新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)天然氣利用方案

楊義 武松 李琳娜 徐漢群

（1.中國(guó)石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院；2.中國(guó)石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司；3.中國(guó)石油天然氣股份有限公司西部管道分公司）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是我國(guó)現(xiàn)存的最后一個(gè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，擔(dān)負(fù)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊的重要職責(zé)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法等事務(wù)，體制上實(shí)行“軍、政、企”合一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上實(shí)行“計(jì)劃單列”的特殊社會(huì)組織。兵團(tuán)成立60年來，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固邊防等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。

兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)均遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，多分布在沙漠邊緣和邊境線上，自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件較為艱苦，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和居民生活保障方面與自治區(qū)存在較大差距。近幾年，新疆維吾爾自治區(qū)開展“氣化新疆”、“南疆天然氣利民工程”、“烏魯木齊采暖煤改氣”等重大居民工程，以此為契機(jī)，決策實(shí)施“氣化兵團(tuán)”工程，以基層團(tuán)場(chǎng)燃?xì)馊霊魹榍腥朦c(diǎn)，切實(shí)改善團(tuán)場(chǎng)職工生活條件，已取得初步成果。

1 兵團(tuán)天然氣利用現(xiàn)狀

1.1 團(tuán)場(chǎng)天然氣利用現(xiàn)狀

新疆維吾爾自治區(qū)天然氣資源豐富，利用歷史較長(zhǎng)，2013年新疆維吾爾自治區(qū)天然氣消費(fèi)量已超過110×108m3，特別是實(shí)施“氣化新疆”工程后，自治區(qū)99個(gè)縣市區(qū)已有98個(gè)通過管道天然氣、CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）等方式實(shí)現(xiàn)天然氣利用，利用天然氣的人口約770×104，城鎮(zhèn)居民天然氣利用率已達(dá)77%。

目前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬14個(gè)師，175個(gè)團(tuán)場(chǎng)，265×104人口中，除各師師部位于城市，已實(shí)現(xiàn)天然氣利用外，下轄175個(gè)團(tuán)場(chǎng)已有115個(gè)團(tuán)場(chǎng)與燃?xì)馄髽I(yè)簽訂合作協(xié)議，但是，其中僅有37個(gè)團(tuán)場(chǎng)實(shí)際通氣，利用天然氣的人口31×104，天然氣利用率17%（團(tuán)場(chǎng)人口183×104）；其他已簽署協(xié)議暫未通天然氣的團(tuán)場(chǎng)天然氣利用工程正在陸續(xù)展開。剩余60個(gè)團(tuán)場(chǎng)由于地處偏遠(yuǎn)，居住分散，尚未與燃?xì)馄髽I(yè)簽約，也尚未利用天然氣，這些地方是天然氣利用方案的主要實(shí)施對(duì)象，詳見表1。

表1 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)氣化情況

1.2 兵團(tuán)天然氣利用存在的主要問題

1.2.1 投資與收益方面

投資與收益不匹配，持續(xù)推進(jìn)難度大。兵團(tuán)大部分團(tuán)場(chǎng)遠(yuǎn)離縣鎮(zhèn)、人口較少、居住分散、天然氣利用規(guī)模小，因此，燃?xì)馊霊艄こ掏顿Y大、運(yùn)營(yíng)成本高、難以獲得有效收益。從目前已通天然氣團(tuán)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)看，燃?xì)馄髽I(yè)多以特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)剀囉锰烊粴馐袌?chǎng)來補(bǔ)貼民用天然氣市場(chǎng)，但是，對(duì)于偏遠(yuǎn)的小團(tuán)場(chǎng)天然氣利用積極性不高。

1.2.2 市場(chǎng)管理方面

兵團(tuán)天然氣市場(chǎng)管理不規(guī)范。由于沒有統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)管理主體，各團(tuán)場(chǎng)引進(jìn)的燃?xì)馄髽I(yè)在規(guī)模、資金、管理、氣源來源等各方面能力參差不齊，因而，造成各團(tuán)場(chǎng)天然氣利用程度不同，以及天然氣價(jià)格也不盡相同。

1.2.3 組織機(jī)構(gòu)方面

兵團(tuán)天然氣利用工作組織機(jī)構(gòu)不健全。雖然在兵團(tuán)層面成了“氣化兵團(tuán)”工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，但是，各師團(tuán)尚未成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，存在各自為政的情況。

相關(guān)問題應(yīng)由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組建由兵團(tuán)控股專門從事城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的法人主體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一工程建設(shè)、統(tǒng)一生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

