方政府的最優(yōu)策略是積極支農(nóng);若中央政府實(shí)行加強(qiáng)監(jiān)管的概率等于θ*,地方政府隨機(jī)選擇消極支農(nóng)和積極支農(nóng)策略。

    從圖4可以看到,為形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,中央政府增加對(duì)地方政府積極支農(nóng)的獎(jiǎng)勵(lì),并加大對(duì)地方政府消極支農(nóng)的懲罰。在這種情況下,理性的地方政府會(huì)降低消極支農(nóng)的概率,從而中央期望得益線ab將向左移至ah的位置,與橫軸相交于β0。然而,在地方消極支農(nóng)概率為β0的情況下,由于監(jiān)管存在成本和監(jiān)管效率等問(wèn)題,作為理性的中央政府將再次調(diào)整自身的監(jiān)管策略,即嚴(yán)格監(jiān)管的概率θ*變小,疏于監(jiān)管概率α*變大為α0,如圖5所示。在中央政府疏于監(jiān)管概率變大的情況下,地方政府也將再一次調(diào)整其策略,即理性的地方政府的消極支農(nóng)概率將變大。

    圖4 中央政府增加獎(jiǎng)勵(lì)懲罰力度情況下的期望得益

    綜上所述,中央政府的監(jiān)督策略選擇總依賴(lài)于地方政府執(zhí)行消極財(cái)政支農(nóng)政策的概率,因此加強(qiáng)監(jiān)管在短期是有效的,但隨著地方政府博弈策略變化,中央政府也將調(diào)整政策,最終地方政府仍然會(huì)執(zhí)行消極的財(cái)政支農(nóng)政策。要想消除中央與地方之間的非合作利益博弈,就必須進(jìn)行體制創(chuàng)新。[9]

    圖5 地方政府調(diào)整博弈策略后中央政府的策略變化

    總之,在現(xiàn)行中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系下,由于財(cái)政支農(nóng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有限和縣鄉(xiāng)財(cái)政困

    難日益普遍,地方政府的理性決策總是消極支農(nóng),因此必須從根本上調(diào)整中央與地方的財(cái)政支農(nóng)關(guān)系,明確財(cái)政支農(nóng)的事權(quán)與支出責(zé)任,通過(guò)調(diào)動(dòng)中央與地方積極性,有效提高財(cái)政支農(nóng)實(shí)效性。

    四、中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系調(diào)整的三種路徑

    調(diào)整中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系的關(guān)鍵在于如何劃分中央與地方在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域中的事權(quán)與支出責(zé)任,而當(dāng)前劃分中央與地方財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則化,可操作性弱、實(shí)效性不強(qiáng)。因此,我國(guó)亟需探尋一條可行性高、實(shí)用性好、符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)情的中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系調(diào)整路徑。

    財(cái)政管理體制具體包括事權(quán)、財(cái)權(quán)與中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付三大要素,在理論上調(diào)整中央與地方的財(cái)政支農(nóng)關(guān)系有三條路徑可供選擇。[10]

    第一種調(diào)整路徑:在中央與地方政府現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)事權(quán)和中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度既定的格局下,對(duì)中央與地方政府的財(cái)權(quán)分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,以財(cái)權(quán)匹配支農(nóng)事權(quán)的原則來(lái)劃分異質(zhì)性地區(qū)財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域中的事權(quán)與支出責(zé)任。

    第二種調(diào)整路徑:在中央與地方政府現(xiàn)有財(cái)權(quán)和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度既定的格局下,進(jìn)一步明確和細(xì)化中央與地方的財(cái)政支農(nóng)事權(quán)劃分規(guī)則,對(duì)中央與地方的財(cái)政支農(nóng)事權(quán)進(jìn)行調(diào)整,以財(cái)政支農(nóng)事權(quán)匹配財(cái)權(quán)的原則來(lái)劃分異質(zhì)性地區(qū)財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域中的事權(quán)與支出責(zé)任。

    第三種調(diào)整路徑:在中央與地方現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)事權(quán)和財(cái)權(quán)既定的格局下,改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度,持續(xù)促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化,以財(cái)力與財(cái)政支農(nóng)事權(quán)相匹配的原則來(lái)劃分異質(zhì)性地區(qū)財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域中的事權(quán)與支出責(zé)任。

