新能源經(jīng)濟(jì)圈加速縣域經(jīng)濟(jì)崛起關(guān)于四川珙縣上羅新能源城建設(shè)的思考

葉盛

新能源經(jīng)濟(jì)圈加速縣域經(jīng)濟(jì)崛起關(guān)于四川珙縣上羅新能源城建設(shè)的思考

葉盛

15億m3

2014年， 珙縣片區(qū)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)累計(jì)投入超30億元，產(chǎn)氣約1.4億m3，預(yù)計(jì)2015年將實(shí)現(xiàn)15億m3產(chǎn)能。

據(jù)勘測(cè)，四川以27.5萬(wàn)億m3的頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量高居全國(guó)第一，四川省委、省政府把頁(yè)巖氣確定為全省高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)之首。宜賓則把頁(yè)巖氣作為繼白酒傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之外的又一標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。而正處于兩大國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)核心區(qū)塊的珙縣上羅，更是擁有頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量大、衰竭期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高和適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)。

2007年，中石油將首個(gè)建設(shè)平臺(tái)井群就定位于此，短短幾年時(shí)間就創(chuàng)造了“第一口高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)井”“自主成功勘探開(kāi)發(fā)第一井”“第一個(gè)規(guī)?；a(chǎn)區(qū)平臺(tái)”“頁(yè)巖氣民用第一單”和“建成第一條外輸干線(xiàn)”等多項(xiàng)全國(guó)第一；還創(chuàng)建了首個(gè)央地合作開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣的新模式等。2014年，珙縣片區(qū)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)累計(jì)投入超30億元，產(chǎn)氣約1.4億m3，預(yù)計(jì)2015年將實(shí)現(xiàn)15億m3產(chǎn)能。這對(duì)一度由礦而興但因經(jīng)濟(jì)下行、傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)備受沖擊，自身經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境脆弱的珙縣帶來(lái)了強(qiáng)勁提升拉動(dòng)作用。為加速縣域經(jīng)濟(jì)底部崛起、轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，把上羅設(shè)立為頁(yè)巖氣綜合改革試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)和建設(shè)上羅新能源城就顯得尤為必要。

新能源城建設(shè)迎來(lái)四大機(jī)遇

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇。當(dāng)前，珙縣煤炭、硫鐵礦等資源已步入貢獻(xiàn)遞減、發(fā)展空間受限的運(yùn)行周期，伴隨資源形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力弱、關(guān)聯(lián)性小和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相吻合的劣勢(shì)。頁(yè)巖氣不同于普通化石能源，其純度高、熱值大，不論工業(yè)生產(chǎn)還是民用，都十分高效清潔。我國(guó)把頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，該能源向上可帶動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)研發(fā)、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；橫向關(guān)聯(lián)可帶動(dòng)物流、商貿(mào)、餐飲和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；向下關(guān)聯(lián)可帶動(dòng)高載能產(chǎn)業(yè)、蓄能產(chǎn)業(yè)、化工和清潔能源發(fā)展。因此，珙縣要牢牢抓住頁(yè)巖氣這一優(yōu)質(zhì)資源，借助國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，帶動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——新能源經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展機(jī)遇。“四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)”和“滇黔北昭通國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)”頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用，將會(huì)形成一條珙縣、筠連、興文、屏山甚至輻射昭通、瀘州、畢節(jié)等的新生經(jīng)濟(jì)圈，享受西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等的優(yōu)惠政策。為此，應(yīng)在資源主要開(kāi)采縣（區(qū)）注冊(cè)建立頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)股份公司，并給資源地配置相應(yīng)股份；或協(xié)調(diào)長(zhǎng)寧公司和浙江油氣田公司及其上級(jí)單位在主要開(kāi)采縣（區(qū)）設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的公司，所實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值進(jìn)入該縣（區(qū)）工業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)。建立對(duì)縣（區(qū)）一級(jí)資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制：各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及稅費(fèi)返還、環(huán)境恢復(fù)保證金、資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、天然氣管道營(yíng)業(yè)稅輸入地與輸出地分成等要向資源地傾斜；聘請(qǐng)國(guó)家發(fā)改和能源系統(tǒng)專(zhuān)家來(lái)珙指導(dǎo)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。

