專(zhuān)車(chē)的煩惱

◎ 文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 王映

專(zhuān)車(chē)的煩惱

◎ 文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 王映

經(jīng)過(guò)短暫的野蠻生長(zhǎng)之后，專(zhuān)車(chē)的“合法性”及監(jiān)管探討不期而至，面對(duì)“非法運(yùn)營(yíng)”之弊，專(zhuān)車(chē)的突圍之路可謂艱難。而巨大市場(chǎng)需求及傳統(tǒng)出租車(chē)服務(wù)落后的現(xiàn)狀，又預(yù)示著專(zhuān)車(chē)的未來(lái)值得期待。市場(chǎng)不應(yīng)否認(rèn)監(jiān)管，但應(yīng)呼吁監(jiān)管的合理、透明與包容

五月的出租汽車(chē)市場(chǎng)，喧囂異常。

監(jiān)管者嚴(yán)格執(zhí)法，專(zhuān)車(chē)司機(jī)風(fēng)聲鶴唳，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)怨聲載道，消費(fèi)者卻一邊倒地振臂力挺，而各大專(zhuān)車(chē)平臺(tái)則是悶頭在“快車(chē)”“拼車(chē)”等新業(yè)務(wù)中開(kāi)始了新一輪廝殺。一片嘈雜爭(zhēng)議和繁榮發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)似乎正在逼近某個(gè)透著細(xì)微火藥味的臨界點(diǎn)。

“不敢跑了，怕被逮到?！背啥糢ber司機(jī)劉建（化名）接受《法人》記者采訪時(shí)，正好是他停止接單的第十天，4月初他剛剛帶著自己購(gòu)買(mǎi)不久的雪鐵龍C5成為了“人民優(yōu)步”（Uber的中文名）的一員。按他的話說(shuō)，跑專(zhuān)車(chē)一是為了“好?！保恰跋掳嗦飞享槺阗嶞c(diǎn)煙錢(qián)”。然而，5月6日，Uber成都辦公室被工商、交委、公安聯(lián)合執(zhí)法檢查，再加上前后發(fā)生了多起對(duì)專(zhuān)車(chē)司機(jī)的執(zhí)法事件，這讓劉建和當(dāng)?shù)卦S多專(zhuān)車(chē)司機(jī)一樣選擇了停運(yùn)觀望。

嗅到緊張氣氛的專(zhuān)車(chē)司機(jī)并不止于成都一地。五月的北京，首都機(jī)場(chǎng)、北京南站、金融街、朝陽(yáng)大悅城等地都成為了執(zhí)法蹲點(diǎn)地，以“獵隼”為代號(hào)的打擊非法運(yùn)營(yíng)行動(dòng)集中展開(kāi)。與此同時(shí)，廣州執(zhí)法部門(mén)對(duì)Uber廣州分部的聯(lián)合調(diào)查，以及杭州、天津、河北等地“的哥”與專(zhuān)車(chē)司機(jī)之間的摩擦事件都引起了輿論關(guān)注。

但在鏡子的另一面，看似已經(jīng)迫近邊緣的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)卻在上海迎來(lái)了一線轉(zhuǎn)機(jī)。5月18日，上海市交通委宣布與“滴滴快的”展開(kāi)合作，成立全國(guó)首個(gè)專(zhuān)車(chē)工作小組，預(yù)計(jì)將在一兩個(gè)月內(nèi)拿出上海專(zhuān)車(chē)試點(diǎn)方案，并報(bào)交通部。

一面天堂，一面火海，在改變消費(fèi)者出行模式、沖擊傳統(tǒng)利益格局、顛覆行業(yè)行政壟斷的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)迎來(lái)了即將而且終將面臨的合規(guī)大考，其結(jié)果或?qū)Q定互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)以及出租車(chē)市場(chǎng)所有相關(guān)者的命運(yùn)。

繁榮與不安的專(zhuān)車(chē)“紅?！?/h2>

“我們現(xiàn)在專(zhuān)車(chē)這邊司機(jī)有40萬(wàn)?！?5月20日，滴滴快的總裁柳青在阿里巴巴的全球女性創(chuàng)業(yè)大會(huì)上介紹道，她同時(shí)預(yù)計(jì)今年年底專(zhuān)車(chē)司機(jī)人數(shù)將達(dá)到100萬(wàn)。