    長(zhǎng)期以來(lái),中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系的調(diào)整,本質(zhì)上是第一種調(diào)整路徑,即遵循 “財(cái)權(quán)導(dǎo)向”的調(diào)整路徑。第一種調(diào)整路徑屬于財(cái)政管理制度上主動(dòng)性、直接性的調(diào)整,主要目的在于控制財(cái)政支農(nóng)財(cái)力的縱向失衡,但存在缺陷。首先,對(duì)財(cái)權(quán)的重新調(diào)整和分配會(huì)涉及各級(jí)政府和部門(mén)的財(cái)政利益分配,財(cái)政體制改革阻力明顯,且 “削弱中央宏觀管理,強(qiáng)化地方分權(quán)”的弊端也十分明顯。因此,黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中就明確指出要 “保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定,結(jié)合稅制改革,考慮稅種屬性,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。其次,第一種調(diào)整路徑要求的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配,有著嚴(yán)格的限制條件,即要求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同質(zhì)化,而我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和能力不均衡化嚴(yán)重,欠發(fā)達(dá)地區(qū) (尤其是糧食主產(chǎn)區(qū))即使返還其財(cái)權(quán),由于稅收來(lái)源少,財(cái)政支農(nóng)的財(cái)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)與事權(quán)匹配,形成財(cái)政支農(nóng)財(cái)力的橫向失衡。因此,財(cái)政支農(nóng)管理體制改革一旦過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)政支農(nóng)財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配,欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府只有兩種選擇:第一,為增強(qiáng)自身財(cái)政實(shí)力,大力推行 “土地財(cái)政”或在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā),最終對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞;第二,被動(dòng)縮減自身應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任,使得區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展得不到有力的政策支持,農(nóng)村公共產(chǎn)品供求矛盾進(jìn)一步激化。

    事實(shí)上,第二種調(diào)整路徑和第三種調(diào)整路徑也有其局限性。第二種調(diào)整路徑的思路是可取的,因?yàn)槠淇紤]了財(cái)政支農(nóng)事權(quán)的劃分,使得中央與地方的財(cái)政支農(nóng)關(guān)系的劃分方向更加科學(xué)合理,這與中央的財(cái)稅體制改革思路具有一致性。但第二種調(diào)整路徑?jīng)]有充分考慮財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)區(qū)域的地理異質(zhì)性特征,其財(cái)政支農(nóng)的事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)難以確定,可行性較差。第三種調(diào)整路徑本質(zhì)上屬于財(cái)政體制的被動(dòng)性、間接性調(diào)整,主要目的是通過(guò)改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度,控制財(cái)政支農(nóng)財(cái)力的橫向失衡,但其弊端明顯。首先,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系不完善,交易成本高;其次,農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性特征,地方政府總有動(dòng)機(jī)挪用轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政支農(nóng)資金;最后,在財(cái)政支農(nóng)事權(quán)沒(méi)有界定清晰的情況下,將再次忽略我國(guó)財(cái)政支農(nóng)區(qū)域存在顯著的地理異質(zhì)性特征,這將再一次形成使我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策出現(xiàn)異質(zhì)性地區(qū)推行同質(zhì)化支農(nóng)政策的局面,最終不利于財(cái)政支農(nóng)資源的優(yōu)化配置。

    五、研究結(jié)論

    農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),對(duì)自然地理環(huán)境依賴(lài)性極強(qiáng),而我國(guó)又具有顯著的地理異質(zhì)性特征,結(jié)合以往中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系的調(diào)整經(jīng)驗(yàn),我國(guó)中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系調(diào)整思路必須由 “財(cái)權(quán)導(dǎo)向”向“事權(quán)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,對(duì)中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系的調(diào)整路徑進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在 “事權(quán)導(dǎo)向”理念下,中央與地方財(cái)政支農(nóng)事權(quán)的劃分也有三種選擇,具體包括財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任劃歸中央、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃歸地方以及中央與地方以一定比例劃分財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任。

