朝鮮半島無核化還能實現(xiàn)嗎

孫茹

伊朗核問題全面協(xié)議達(dá)成后，美國呼吁朝鮮“重新考慮”其核計劃，朝鮮則表示對伊核式談判“毫無興趣”。2015年10月中旬，韓國總統(tǒng)樸槿惠訪美，美韓專門就對朝政策發(fā)表聯(lián)合聲明，重申既有立場，其中雙方承諾要以“最強的緊迫感和決心”解決朝核問題。美國增強緊迫感的承諾是一種外交姿態(tài)還是政策轉(zhuǎn)變？伊核協(xié)議能為朝核問題帶來轉(zhuǎn)機嗎？朝鮮半島無核化還有希望嗎？這些問題相互關(guān)聯(lián)，均涉及對朝核問題前景的判斷。檢視近些年的半島無核化進(jìn)程，可以看出，伊核協(xié)議不足以給朝核問題帶來轉(zhuǎn)機，韓國目前的外交努力仍有待于美朝的回應(yīng)，無核化前景不容樂觀。在朝鮮跨越核門檻后，半島已然形成新力量平衡，朝核僵局還將持續(xù)，實現(xiàn)無核化目標(biāo)仍遙遙無期。

談判步履維艱

談判是對話協(xié)商、和平解決朝核問題的主要方式。近年來，朝核問題兩個主要談判機制六方會談和美朝會談面臨困難，在實現(xiàn)半島無核化目標(biāo)上進(jìn)展甚微。

六方會談停滯不前。自2008年12月后，六方會談停滯近七年。有關(guān)方圍繞六方會談重啟進(jìn)行了不間斷的外交努力，但至今沒有奏效。朝鮮曾多次宣布退出六方會談，可隔一段時間后又作出重返表態(tài)。2009年4月，朝鮮對聯(lián)合國安理會主席聲明譴責(zé)其“射星”不滿，宣布退出六方會談。2010年3月“天安艦”事件后，朝鮮有意重返會談。2013年初，安理會通過第2087號和第2094號決議后，朝鮮反應(yīng)強烈，宣布六方會談終結(jié)，拒絕一切無核化對話。之后朝鮮多次表態(tài)，愿意盡快、無條件重返六方會談。2009年12月美國曾派對朝政策特別代表博斯沃思赴平壤推動六方會談重啟，但“天安艦”事件以來，美國與韓、日協(xié)調(diào)一致，設(shè)置復(fù)談條件，先是要求朝鮮改善南北關(guān)系，后調(diào)整為要求朝鮮遵守聯(lián)合國決議，采取停止核試、導(dǎo)試、鈾濃縮活動等“有誠意”的棄核措施。奧巴馬第二任期以來，美國雖降低了重啟六方會談的條件，但雙方分歧仍存。2015年以來，韓國積極推動與朝鮮“試探性會談”，為六方會談重啟創(chuàng)造有利氛圍，但成效有限。

美朝會談同樣停滯不前。朝鮮一直優(yōu)先考慮與美國進(jìn)行雙邊會談。六方會談停滯期間，朝鮮主動對美國示好，尋找與美國直接會談的機會。2011年7月至2012年2月，美朝進(jìn)行了長達(dá)八個月的談判，達(dá)成“2·29”協(xié)議，主要內(nèi)容是“三停一返”——朝鮮暫停核試、導(dǎo)試和鈾濃縮活動，國際原子能機構(gòu)核查員返朝，對暫停鈾濃縮及“去功能化”情況予以核查和監(jiān)督，美國向朝提供24萬噸“營養(yǎng)”援助。這一協(xié)議也包括美朝改善關(guān)系，加強文化、教育、體育交流內(nèi)容，但簽署不到半個月即因朝鮮“射星”而擱置。2013年2月12日朝鮮第三次核試后，頻頻對美釋放善意，但美國堅持“戰(zhàn)略忍耐”政策，等待朝鮮率先采取棄核措施。2013年2月，朝鮮曾通過美國籃球明星羅德曼傳遞金正恩希望與奧巴馬通話的訊息。2014年11月，朝鮮釋放了三名美國公民，卻沒有獲得美方任何回報，反而因其后的索尼公司被黑客攻擊一事遭到美國的新制裁。2015年1月美朝在新加坡舉行“二軌”會談后，雙方?jīng)]有進(jìn)行再對話。