在很多消費(fèi)者眼里，如今紅紅火火的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)走上舞臺(tái)尚未滿周年。“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，三個(gè)月就是一年”的說(shuō)法在專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)中得到了充分驗(yàn)證。

張博（化名）就是四十萬(wàn)滴滴快的專(zhuān)車(chē)司機(jī)中的一員，在他每天上下班路上和閑暇時(shí)間，會(huì)用他的白色寶馬X5 “跑幾單活兒”。而張博的另一個(gè)身份是北京一家公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)，最近正忙于籌備公司創(chuàng)業(yè)板上市。

“去年月收入過(guò)萬(wàn)是很輕松的事兒?！睆埐儆谳^早加入滴滴的司機(jī)，剛開(kāi)始是“最好的時(shí)候”。正如張博對(duì)《法人》記者所說(shuō)，去年，在各大專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的“燒錢(qián)補(bǔ)貼”以及“車(chē)少單足”的市場(chǎng)背景下，月入過(guò)萬(wàn)甚至兩三萬(wàn)對(duì)專(zhuān)車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)絕非“傳說(shuō)”。也正是如此誘人的收入，讓眾多車(chē)主們紛紛加入了專(zhuān)車(chē)隊(duì)伍。

目前專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的第一梯隊(duì)，背后均有中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的身影。2014年，騰訊投資滴滴“滴滴專(zhuān)車(chē)”，阿里巴巴投資快的“一號(hào)專(zhuān)車(chē)”，百度則戰(zhàn)略投資Uber，而最早開(kāi)拓專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的易到用車(chē)也有海爾產(chǎn)業(yè)金融在背后“撐腰”。至此，用“血雨腥風(fēng)”來(lái)形容專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)毫不為過(guò)，而“燒錢(qián)補(bǔ)貼”似乎成為了各大平臺(tái)殺出重圍的首選手段。

“專(zhuān)車(chē)已經(jīng)在61座城市里面每天提供150萬(wàn)次的出行服務(wù)?！?月22日，滴滴快的CEO程維在滴滴快的合并后的首次新聞發(fā)布會(huì)上，透露了目前其專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)的具體情況。而據(jù)易觀國(guó)際發(fā)布的《2015年第一季度中國(guó)專(zhuān)車(chē)服務(wù)市場(chǎng)季度監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2015年第一季度專(zhuān)車(chē)服務(wù)訂單量占比前三名分別是滴滴專(zhuān)車(chē)（含一號(hào)專(zhuān)車(chē)）、Uber和易到用車(chē)，占比分別為78.3%、10.9%、8.4%。由此可以推算，全國(guó)每天的專(zhuān)車(chē)出行訂單總量或已接近200萬(wàn)次。

而在5月22日的發(fā)布會(huì)上，程維還宣布滴滴快的將投入10億元進(jìn)行補(bǔ)貼，在全國(guó)12個(gè)城市推出“免費(fèi)坐快車(chē)”活動(dòng)。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，滴滴快的新一輪的“快車(chē)”之戰(zhàn)明確劍指收費(fèi)低廉的Uber?！斗ㄈ恕酚浾邚臄?shù)位Uber司機(jī)處證實(shí)，Uber本月在推出了一周拉滿70單即可獲得7000元的獎(jiǎng)勵(lì)政策，但他們也認(rèn)為，“快車(chē)”的免費(fèi)推廣肯定將影響Uber的訂單數(shù)量。

如此龐大的專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)步入了一片“紅?！?。在年初滴滴快的聯(lián)姻之時(shí)，曾有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)專(zhuān)車(chē)將走出“燒錢(qián)”時(shí)代，但事實(shí)并非如此。而在專(zhuān)車(chē)平臺(tái)們開(kāi)始又一輪資本大戰(zhàn)的背后，卻難以掩飾種種不安因素。