    在分稅制改革后,地方財(cái)政困難和區(qū)域財(cái)力不平衡狀況加劇,地方政府實(shí)際支農(nóng)能力已普遍弱化,因此財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃歸地方的辦法不可取。中央與地方以一定比例劃分財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任的做法看似合理,但其可行性較低。首先,異質(zhì)性地區(qū)財(cái)政支農(nóng)事權(quán)具有差異性,劃分標(biāo)準(zhǔn)難以確定,即使能劃分清晰,其事權(quán)劃分成本也十分高昂;其次,中央與地方的財(cái)政支農(nóng)博弈均衡結(jié)果表明,由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征,追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化的地方政府總有消極支農(nóng)的動(dòng)機(jī),完全將財(cái)政支農(nóng)事權(quán)轉(zhuǎn)移給地方的做法并不可取。因此,在充分考慮財(cái)力的情況下,結(jié)合財(cái)政支農(nóng)在保障國(guó)家糧食安全和縮小城鄉(xiāng)收入差距方面的作用,本文認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任應(yīng)由中央承擔(dān)。但由于地方政府的農(nóng)業(yè)部門(mén)在財(cái)政支農(nóng)方面具有地域信息管理優(yōu)勢(shì),因此未來(lái)可以考慮將農(nóng)業(yè)部門(mén)納入中央直接管理,以期提高財(cái)政支農(nóng)的實(shí)效性。

    [1]趙鳴驥:《科學(xué)劃分事權(quán),明確財(cái)政支農(nóng)支出責(zé)任》,《中國(guó)財(cái)政》2008年第21期。

    [2]厲以寧、石軍、許善達(dá)等:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革警示錄》,北京:人民出版社,2013年,第209、210頁(yè)。

    [3]周黎安:《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》,《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。

    [4]樓繼偉:《中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系再思考》,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2013年,第147-149頁(yè)。

    [5]李克強(qiáng):《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題》,《求是》2014年第9期。

    [6]賈康:《中國(guó)財(cái)稅改革30年:簡(jiǎn)要回顧與評(píng)述》,《財(cái)政研究》2008年第10期。

    [7]歐陽(yáng)旭初、袁伯濤等:《中央與地方在財(cái)政支農(nóng)中的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系》,《中南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》1993年第3期。

    [8]姜長(zhǎng)云:《縣鄉(xiāng)財(cái)政困難及其對(duì)財(cái)政支農(nóng)能力的影響》,《管理世界》2004年第7期。

    [9]李新安:《我國(guó)中央、地方政府區(qū)域調(diào)控的利益博弈分析》,《財(cái)貿(mào)研究》2004年第4期。

    [10]李齊云、馬萬(wàn)里:《中國(guó)式財(cái)政分權(quán)體制下政府間財(cái)力與事權(quán)匹配研究》,《理論學(xué)刊》2012年第11期。

    責(zé)任編輯:張 超

    F812.8

    A

    1000-7326(2015)08-0077-07

    *本文系2014年度湖南財(cái)政學(xué)會(huì)、湖南農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)、湖南公共政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基地重點(diǎn)委托課題 “財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域中中央與地方的關(guān)系問(wèn)題研究”的階段性成果。

    劉志忠,湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任、副教授;廖亞君,湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院碩士研究生 (湖南 長(zhǎng)沙,410006)。