——建設(shè)國(guó)家資源型（頁(yè)巖氣）城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）機(jī)遇。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)沒(méi)有成型的道路可走，沒(méi)有系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒。作為資源地而言，唯有立足“底氣”，抓住國(guó)家把頁(yè)巖氣作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，不斷擴(kuò)大頁(yè)巖氣勘探先行優(yōu)勢(shì)，全面配合推進(jìn)兩大國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，努力爭(zhēng)取宜賓成為“國(guó)家資源型（頁(yè)巖氣）城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，上羅成為綜合改革試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，先行先試，率先突破，努力走出一條戰(zhàn)略資源綜合利用的新路，使上羅成為全省頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用新“標(biāo)桿”，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“引擎”。因此，地方應(yīng)深入推進(jìn)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、能源、生態(tài)等相關(guān)試點(diǎn)改革，加速人才、資金、資源、要素優(yōu)化流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源集約利用和創(chuàng)新發(fā)展，最大限度爭(zhēng)取新能源及政策“紅利”。

——提升資源地民生改善水平的機(jī)遇。一是改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。地方應(yīng)積極與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，共同筑實(shí)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域交通骨架；積極申請(qǐng)解決宜威路姚家嘴至沙河段瀝青砼路面改造和巡孝上一級(jí)公路工程項(xiàng)目建設(shè)；加快完善以上羅為樞紐的交通路網(wǎng)建設(shè)，對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)平臺(tái)、集氣站等重型車(chē)輛所需經(jīng)路道、橋梁、堡坎等由相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)。二是加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)力度，加快上羅至洛亥110kv輸變電工程等的建設(shè)，保障區(qū)域居民用電需求和企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)滿(mǎn)負(fù)荷作業(yè)。三是建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)區(qū)域民生改善專(zhuān)項(xiàng)資金。從2015年起，通過(guò)縣級(jí)財(cái)政出資1000萬(wàn)元，協(xié)調(diào)長(zhǎng)寧公司、浙江公司共同出資建立民生專(zhuān)項(xiàng)資金，用于實(shí)施頁(yè)巖氣開(kāi)采區(qū)域民生促進(jìn)項(xiàng)目。

四川珙縣一度由礦而興，但因經(jīng)濟(jì)下行、傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)而備受沖擊。為加速縣域經(jīng)濟(jì)底部崛起、轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，把上羅設(shè)立為頁(yè)巖氣綜合改革試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)和建設(shè)上羅新能源城，對(duì)珙縣而言無(wú)疑具有的強(qiáng)勁拉升帶動(dòng)作用。

頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化面臨諸多挑戰(zhàn)

由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及基礎(chǔ)設(shè)施等的差異，我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)尚處于資源調(diào)查和先導(dǎo)性試驗(yàn)階段。真正實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化仍有多重制約亟須突破解決。

四川省發(fā)改委主任唐利民(前排右二)，宜賓市委書(shū)記王銘暉（前排左二）在珙縣上羅視察

——地方無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)。目前，頁(yè)巖氣資源配置權(quán)屬?lài)?guó)家，開(kāi)發(fā)勘探權(quán)大多被央企壟斷，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入，不能形成天然氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，雖有配套扶持政策與財(cái)政補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼力度與大量開(kāi)發(fā)資本投入要求差距很大，要將利益調(diào)整分給地方并不現(xiàn)實(shí)。對(duì)資源地而言，一直指望新能源能為地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善帶來(lái)福音，但實(shí)際并無(wú)具體權(quán)利，這一來(lái)，地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資無(wú)作為空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善成為空中樓閣，這將極大挫傷地方及廣大群眾的積極性。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。珙縣頁(yè)巖氣成藏普遍較深，地質(zhì)地形復(fù)雜，人口密集，管網(wǎng)建設(shè)從零開(kāi)始，工業(yè)和交通等的基礎(chǔ)薄弱，加之下游產(chǎn)業(yè)投入大，見(jiàn)效慢。而作為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)主體的央企及下屬企業(yè)而言，按傳統(tǒng)的管理模式，勢(shì)必會(huì)形成重開(kāi)發(fā)，輕綜合利用；重直接效益，輕基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；重高增長(zhǎng)速度，輕配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣的結(jié)果往往是高效清潔能源被粗放式利用，本應(yīng)體現(xiàn)的價(jià)值卻打了折扣，甚至浪費(fèi)資源，貽誤發(fā)展良機(jī)。

——環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)不容互視。頁(yè)巖氣本身是綠色能源，但其開(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)不同程度地產(chǎn)生污染和安全隱患。其污染程度輕重以及采用何種標(biāo)準(zhǔn)量化處理，目前仍難有定論。原因在于頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用屬新興領(lǐng)域，各項(xiàng)法律法規(guī)政策、環(huán)評(píng)與監(jiān)管尚無(wú)章可循。另外，隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)保安全工作日益重視和不斷加壓，頁(yè)巖氣開(kāi)采使用的環(huán)保和安全風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，須提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案，有備無(wú)患，為后續(xù)相關(guān)問(wèn)題的化解奠定基礎(chǔ)。