“我覺(jué)得我可能虧了?！蓖醪ǎɑ┱诳紤]要不要繼續(xù)作專(zhuān)車(chē)司機(jī)?！盀榱伺軐?zhuān)車(chē)，我把之前才買(mǎi)了不到一年的索納塔賣(mài)了，然后才買(mǎi)了現(xiàn)在的帕薩特?！蓖醪ㄈツ甑邹o去了原來(lái)收入并不多的工作，加入滴滴開(kāi)始作一名全職專(zhuān)車(chē)司機(jī)。

但是，隨著各大平臺(tái)快速擴(kuò)張，專(zhuān)車(chē)司機(jī)數(shù)量突飛猛進(jìn)，平臺(tái)的補(bǔ)貼數(shù)量卻在不停下降。“原來(lái)是2倍，后來(lái)是1.8倍、1.5倍，現(xiàn)在除了早晚高峰已經(jīng)沒(méi)有補(bǔ)貼了。而且從一月開(kāi)始，滴滴會(huì)從每單中提取20%的平臺(tái)費(fèi)用，現(xiàn)在又多了一個(gè)1.77%的勞務(wù)輸出費(fèi)要交給勞務(wù)派遣公司。收入降得太明顯了，現(xiàn)在掙一萬(wàn)塊比原來(lái)費(fèi)勁很多?！边@并非王波一人的感受，在《法人》記者的走訪中，約半數(shù)司機(jī)對(duì)收入的下降表示了擔(dān)憂，并表示如果情況進(jìn)一步惡化，將可能不再繼續(xù)這一職業(yè)。

不過(guò)各大平臺(tái)現(xiàn)在還顧不上考慮潛在的人員流失問(wèn)題，因

為更大的危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)。

雖然交通部官方曾在年初承認(rèn)了“專(zhuān)車(chē)”的積極意義，這讓彼時(shí)已經(jīng)小心翼翼邁開(kāi)奔跑步伐的專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)吃了一顆定心丸。然而時(shí)至三月，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在接受媒體采訪時(shí)明確表示，永遠(yuǎn)不允許私家車(chē)進(jìn)入專(zhuān)車(chē)范疇進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

“五一”前后，Uber廣州和成都分部相繼被調(diào)查，“組織不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的私人車(chē)輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“涉嫌組織私家車(chē)接入平臺(tái)從事非法營(yíng)運(yùn)”成為了工商、交委、公安三方聯(lián)合執(zhí)法的主要原因。此后，滴滴快的洛陽(yáng)辦公室被洛陽(yáng)市交委及工商部門(mén)聯(lián)合查封。

短時(shí)間內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)連續(xù)被調(diào)查，如何解決“合法”的問(wèn)題成為了當(dāng)務(wù)之急。

繞不過(guò)去的“私家車(chē)”

實(shí)際上，專(zhuān)車(chē)的合法性，尤其是私家車(chē)專(zhuān)車(chē)的合法性，是一直懸在互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)平臺(tái)頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

“提交各種證明申請(qǐng)注冊(cè)，半天的培訓(xùn)，然后開(kāi)始上路接單，前后花了不到三天?！崩羁茙е目唆斊澰?月底加入了滴滴快車(chē)，他與位于朝陽(yáng)區(qū)的一個(gè)租賃公司簽訂了掛靠合同，通過(guò)租賃公司與滴滴進(jìn)行合作。除了提供了關(guān)于車(chē)齡、駕駛時(shí)間、以及相關(guān)保險(xiǎn)證明之外，租賃公司并沒(méi)有對(duì)車(chē)況進(jìn)行仔細(xì)檢查。

而在《法人》記者本月體驗(yàn)的十余次多個(gè)平臺(tái)的專(zhuān)車(chē)服務(wù)中，僅有一位司機(jī)表示車(chē)由租賃公司擁有，其余司機(jī)都明確稱(chēng)車(chē)是自己的私家車(chē)?！八郊臆?chē)”在互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)中占比過(guò)半，已經(jīng)成為普遍共識(shí)。