    猜你喜歡
    財(cái)權(quán)支農(nóng)事權(quán)
    金融支農(nóng)創(chuàng)新十大模式
    順了——江西省理順15.6萬(wàn)公里公路管養(yǎng)事權(quán)
    2017年中央財(cái)政繼續(xù)加大支農(nóng)投入
    稅制改革
    為什么要堅(jiān)持“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”
    浙江省事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究
    我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出福利績(jī)效的DEA評(píng)價(jià)
    央地關(guān)系視角下的財(cái)權(quán)、事權(quán)及其憲法保障
    發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策的經(jīng)驗(yàn)及啟示
    政府間事權(quán)和支出責(zé)任的錯(cuò)配與匹配
    亚洲av电影不卡..在线观看| 免费在线观看完整版高清| 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 热99re8久久精品国产| 精品久久久久久久久久免费视频| 欧美精品亚洲一区二区| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 变态另类丝袜制服| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 亚洲男人的天堂狠狠| 中文字幕高清在线视频| 大型黄色视频在线免费观看| 久久久水蜜桃国产精品网| 在线观看午夜福利视频| 国产片内射在线| 欧美国产精品va在线观看不卡| 欧美+亚洲+日韩+国产| 亚洲片人在线观看| 欧美激情高清一区二区三区| 欧美丝袜亚洲另类 | 纯流量卡能插随身wifi吗| 久久天堂一区二区三区四区| 十八禁人妻一区二区| 欧美黄色淫秽网站| www日本在线高清视频| 国产亚洲精品第一综合不卡| 黑丝袜美女国产一区| 色精品久久人妻99蜜桃| 中文字幕色久视频| 又黄又爽又免费观看的视频| 免费少妇av软件| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 国产精品野战在线观看| 日韩免费av在线播放| 国产成年人精品一区二区| 色精品久久人妻99蜜桃| 91大片在线观看| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 在线观看一区二区三区| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 午夜日韩欧美国产| 91字幕亚洲| 免费高清视频大片| 午夜精品久久久久久毛片777| 欧美成人免费av一区二区三区| 校园春色视频在线观看| 成人永久免费在线观看视频| 一级a爱视频在线免费观看| 午夜影院日韩av| 变态另类丝袜制服| 免费在线观看亚洲国产| 免费高清视频大片| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片 | 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 亚洲专区字幕在线| 在线观看一区二区三区| 久久久久久久精品吃奶| 国产成人啪精品午夜网站| 午夜福利影视在线免费观看| 亚洲国产毛片av蜜桃av| av网站免费在线观看视频| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 亚洲av片天天在线观看| 波多野结衣高清无吗| 国产一区二区在线av高清观看| 一区在线观看完整版| 老司机福利观看| 日韩国内少妇激情av| 一级a爱片免费观看的视频| 露出奶头的视频| 久久精品成人免费网站| 久久人妻熟女aⅴ| 日韩国内少妇激情av| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 一本大道久久a久久精品| 欧美成人午夜精品| 在线观看66精品国产| 自线自在国产av| 99国产精品免费福利视频| 免费av毛片视频| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 十八禁网站免费在线| 91成人精品电影| 涩涩av久久男人的天堂| 亚洲av成人av| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 久久久久久大精品| 一本久久中文字幕| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 国产精品永久免费网站| 成人欧美大片| 老司机在亚洲福利影院| 精品一区二区三区视频在线观看免费| 一进一出抽搐gif免费好疼| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 天堂动漫精品| 亚洲一码二码三码区别大吗| 精品无人区乱码1区二区| 国产成人啪精品午夜网站| 亚洲天堂国产精品一区在线| 久久热在线av| 黄片播放在线免费| 黑人欧美特级aaaaaa片| 国产精品永久免费网站| 免费在线观看日本一区| 免费无遮挡裸体视频| 成人国产一区最新在线观看| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 国产欧美日韩精品亚洲av| 男女之事视频高清在线观看| 久久久久久久久久久久大奶| 日本一区二区免费在线视频| 成人亚洲精品av一区二区| 国产1区2区3区精品| 韩国av一区二区三区四区| 欧美国产精品va在线观看不卡| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 两个人免费观看高清视频| 国产成人精品在线电影| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 