——企地共贏機(jī)制亟須完善。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用及其后續(xù)發(fā)展，必將引來(lái)企業(yè)和大量外來(lái)人員入駐，這些企業(yè)及外來(lái)人員由于與原住居民相互缺乏了解，加之群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)頁(yè)巖氣帶來(lái)的利益期待和政策法規(guī)選擇性執(zhí)行，無(wú)形中增加了企地融洽難度。由于央企與地方政府職能不平行，加之企地各個(gè)層面平等溝通、及時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題的程序較為繁瑣。圍繞各自利益難免博弈不斷，有的問(wèn)題很難達(dá)成共識(shí)。而頁(yè)巖氣全面建成并暢通外輸后，企地之間的聯(lián)系將不再緊密，短暫“蜜月期”過(guò)后，留給地方政府的將是更多的環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題，后續(xù)處置難度更大。

努力爭(zhēng)取宜賓成為“國(guó)家資源型（頁(yè)巖氣）城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，上羅成為綜合改革試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，先行先試，率先突破，努力走出一條戰(zhàn)略資源綜合利用的新路，使上羅成為全省頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用新“標(biāo)桿”，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“引擎”。

科學(xué)規(guī)劃頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)建設(shè)

——戰(zhàn)略引領(lǐng)，率先實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。當(dāng)前，頁(yè)巖氣是縣、市乃至全省的重大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。地方要積極主動(dòng)將頁(yè)巖氣資源綜合開(kāi)發(fā)利用納入“十三五”規(guī)劃，全力爭(zhēng)取把宜賓設(shè)立為頁(yè)巖氣新能源綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，把上羅設(shè)立為綜合配套改革試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)；充分發(fā)揮頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)高的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)研判布局上羅頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)新城，超前謀劃，全力打造勘探開(kāi)發(fā)、綜合利用、精深加工為一體的頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)，先試先行，科學(xué)發(fā)展；同時(shí)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)資源地“兩化”互動(dòng)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；聘請(qǐng)高層次的設(shè)計(jì)院作規(guī)劃指導(dǎo)，將新的城鎮(zhèn)理念融匯入現(xiàn)實(shí)規(guī)劃之中，提前防范“礦竭城衰”“荷蘭病”；提前編制地方頁(yè)巖氣近期、中期、遠(yuǎn)期綜合建設(shè)規(guī)劃，超前謀劃新城人口規(guī)模、生產(chǎn)區(qū)域、生活設(shè)施、商務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

——產(chǎn)城相融，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)提升。一是抓住天然氣市場(chǎng)需求缺口大、彈性小和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)高的機(jī)遇，繼續(xù)加大招商引資力度，以資源招商，加強(qiáng)對(duì)接，做好服務(wù)，力爭(zhēng)更多國(guó)家允許的用氣大戶(hù)項(xiàng)目降落資源地，縮短建設(shè)周期，早日投產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)分布式能源、頁(yè)巖氣液化和調(diào)峰工廠、工業(yè)原燃料利用、天然氣汽車(chē)開(kāi)發(fā)等的產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，以及構(gòu)建天然氣制烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈等。二是周密部署資源就地轉(zhuǎn)化，搶先形成頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)其他頁(yè)巖氣區(qū)塊發(fā)展。如逐漸調(diào)整地方以煤作燃料的生產(chǎn)格局，直接為陶瓷、玻璃、化工、建材和電力等產(chǎn)業(yè)提供清潔能源，減少原煤生產(chǎn)和利用，既節(jié)約資源，又保護(hù)環(huán)境。并且，還要用好川滇黔結(jié)合部這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快培育壯大綜合產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和家庭農(nóng)場(chǎng)的區(qū)域新型化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展資源地連鎖企業(yè)與電子商務(wù)，建立綜合性與專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合、多層次的物流配送體系。三是全力建設(shè)新城。借鑒“油田、油鎮(zhèn)、油城”一體化的發(fā)展模式，參照克拉瑪依、大慶等藍(lán)本，凸顯城市主題特征，全面打造建設(shè)現(xiàn)代新能源城。同時(shí)，以宜業(yè)為核心，充分就業(yè)為前提，科學(xué)編制新城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鎮(zhèn)功能完善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的具體目標(biāo)；以聚居點(diǎn)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)為契機(jī)，高質(zhì)量建設(shè)一批功能齊備、體現(xiàn)地域文化元素的農(nóng)村新型社區(qū)，打造更多的代家村、莊稼村，加快省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