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅曾在接受媒體訪問(wèn)時(shí)分析，由于租賃汽車(chē)數(shù)量有限，無(wú)法滿足日益擴(kuò)張的“專(zhuān)車(chē)”市場(chǎng)。而私家車(chē)從事運(yùn)營(yíng)，存在著在繳稅成本和車(chē)輛年檢等方面的優(yōu)勢(shì)，能帶來(lái)更多的便利和利潤(rùn)。在這些原因的推動(dòng)下，私家車(chē)成為專(zhuān)車(chē)主力有其必然性。

私家車(chē)主將車(chē)掛靠在租賃公司，另與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)通過(guò)租賃公司和勞務(wù)公司建立與車(chē)主的合作關(guān)系，這種四方協(xié)議已經(jīng)成為目前各平臺(tái)普遍使用的私家車(chē)接入模式。

君合律師事務(wù)所王達(dá)維曾對(duì)比過(guò)一些專(zhuān)車(chē)平臺(tái)客戶(hù)端的通用條款，他向《法人》記者介紹道，這些條款中并沒(méi)有明確提到上述四方協(xié)議模式，更不會(huì)提及私家車(chē)問(wèn)題。

打開(kāi)“滴滴打車(chē)”的客戶(hù)使用端，確實(shí)發(fā)現(xiàn)在針對(duì)用戶(hù)的“滴滴使用條款”中特別注明：“滴滴打車(chē)信息平臺(tái)提供的不是出租、租車(chē)及/或駕駛服務(wù)，我們所提供的僅是租賃車(chē)輛及駕駛?cè)藛T的相關(guān)信息。租車(chē)服務(wù)是由租車(chē)服務(wù)供應(yīng)商提供的，而駕駛服務(wù)是由駕駛服務(wù)供應(yīng)商提供。我們只是您和供應(yīng)商之間的信息平臺(tái)?！?/p>

而Uber網(wǎng)站上顯示的使用條款中，也明確其服務(wù)是提供“信息”和“途徑”。《法人》記者在采訪中了解到，目前Uber北京地區(qū)的司機(jī)在打開(kāi)用戶(hù)端時(shí)，必須先簽署一份所謂的《拼車(chē)協(xié)議》才能登陸接單，協(xié)議要求司機(jī)確認(rèn)“已經(jīng)簽署有關(guān)合乘性質(zhì)的協(xié)議”，或者司機(jī)或其所在單位“已合法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可或者擁有從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)的相關(guān)資格?！逼脚_(tái)方希望通過(guò)協(xié)議模式撇清法律責(zé)任的意圖十分明顯。

王達(dá)維認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)平臺(tái)自身對(duì)這種四方協(xié)議模式的合規(guī)性可能也是有所意識(shí)的，而且也有所忌憚。這些格式合同的設(shè)計(jì)，從側(cè)面說(shuō)明專(zhuān)車(chē)平臺(tái)對(duì)其中的法律風(fēng)險(xiǎn)很可能十分清楚。

其實(shí)在現(xiàn)行法規(guī)下，私家車(chē)主以其私家車(chē)從事專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)屬于未取得運(yùn)營(yíng)資格擅自從事非法運(yùn)營(yíng)，與傳統(tǒng)意義上的“黑車(chē)”并無(wú)差異。但“現(xiàn)在專(zhuān)車(chē)平臺(tái)在不在交通運(yùn)輸管理部門(mén)管轄范圍內(nèi)還十分模糊”。

王達(dá)維認(rèn)為，需要看平臺(tái)是否起到了輔助、幫助行為人實(shí)施非法運(yùn)營(yíng)行為的作用，甚至是否其自身即積極組織非法運(yùn)營(yíng)。

《法人》記者在采訪中了解到，如果私家車(chē)專(zhuān)車(chē)被交管

部門(mén)認(rèn)定為“黑車(chē)”進(jìn)行處罰，各家平臺(tái)的應(yīng)對(duì)各有不同。在北京，滴滴快的會(huì)協(xié)助私家車(chē)主聯(lián)系取回被扣押的車(chē)輛，并承擔(dān)罰款的80%；Uber也有同樣的按比例承擔(dān)罰款的政策；其他平臺(tái)多數(shù)不會(huì)承擔(dān)罰款。