自2009年以來，朝鮮進(jìn)行了兩次核試驗和三次“射星”，核武的小型化、輕型化發(fā)展進(jìn)入新階段。朝鮮完善體制，鞏固了擁核國地位。2012年4月，朝鮮修改憲法，擁核入憲。2013年3月，朝鮮通過“關(guān)于進(jìn)一步鞏固自衛(wèi)核國家地位”的法律，確立了“核與經(jīng)濟并進(jìn)路線”。2014年2月，朝鮮建立核彈部隊?wèi)?zhàn)略軍。隨著朝鮮核能力進(jìn)一步提升，半島無核化目標(biāo)的實現(xiàn)變得更遙遠(yuǎn)。

交易難以為繼

在解決朝核問題的具體方案上，曾出現(xiàn)過軍事打擊主張。1994年朝核局勢緊張之時，美國國內(nèi)曾提議發(fā)動“外科手術(shù)式”打擊，一勞永逸地解決朝核問題。鑒于朝鮮半島特殊的地緣政治環(huán)境，目前軍事手段基本被排除在外，和平談判成為選項，朝核問題的解決也成為有關(guān)方討價還價的結(jié)果。

檢視過去達(dá)成的朝核協(xié)議，大體是循著“棄核換補償”的思路，對朝鮮棄核予以經(jīng)濟補償和安全承諾。1994年美朝《核框架協(xié)議》規(guī)定，朝鮮承諾“凍結(jié)”核計劃，美國承諾援建輕水反應(yīng)堆，每年向朝提供50萬噸重油。2007年2月達(dá)成的六方會談“2·13”協(xié)議規(guī)定，朝鮮“申報”核計劃并對現(xiàn)有核設(shè)施“去功能化”，其他方提供相當(dāng)于100萬噸重油的經(jīng)濟、能源及人道主義援助。2012年2月達(dá)成的“2·29”協(xié)議規(guī)定，朝鮮采取“三停一返”措施，美國提供24萬噸營養(yǎng)援助。

但目前來看，繼續(xù)“贖買”朝核計劃面臨困難。其一，贖買本身被看作是“獎賞錯誤行為”，美國不愿再買。自小布什政府以來，美國國內(nèi)反對贖買朝核計劃的聲音很強大。“2·29”協(xié)議達(dá)成后，美國國內(nèi)輿論多有批評。從伊朗全面核協(xié)議看，美國并未承諾給予伊朗棄核經(jīng)濟補償。

其二，美國對贖買朝鮮的“部分核計劃”日益不感興趣，出價越來越低。美朝《核框架協(xié)議》中，為了換取朝鮮凍結(jié)其“全部”核計劃，美國出價最高。在“2·13”協(xié)議中，作為對朝鮮“申報”和“去功能化”兩項棄核措施的補償，美、中、俄、韓、日各分擔(dān)相當(dāng)于20萬噸的援助?！叭Ｒ环怠睂儆凇安糠謼壓恕贝胧?，美國將補償限定為營養(yǎng)援助，較之“2·29”協(xié)議的經(jīng)濟、能源及人道主義援助范圍更嚴(yán)格。在有關(guān)打破朝核僵局的討論中，激活“2·29”協(xié)議被視為一個可行選擇，但美方并未明確支持。美國對朝鮮不要求經(jīng)濟補償?shù)摹安糠謼壓恕碧嶙h也反應(yīng)冷淡。2015年1月9日，朝鮮提出如果美國今年暫停在韓國及周邊地區(qū)的聯(lián)合軍演，朝鮮將暫停核試。美國國務(wù)院發(fā)言人普薩基稱這一提議“暗含威脅”，稱朝鮮將正常的美韓軍演與核試驗掛鉤“不恰當(dāng)”。在美國看來，停止核試已變成朝鮮履行安理會決議的應(yīng)盡義務(wù)，喪失了作為交易籌碼的資格。