18美女黄网站色大片免费观看| 好男人在线观看高清免费视频 | 国产精品一区二区三区四区久久 | 欧美黄色片欧美黄色片| av在线天堂中文字幕| 久99久视频精品免费| 国产片内射在线| 无限看片的www在线观看| 久久久久久免费高清国产稀缺| 婷婷六月久久综合丁香| 91麻豆精品激情在线观看国产| 欧美成人一区二区免费高清观看 | 亚洲av美国av| av网站免费在线观看视频| 夜夜夜夜夜久久久久| 国产1区2区3区精品| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 国产在线观看jvid| 欧美激情极品国产一区二区三区| 国产精品久久视频播放| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 国产精品国产高清国产av| 丝袜在线中文字幕| 亚洲专区中文字幕在线| 午夜a级毛片| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 国产成+人综合+亚洲专区| 欧美日韩黄片免| 乱人伦中国视频| 男女做爰动态图高潮gif福利片 | 国产欧美日韩一区二区精品| 欧美另类亚洲清纯唯美| 欧美乱码精品一区二区三区| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 国产精品免费一区二区三区在线| 91av网站免费观看| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 高潮久久久久久久久久久不卡| 女性被躁到高潮视频| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 日韩欧美一区视频在线观看| 欧美激情极品国产一区二区三区| 日本三级黄在线观看| 亚洲精品国产区一区二| 黄频高清免费视频| 国产99久久九九免费精品| 日本五十路高清| cao死你这个sao货| 91精品国产国语对白视频| 中文字幕人成人乱码亚洲影| 午夜福利视频1000在线观看 | 免费人成视频x8x8入口观看| 一级毛片高清免费大全| 97碰自拍视频| АⅤ资源中文在线天堂| 欧美乱码精品一区二区三区| 亚洲欧美激情在线| 亚洲伊人色综图| 国产精品一区二区三区四区久久 | 日本免费一区二区三区高清不卡 | 国产单亲对白刺激| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 亚洲专区字幕在线| 人人妻人人澡欧美一区二区 | 中文字幕高清在线视频| 老司机靠b影院| 久久中文看片网| 一级,二级,三级黄色视频| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 国产99白浆流出| 欧美午夜高清在线| 性少妇av在线| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 狠狠狠狠99中文字幕| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 日韩欧美国产一区二区入口| 91国产中文字幕| 好看av亚洲va欧美ⅴa在| 男人舔女人下体高潮全视频| 精品国产一区二区久久| 精品国产亚洲在线| 69av精品久久久久久| 精品国内亚洲2022精品成人| 婷婷六月久久综合丁香| 欧美日韩福利视频一区二区| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 国产精品久久久人人做人人爽| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 欧美不卡视频在线免费观看 | 亚洲五月色婷婷综合| 久久香蕉国产精品| 9色porny在线观看| 国产主播在线观看一区二区| 成人国语在线视频| 亚洲专区中文字幕在线| 日本 欧美在线| 久久国产亚洲av麻豆专区| 婷婷六月久久综合丁香| 性少妇av在线| ponron亚洲| 欧美在线一区亚洲| 又黄又粗又硬又大视频| 国产精品爽爽va在线观看网站 | 欧美一级a爱片免费观看看 | 国产xxxxx性猛交| 禁无遮挡网站| 久热爱精品视频在线9| 黄色视频,在线免费观看| 制服人妻中文乱码| 亚洲片人在线观看| 性欧美人与动物交配| 动漫黄色视频在线观看| 免费看美女性在线毛片视频| 可以在线观看毛片的网站| 精品一品国产午夜福利视频| 国产单亲对白刺激| 久久久久亚洲av毛片大全| 午夜福利在线观看吧| 亚洲午夜理论影院| 在线天堂中文资源库| 亚洲国产精品久久男人天堂| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 制服诱惑二区| 国产视频一区二区在线看| 久久中文字幕一级| 国产激情欧美一区二区| 岛国视频午夜一区免费看| 狂野欧美激情性xxxx| 黄色 视频免费看| 母亲3免费完整高清在线观看| 中文字幕久久专区| 日韩欧美三级三区| 久久伊人香网站| 乱人伦中国视频| 给我免费播放毛片高清在线观看| 亚洲专区国产一区二区| 免费观看人在逋| 国产在线精品亚洲第一网站| 男女做爰动态图高潮gif福利片 | 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 老鸭窝网址在线观看| 午夜精品久久久久久毛片777| 美女国产高潮福利片在线看| 黄色视频不卡| 国产在线精品亚洲第一网站| 黄色女人牲交| 成人亚洲精品av一区二区| 神马国产精品三级电影在线观看 | 久久久精品欧美日韩精品| 欧美中文综合在线视频| 搡老岳熟女国产| 午夜精品在线福利| 久热爱精品视频在线9| 男女之事视频高清在线观看| 久久国产亚洲av麻豆专区| 在线免费观看的www视频| 婷婷丁香在线五月| 搡老岳熟女国产| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 亚洲成人久久性| 1024视频免费在线观看| 曰老女人黄片| 国产亚洲精品久久久久5区| 中文字幕最新亚洲高清| 亚洲片人在线观看| 美女扒开内裤让男人捅视频| 97人妻精品一区二区三区麻豆 | 