——統(tǒng)籌兼顧，資源開(kāi)發(fā)和環(huán)保有機(jī)結(jié)合。一是扎實(shí)做好環(huán)?；A(chǔ)工作，加快珙縣片區(qū)頁(yè)巖氣區(qū)塊的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并采取針對(duì)性措施最大化減少頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響，加大頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)監(jiān)管力度，設(shè)置環(huán)保紅線(xiàn)，強(qiáng)化作業(yè)中壓裂液循環(huán)化使用、廢液無(wú)害化處理、完善鉆井防滲工程和頁(yè)巖氣放噴裝置監(jiān)測(cè)等的管理，確保頁(yè)巖氣清潔生產(chǎn)；同時(shí)，扎實(shí)做好水土流失治理和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作；加大造林育林力度，加快實(shí)施“天然林保護(hù)工程”“花卉林基地建設(shè)”“退耕還林生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等項(xiàng)目；大力推廣使用清潔能源，全面提高清潔能源民用普及率；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理體系。二是進(jìn)一步建立健全頁(yè)巖氣勘探作業(yè)相關(guān)政策。建議國(guó)家環(huán)保和能源等部門(mén)充分結(jié)合國(guó)情和資源地實(shí)際，在學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、加拿大等的污染防治技術(shù)和環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定適合我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，以此為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和地方職能部門(mén)依法監(jiān)督，保護(hù)環(huán)境，持續(xù)發(fā)展。

——造福民生，新城建設(shè)和民生福祉實(shí)現(xiàn)突破。一是建立相應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化珙縣片區(qū)頁(yè)巖氣現(xiàn)場(chǎng)辦公室管理，實(shí)行分片負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，集中力量和時(shí)段排解民生訴求，召開(kāi)企業(yè)、地方政府及相關(guān)部門(mén)、村社及群眾多方參加的座談會(huì)，統(tǒng)一思想，全力疏導(dǎo)和化解各類(lèi)矛盾問(wèn)題；強(qiáng)化警力保障，依法嚴(yán)懲幕后非法組織或煽動(dòng)人員；強(qiáng)化黨員干部監(jiān)督管理，對(duì)各類(lèi)違紀(jì)違法黨員干部予以懲治；建立完善群眾接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取、收集群眾合法訴求；建立每周例會(huì)溝通協(xié)調(diào)等的機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況、反饋信息，建立完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，快速應(yīng)對(duì)各類(lèi)矛盾問(wèn)題。二是完善相應(yīng)政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地、長(zhǎng)期占地、復(fù)墾、噪聲避讓、房損等各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定《用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，完善《噪音和房屋受損補(bǔ)償方案》，照章補(bǔ)償，依法管理；成立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為重大決策、糾紛仲裁、協(xié)議制定等法律事務(wù)提供法律意見(jiàn)，督促企業(yè)盡快依法完善用地和環(huán)評(píng)手續(xù)，規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒重慶涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)等地的經(jīng)驗(yàn)做法，少走彎路。三是切實(shí)改善民生。健全頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)幫扶政策；建立珙縣片區(qū)頁(yè)巖氣民生改善專(zhuān)項(xiàng)資金，認(rèn)真收集梳理開(kāi)采區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生期盼等的項(xiàng)目，努力改善區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快上羅鎮(zhèn)過(guò)境公路建設(shè)，消除人車(chē)混雜和以路為市痼疾；加快縣、鄉(xiāng)、村道連接線(xiàn)路網(wǎng)建設(shè)，逐步硬化和全面加寬村道及農(nóng)村機(jī)耕道；力爭(zhēng)早日建成宜畢高速和巡孝上一級(jí)公路；積極協(xié)調(diào)金筠鐵路延伸到上羅鎮(zhèn)；以上羅為區(qū)域發(fā)展中心，加強(qiáng)與洛表、洛亥、曹營(yíng)、石碑、下羅、玉和等衛(wèi)星場(chǎng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與分工協(xié)作，繁榮上羅—宜賓、威信、筠連、興文等的客貨運(yùn)輸，促進(jìn)縣內(nèi)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和毗鄰區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和融合發(fā)展，形成以新能源城為核心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)為輔助的城市延展區(qū)。

目前，頁(yè)巖氣資源配置權(quán)屬?lài)?guó)家，開(kāi)發(fā)勘探權(quán)大多被央企壟斷，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入，不能形成天然氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

（作者系四川省珙縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）