而對(duì)于各大平臺(tái)目前力推的“拼車(chē)”業(yè)務(wù)，其車(chē)輛來(lái)源明確為私家車(chē)。這一領(lǐng)域則成為目前私家車(chē)與執(zhí)法部門(mén)之間的緩沖地帶。

2014年1月出臺(tái)的《關(guān)于北京市小客車(chē)合乘出行的意見(jiàn)》，在落地之初遭遇了市場(chǎng)的冷淡反應(yīng)，然而隨著互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的興起，這一意見(jiàn)成為了“拼車(chē)”業(yè)務(wù)合法化的基礎(chǔ)。

但這是否說(shuō)明私家車(chē)可以據(jù)此接入互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)？王達(dá)維認(rèn)為，如何定性如今的“拼車(chē)”業(yè)務(wù)模式，首先需要認(rèn)定拼車(chē)車(chē)主的行為是否是經(jīng)營(yíng)行為。

“關(guān)于行為是否具有經(jīng)營(yíng)性的認(rèn)定，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以是否以營(yíng)利為目的，而非是否以盈利為結(jié)果來(lái)判斷?！蓖踹_(dá)維解釋道，拼車(chē)如果是單純的好意施惠，雖然可能達(dá)到盈利的結(jié)果，但是仍然不宜被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)行為。因此，還需要平臺(tái)進(jìn)一步明確拼車(chē)業(yè)務(wù)的操作模式，再來(lái)判斷其合法性。

交通運(yùn)輸部

消費(fèi)者用腳投出來(lái)的市場(chǎng)

專(zhuān)車(chē)消費(fèi)者羅迎（化名）在五月初接受《法人》記者采訪時(shí)有些擔(dān)心專(zhuān)車(chē)徹底被禁，“如果專(zhuān)車(chē)被禁了，很難想象我該怎么去上班?！奔易〕啥嘉鏖T(mén)二環(huán)的她每天早晨要到天府軟件園上班，20公里左右的車(chē)程需要近一個(gè)小時(shí)。沒(méi)有便捷的公交方式可供選擇，出租車(chē)不僅很難打到而且費(fèi)用太高。

“不夸張地說(shuō)，Uber改變了我的生活?！绷_迎稱(chēng)。

像羅迎一樣選擇專(zhuān)車(chē)作為日常出行工具的消費(fèi)者已經(jīng)不在少數(shù)。而在關(guān)于專(zhuān)車(chē)的數(shù)輪論戰(zhàn)中，消費(fèi)者幾乎一邊倒地站在了專(zhuān)車(chē)的一方。

據(jù)《南方都市報(bào)》5月進(jìn)行的專(zhuān)車(chē)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在318名受訪乘客中，即使專(zhuān)車(chē)收費(fèi)比出租車(chē)略高，依然有50%的乘客選擇專(zhuān)車(chē)。而在《法人》記者采訪的數(shù)名乘客中，對(duì)專(zhuān)車(chē)的認(rèn)可程度明顯高于出租車(chē)。

加價(jià)、拒載、繞路、車(chē)內(nèi)環(huán)境差、服務(wù)態(tài)度差、高峰時(shí)段打車(chē)難，消費(fèi)者對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)的“吐槽”已經(jīng)不是件新鮮事，而當(dāng)專(zhuān)車(chē)提供了另一種不一樣的選擇后，他們選擇了用腳投票。

上海3E交通咨詢(xún)總裁、北京市交委交通專(zhuān)家委員會(huì)委員徐康明將市場(chǎng)的矛盾概括為出租車(chē)服務(wù)供應(yīng)單一與社會(huì)需求的多樣化漸趨對(duì)立。相關(guān)管理部門(mén)多年來(lái)無(wú)視消費(fèi)者多樣化的出行需求，一直以單一的傳統(tǒng)巡游出租車(chē)主宰市場(chǎng)，不滿之聲由來(lái)已久。