2 兵團(tuán)居民天然氣利用需求分析

兵團(tuán)居民天然氣利用主要包括居民炊事、公共服務(wù)商業(yè)、冬季采暖、汽車及各類農(nóng)機(jī)天然氣利用。目前，兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)已供居民天然氣利用2.56×108m3/a，結(jié)合各類用戶天然氣利用指標(biāo)、天然氣利用率目標(biāo)等因素，預(yù)計(jì)2015年兵團(tuán)居民天然氣利用需求為4.5×108m3，到2020年將增至9.7×108m3，2015年至2020年年均增速16.8%。遠(yuǎn)期2025年居民天然氣利用需求將達(dá)到16.5×108m3。

按照規(guī)劃目標(biāo)，2020年全兵團(tuán)居民天然氣利用率達(dá)到85%；公共服務(wù)商業(yè)占居民天然氣利用的比例達(dá)到60%；由于團(tuán)場(chǎng)主要考慮采用車運(yùn)CNG或LNG方式供氣，因而無法保障冬季采暖用氣的巨大用量，所以采暖方面主要考慮位于城市中的師部需求，2020年全兵團(tuán)燃?xì)獠膳丝诒壤_(dá)到20%；交通工具天然氣利用主要考慮載客汽車（包括小轎車和大型載客汽車）、載貨汽車（包括一般載貨汽車和重型載貨汽車）及少量適于改用天然氣的大型農(nóng)機(jī)具（如拖拉機(jī)等），預(yù)計(jì)2020年利用天然氣的各類車輛超過5×104輛，天然氣利用率到達(dá)30%，詳見表2。

表2 兵團(tuán)居民用氣需求結(jié)構(gòu)

3 兵團(tuán)天然氣利用實(shí)施方案

3.1 方案思路

按照“先近后遠(yuǎn)、先易后難、先高效后低效、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則分步實(shí)施，到2017年底實(shí)現(xiàn)60個(gè)未利用天然氣團(tuán)場(chǎng)的天然氣利用工作。以疆內(nèi)CNG母站或LNG工廠為氣源，以車載運(yùn)輸方式向偏遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)供氣。在各團(tuán)場(chǎng)建設(shè)天然氣儲(chǔ)配站，直接與天然氣運(yùn)輸車輛對(duì)接，實(shí)現(xiàn)CNG減壓或LNG氣化后進(jìn)入居民配氣管網(wǎng)。偏遠(yuǎn)中心連隊(duì)通過LPG（液化石油氣）方式解決。

3.2 實(shí)施方案

新疆境內(nèi)CNG母站、LNG工廠較多，資源豐富，利用CNG運(yùn)輸專用車輛供應(yīng)半徑200km以內(nèi)的團(tuán)場(chǎng)，較遠(yuǎn)的團(tuán)場(chǎng)可采用LNG運(yùn)輸專用車輛供應(yīng)。根據(jù)對(duì)未利用天然氣團(tuán)場(chǎng)居民用氣需求的預(yù)測(cè)，并保證適當(dāng)?shù)闹苻D(zhuǎn)，需要購(gòu)置120輛天然氣運(yùn)輸專用車輛。

各團(tuán)場(chǎng)采用CNG減壓站或LNG氣化站接收天然氣，按照每個(gè)團(tuán)場(chǎng)布置一座儲(chǔ)配站的原則，共布置60座儲(chǔ)配站。每個(gè)儲(chǔ)配站到居民區(qū)的供氣管道共計(jì)約480km。

天然氣利用兵團(tuán)建設(shè)安排：2014年15個(gè)團(tuán)場(chǎng)；2015年16個(gè)團(tuán)場(chǎng)；2016年17個(gè)團(tuán)場(chǎng)；2017年12個(gè)團(tuán)場(chǎng)。

3.3 資金籌措方案

經(jīng)測(cè)算，60個(gè)未利用天然氣團(tuán)場(chǎng)所需投資約11億元，建設(shè)資金可通過企業(yè)自籌、銀行借款、發(fā)債等方式解決。其中，團(tuán)場(chǎng)民用管網(wǎng)及入戶工程所需資金可按自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取民用天然氣入戶費(fèi)的方式加以解決，不足部分由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)語(yǔ)

“氣化兵團(tuán)”工程是改善居民、提高團(tuán)場(chǎng)職工生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，是加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)、縮小團(tuán)場(chǎng)與地方城鎮(zhèn)差距的重要手段，也是穩(wěn)定職工隊(duì)伍、更好履行屯墾戍邊職責(zé)的必然選擇。因此，在工程的實(shí)施過程中應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)制度；要拓寬融資渠道，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，加強(qiáng)項(xiàng)目自我生存能力；規(guī)范天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)，還要加強(qiáng)與上游氣源單位的銜接，簽訂供氣協(xié)議，落實(shí)氣量和價(jià)格。

[1] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委.“氣化兵團(tuán)”工程實(shí)施規(guī)劃(2013-2017)[R].烏魯木齊: 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委,2013.

[2] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石油有限公司.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)氣化工程可行性研究[R].烏魯木齊: 上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院集團(tuán)有限公司,2013.