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 大型黄色视频在线免费观看| 久久久国产成人免费| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 日本免费a在线| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 丰满的人妻完整版| 美女 人体艺术 gogo| 久久久久久免费高清国产稀缺| 中亚洲国语对白在线视频| 亚洲专区字幕在线| 日韩欧美免费精品| 好看av亚洲va欧美ⅴa在| 国产精品九九99| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 18禁国产床啪视频网站| 高清在线国产一区| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 久久久国产成人精品二区| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 无人区码免费观看不卡| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 69精品国产乱码久久久| 身体一侧抽搐| 如日韩欧美国产精品一区二区三区| 一二三四在线观看免费中文在| 一夜夜www| 9191精品国产免费久久| 黄色视频,在线免费观看| 真人做人爱边吃奶动态| 久久久久久久午夜电影| 波多野结衣巨乳人妻| 88av欧美| 高潮久久久久久久久久久不卡| 国产91精品成人一区二区三区| 成熟少妇高潮喷水视频| 国产xxxxx性猛交| 欧美中文日本在线观看视频| 村上凉子中文字幕在线| 女人被狂操c到高潮| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 很黄的视频免费| 国产高清视频在线播放一区| 国产极品粉嫩免费观看在线| 国产精品综合久久久久久久免费 | 欧美激情久久久久久爽电影 | 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看 | 怎么达到女性高潮| 免费高清视频大片| 黄色毛片三级朝国网站| videosex国产| 国产成人精品久久二区二区免费| 国产欧美日韩精品亚洲av| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 亚洲在线自拍视频| 国产黄a三级三级三级人| 亚洲情色 制服丝袜| 宅男免费午夜| 我的亚洲天堂| 天堂√8在线中文| 怎么达到女性高潮| 亚洲中文av在线| 看免费av毛片| 亚洲精品粉嫩美女一区| 黄色毛片三级朝国网站| 日韩视频一区二区在线观看| 一本大道久久a久久精品| 91av网站免费观看| 欧美激情久久久久久爽电影 | 身体一侧抽搐| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 神马国产精品三级电影在线观看 | 欧美色视频一区免费| 亚洲电影在线观看av| 大香蕉久久成人网| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 好男人电影高清在线观看| 在线观看日韩欧美| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 夜夜夜夜夜久久久久| 欧美日本亚洲视频在线播放| 中文字幕色久视频| 久久亚洲精品不卡| 国产高清videossex| 国产免费av片在线观看野外av| 亚洲精品国产一区二区精华液| 午夜a级毛片| √禁漫天堂资源中文www| 一区福利在线观看| 国产人伦9x9x在线观看| 99精品欧美一区二区三区四区| 两个人看的免费小视频| 亚洲熟妇熟女久久| 在线国产一区二区在线| 亚洲九九香蕉| 亚洲一区中文字幕在线| 亚洲五月天丁香| 国产精品1区2区在线观看.| 欧美成人一区二区免费高清观看 | e午夜精品久久久久久久| 午夜福利18| 国产单亲对白刺激| 久热这里只有精品99| 级片在线观看| 天堂动漫精品| 在线国产一区二区在线| 欧美日韩乱码在线| 九色亚洲精品在线播放| 高清毛片免费观看视频网站| 色哟哟哟哟哟哟| 国产熟女午夜一区二区三区| 精品人妻1区二区| 亚洲成国产人片在线观看| 国产真人三级小视频在线观看| 婷婷丁香在线五月| 亚洲视频免费观看视频| 午夜免费鲁丝| 久久久久久久午夜电影| 搞女人的毛片| 亚洲五月天丁香| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 好男人在线观看高清免费视频 | 亚洲人成77777在线视频| 午夜福利影视在线免费观看| av网站免费在线观看视频| 精品不卡国产一区二区三区| 香蕉国产在线看| 18禁观看日本| 久久久国产成人精品二区| av在线播放免费不卡| √禁漫天堂资源中文www| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 1024香蕉在线观看| 窝窝影院91人妻| 一个人免费在线观看的高清视频| 国产精品乱码一区二三区的特点 | 老司机靠b影院| 热99re8久久精品国产| 午夜福利18| 美女扒开内裤让男人捅视频| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 看黄色毛片网站| 香蕉丝袜av| 一边摸一边抽搐一进一出视频| 亚洲国产欧美一区二区综合| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看 | 国产精品一区二区精品视频观看| 1024视频免费在线观看| 午夜视频精品福利| 久久久国产成人精品二区| 热99re8久久精品国产| 国产精品综合久久久久久久免费 | 国产成人欧美| aaaaa片日本免费| 亚洲国产精品sss在线观看| 精品久久久久久成人av| 深夜精品福利| 亚洲av成人一区二区三| av视频在线观看入口| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 久久性视频一级片| av天堂在线播放| 中出人妻视频一区二区| 欧美激情 高清一区二区三区| 亚洲精品av麻豆狂野| 久久中文字幕一级| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 国产欧美日韩一区二区精品| 午夜影院日韩av| 日韩欧美在线二视频| 88av欧美| 精品久久久精品久久久| 欧美成人一区二区免费高清观看 | 色综合欧美亚洲国产小说| 丰满的人妻完整版| 看片在线看免费视频| 性色av乱码一区二区三区2| 精品福利观看| tocl精华| 日韩成人在线观看一区二区三区| svipshipincom国产片| 长腿黑丝高跟| 欧美乱码精品一区二区三区| 国产精品久久视频播放| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 亚洲av电影不卡..