互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)目前所提供的細(xì)分服務(wù)是傳統(tǒng)出租車(chē)無(wú)法做到的。Uber現(xiàn)在的產(chǎn)品線包括從價(jià)格低廉的“人民優(yōu)步”到提供高級(jí)轎車(chē)（如特斯拉）的“UberBlack”四個(gè)等級(jí)；而滴滴的專(zhuān)車(chē)產(chǎn)品線提供了舒適型、商務(wù)型和豪華型三種選擇，另有專(zhuān)車(chē)、順風(fēng)車(chē)等業(yè)務(wù)模式。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)和資金砸出的專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)，不僅實(shí)實(shí)在在地踩在了傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的痛點(diǎn)上，更通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在消費(fèi)者生活中的縱深滲透，潛移默化地對(duì)消費(fèi)者行為習(xí)慣進(jìn)行了改變。

“在單位先約好車(chē)，然后等車(chē)到了再下樓。”蔣小姐在位于北京西城區(qū)的金融街上班，在滴滴和快的于春節(jié)后開(kāi)始“紅包補(bǔ)貼”轟炸背景下，專(zhuān)車(chē)成為她的出行常規(guī)選擇。“相比于站在街邊風(fēng)吹日曬地等半天，預(yù)約好了直接上車(chē)當(dāng)然是個(gè)更好地選擇，價(jià)格其實(shí)并不是主要考慮因素?！?/p>

徐康明告訴《法人》記者，“國(guó)內(nèi)此前并未在傳統(tǒng)巡游出租車(chē)之外發(fā)展出成熟的約租車(chē)市場(chǎng)，社會(huì)也沒(méi)有普遍形成汽車(chē)合乘共享以及電召等理念。而專(zhuān)車(chē)的橫空出世，使消費(fèi)者的多元化需求得到滿足。其實(shí)，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)要不要發(fā)展專(zhuān)車(chē)，更準(zhǔn)確的說(shuō)是要不要發(fā)展約租出租汽車(chē)給出了答案?！?/p>

“另一只靴子”正在落地

“現(xiàn)在專(zhuān)車(chē)所處的灰色地帶，其實(shí)是市場(chǎng)各方多輸?shù)臓顟B(tài)。”徐康明如此評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)所處的尷尬境地。

政府面臨稅收流失、行業(yè)管理失控；消費(fèi)者雖然得到便利，但承擔(dān)了更大的安全隱患和事故糾紛等權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)；專(zhuān)車(chē)平臺(tái)公司也在巨大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)之下戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，無(wú)法謀求可持續(xù)盈利模式及資本市場(chǎng)運(yùn)作。

“唯一可能贏的，就只有誰(shuí)膽子大、敢干，通過(guò)挑戰(zhàn)法律機(jī)制來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額，但這仍只是一個(gè)階段性的勝利?！敝链耍瑢?duì)專(zhuān)車(chē)進(jìn)行明確的規(guī)范監(jiān)管，成為必須與必然。

“雖然就具體的法律規(guī)則而言，不可能早于或者等于新生事物的產(chǎn)生，所以肯定具有滯后性?！钡峭踹_(dá)維認(rèn)為，法律原則必須要有一定的前瞻性、總括性，在專(zhuān)車(chē)這個(gè)問(wèn)題上同樣適用。

其實(shí)，作為行政主管部門(mén)，交通部已經(jīng)釋放出了一定的調(diào)整意圖。交通部部長(zhǎng)楊傳堂曾明確表示鼓勵(lì)創(chuàng)新，而在本月，交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人亦表示，交通部深化出租車(chē)行業(yè)改革工作小組已拿出出租車(chē)行業(yè)改革初稿，正征求各方意見(jiàn)，并充分肯定了義烏出租車(chē)行業(yè)改革。

5月17日，上海市交通委宣布，已經(jīng)與滴滴快的成立了專(zhuān)門(mén)工作組，將用1至2個(gè)月時(shí)間，對(duì)“專(zhuān)車(chē)”“拼車(chē)”領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等問(wèn)題拿出合乎法規(guī)的解決方案，方案形成后將報(bào)給交通部。

徐康明對(duì)此認(rèn)為，各地的行業(yè)管理部門(mén)并沒(méi)有預(yù)判到專(zhuān)車(chē)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭，此時(shí)介入可能為時(shí)過(guò)晚。

在我國(guó)，對(duì)出租車(chē)行業(yè)的管理職權(quán)仍屬地方，而各地法律法規(guī)成熟度以及交通運(yùn)營(yíng)情況差距較大。徐康明告訴《法人》記者，交通部目前正在制定政策意見(jiàn)，但是要讓意見(jiàn)塵埃落定，還需要通過(guò)地方法規(guī)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于專(zhuān)車(chē)，也就是“約租車(chē)”的未來(lái)走向何方，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐曾公開(kāi)表示，既然需求很迫切，供給受到限制，就要允許市場(chǎng)開(kāi)發(fā)私車(chē)存量。

在薛兆豐看來(lái)，出租車(chē)行業(yè)實(shí)行管制的根本原因在于人與人之間的信息不對(duì)稱(chēng)，而如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已將這一問(wèn)題進(jìn)行了革命性的解決。

在約車(chē)平臺(tái)上，人們可以看到司機(jī)的姓名、車(chē)牌號(hào)、電話、服務(wù)評(píng)分，路線、價(jià)格、支付情況都是有記錄的，而支付方式由現(xiàn)金變?yōu)榫W(wǎng)上支付更加透明?；ヂ?lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)已經(jīng)可以輕易實(shí)現(xiàn)有效率地管理配置車(chē)輛資源。因此，在制定相關(guān)監(jiān)管法規(guī)時(shí)需要考慮到約租車(chē)更強(qiáng)的市場(chǎng)化特征。

綜合業(yè)界人士觀點(diǎn)，若要將專(zhuān)車(chē)納入正軌，尋求互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)和傳統(tǒng)巡游出租汽車(chē)共存、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的管制模式是原則。

“出租車(chē)行業(yè)事實(shí)上與食品、藥品有著共同特點(diǎn)，都牽扯到人身安全。食品藥品行業(yè)有著嚴(yán)格的安全檢查和管理機(jī)制，而出租車(chē)行業(yè)也應(yīng)當(dāng)側(cè)重于前端安全機(jī)制?！睂?duì)于具體制度設(shè)計(jì)，徐康明認(rèn)為最重要的是明確平臺(tái)運(yùn)輸主體責(zé)任，并與乘客簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，平臺(tái)可根據(jù)不同模式再與合作單位分清責(zé)任，才能有效保護(hù)乘客利益。

據(jù)徐康明介紹，國(guó)外約租出租汽車(chē)市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的城市經(jīng)驗(yàn)中，對(duì)于約租車(chē)的管理側(cè)重于司機(jī)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管等方面，目的是為了保障基本的安全服務(wù)。而價(jià)格和服務(wù)則相對(duì)市場(chǎng)化，且運(yùn)力數(shù)量也主要由市場(chǎng)調(diào)控，是一種門(mén)檻式管理，不像巡游出租車(chē)一樣實(shí)施嚴(yán)格的價(jià)格和數(shù)量等多種管制。

目前，在等候明確監(jiān)管規(guī)范的同時(shí)，部分地區(qū)的政府及傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)也開(kāi)始努力爭(zhēng)取在互聯(lián)網(wǎng)沖擊中的出租汽車(chē)市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。

“上海出租汽車(chē)信息服務(wù)平臺(tái)”于6月1日正式上線運(yùn)營(yíng)。上海市交通委員會(huì)、上海的大眾、海博等4大國(guó)有出租車(chē)調(diào)度中心、滴滴和快的打車(chē)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)對(duì)接。廣州市交委牽頭搭建的網(wǎng)上約租車(chē)平臺(tái)“如約”也在醞釀中。而更有消息傳出，滴滴、Uber、神州等公司都與正在進(jìn)行出租車(chē)行業(yè)改革的義烏方面有所接觸。

也許，已經(jīng)可以開(kāi)始期待在互聯(lián)網(wǎng)的巨大推力下，一個(gè)多方共贏的出租汽車(chē)市場(chǎng)即將到來(lái)。