在线观看| 国产精品一区二区三区四区久久 | 少妇 在线观看| 国产欧美日韩一区二区精品| 日韩成人在线观看一区二区三区| 午夜久久久久精精品| 国产亚洲欧美在线一区二区| 美女国产高潮福利片在线看| 欧美色视频一区免费| 午夜影院日韩av| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 日韩三级视频一区二区三区| 欧美国产精品va在线观看不卡| 桃红色精品国产亚洲av| av中文乱码字幕在线| 亚洲国产精品久久男人天堂| 久久香蕉国产精品| 又黄又爽又免费观看的视频| 国产欧美日韩一区二区精品| 美女大奶头视频| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 成人亚洲精品一区在线观看| 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 一区二区三区精品91| av天堂在线播放| 日本在线视频免费播放| 国产三级黄色录像| 欧美日韩瑟瑟在线播放| 成年人黄色毛片网站| 午夜免费成人在线视频| 级片在线观看| 国产精品自产拍在线观看55亚洲| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 人人妻人人澡人人看| avwww免费| 高潮久久久久久久久久久不卡| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 女同久久另类99精品国产91| 午夜老司机福利片| av视频免费观看在线观看| 久久国产亚洲av麻豆专区| 高清黄色对白视频在线免费看| 色哟哟哟哟哟哟| 老司机午夜福利在线观看视频| 88av欧美| 不卡av一区二区三区| 午夜免费激情av| av天堂在线播放| 午夜久久久久精精品| 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 亚洲欧美日韩另类电影网站| x7x7x7水蜜桃| 国产91精品成人一区二区三区| netflix在线观看网站| 一边摸一边抽搐一进一小说| 久久久久亚洲av毛片大全| 国产av一区在线观看免费| 久久久久久大精品| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 亚洲人成伊人成综合网2020| 亚洲视频免费观看视频| 国产亚洲精品一区二区www| 视频在线观看一区二区三区| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 久久久久精品国产欧美久久久| 亚洲av电影在线进入| 女同久久另类99精品国产91| e午夜精品久久久久久久| 亚洲第一青青草原| 久久精品亚洲精品国产色婷小说| 香蕉国产在线看| 搡老岳熟女国产| 亚洲 欧美一区二区三区| 免费人成视频x8x8入口观看| 大型黄色视频在线免费观看| 久久久久精品国产欧美久久久| 天天添夜夜摸| 成人特级黄色片久久久久久久| 性欧美人与动物交配| 免费高清视频大片| 手机成人av网站| 精品国产一区二区久久| 18禁国产床啪视频网站| 中文字幕精品免费在线观看视频| 后天国语完整版免费观看| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 窝窝影院91人妻| 亚洲国产欧美一区二区综合| 精品人妻1区二区| 黑人欧美特级aaaaaa片| 欧美成人性av电影在线观看| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 免费久久久久久久精品成人欧美视频| 亚洲无线在线观看| 一级黄色大片毛片| 国产精品亚洲av一区麻豆| 久久精品影院6| 欧美精品亚洲一区二区| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| 1024香蕉在线观看| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | 天堂动漫精品| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 美女 人体艺术 gogo| 黄片小视频在线播放| 超碰成人久久| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 在线永久观看黄色视频| 亚洲一区二区三区不卡视频| 给我免费播放毛片高清在线观看| 一a级毛片在线观看| 久久国产亚洲av麻豆专区| 亚洲精品久久国产高清桃花| 亚洲国产精品999在线| 中文字幕av电影在线播放| 这个男人来自地球电影免费观看| 亚洲国产精品sss在线观看| 丁香六月欧美| 高清毛片免费观看视频网站| 国产xxxxx性猛交| 久久久久久久久中文| 黄片大片在线免费观看| 美女免费视频网站| 亚洲中文日韩欧美视频| 青草久久国产| 男人舔女人下体高潮全视频| 精品卡一卡二卡四卡免费| 久久午夜亚洲精品久久| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 精品久久久精品久久久| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 在线永久观看黄色视频| 日韩国内少妇激情av| 国产成人av教育| 欧美黑人欧美精品刺激| 欧美精品亚洲一区二区| 亚洲成国产人片在线观看| 成人免费观看视频高清|