其三，朝鮮擁核意志堅定，不愿做“完全棄核”的大交易。朝鮮跨越核門檻后，將核武視為“捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族生存權(quán)的強大保證，粉碎美國的核戰(zhàn)爭挑釁陰謀和促進(jìn)祖國統(tǒng)一歷史事業(yè)的萬能法寶”。2014年4月，朝鮮國防委員會就奧巴馬總統(tǒng)訪韓發(fā)表聲明稱，“朝鮮的核武絕不是為征得誰的認(rèn)可或者批準(zhǔn)而擁有的，更不是意在得到某種經(jīng)濟實惠的交易品”。伊朗核協(xié)議達(dá)成后，朝外務(wù)省發(fā)表聲明重申，朝鮮的核威懾“不是一個可以隨便擺在談判桌上的玩具”。駐華大使池在龍也強調(diào)，“朝鮮的核遏制力是針對持續(xù)半個多世紀(jì)以來的美國核威脅和敵視政策，捍衛(wèi)國家主權(quán)和生存權(quán)不可或缺的手段，而非在談判桌上討價還價的籌碼”。

2015年10月16日，美國總統(tǒng)奧巴馬與到訪的韓國總統(tǒng)樸槿惠舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會。

“一攬子解決”長路漫漫

朝核問題錯綜復(fù)雜，就核談核存在局限性。實現(xiàn)半島無核化目標(biāo)，需要一攬子解決方案。概括起來，一攬子方案繞不開解決朝鮮的安全關(guān)切、半島停和機制轉(zhuǎn)換以及美朝、日朝關(guān)系正?；葐栴}，但這些問題盤根錯節(jié)，沒有萬應(yīng)靈藥可以快速解決。

在解決朝鮮的安全關(guān)切問題上，朝鮮不再相信外部提供的安全保障。一般認(rèn)為，朝核問題起源于朝鮮長期面對美國威脅產(chǎn)生的不安全感，美國給予朝鮮安全保障，朝核問題便可迎刃而解?？墒?，即使在以往達(dá)成的朝核協(xié)議中包含了美國提供安全保障的關(guān)鍵內(nèi)容，朝鮮仍執(zhí)意擁核。在美朝《核框架協(xié)議》中，美國正式保證不對朝鮮進(jìn)行核威脅或使用核武，2005年“9·19”共同聲明也包含美國無意以核武或常規(guī)武器侵朝的條文。朝鮮曾寄望與美簽署互不侵犯協(xié)定，隨后放棄了這一要求。奧巴馬政府承諾朝鮮棄核后將構(gòu)建和平機制、美朝建交、提供經(jīng)濟援助等，但朝鮮不相信美國的“空頭支票”。

在建立半島和平機制問題上，美國將其視為朝鮮的“緩兵之計”。1997年～1999年，中、美、朝、韓構(gòu)建和平機制的“四方會談”無果而終。六方會談停滯以來，朝鮮頻頻呼吁建立半島和平機制，并將核問題與和平機制掛鉤。朝鮮提出，“以和平協(xié)定取代停戰(zhàn)協(xié)定，半島核問題才能從根本上得到解決”、“結(jié)束美朝敵對關(guān)系是保障朝鮮半島和平與穩(wěn)定的最根本問題”。朝鮮認(rèn)為，只有通過簽訂和平協(xié)定，在美朝之間建立信任，才能解決核問題。美韓等國認(rèn)為這不過是朝鮮的“緩兵之計”，意在轉(zhuǎn)移對朝核問題的關(guān)注，所以一再要求朝鮮率先履行棄核承諾。2015年10月1日，朝鮮外相李洙墉在聯(lián)大發(fā)言，呼吁簽署半島和平協(xié)定。10月7日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示已通過官方渠道向美發(fā)出倡議，但并未得到美方回應(yīng)。

在美朝、日朝關(guān)系正?；?，朝核問題是障礙。冷戰(zhàn)時期，朝鮮半島形成了蘇中朝“北三角”和美日韓“南三角”對立的結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代初，蘇、中與韓國建交，但是美、日沒有與朝鮮建交，這一變化成為朝鮮加速開發(fā)核武的重要因素，因此美、日與朝關(guān)系正?；彩侨娼鉀Q朝核問題的題中之義。美、日與朝圍繞先棄核還是先建交的問題爭論不休，打破半島的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)十分艱難。

一攬子解決也繞不開推進(jìn)雙多邊經(jīng)濟合作、建立東北亞和平安全機制等問題，這些問題都被納入2005年“9·19”共同聲明中?！?·19”聲明實際上就是一攬子解決方案，六方會談就分階段落實做了努力，但在朝鮮跨越核門檻后，這一聲明就留于紙面。

朝核僵局持續(xù)

朝鮮以核武平衡了美韓的常規(guī)力量優(yōu)勢以及美國的核保護(hù)傘，導(dǎo)致半島形成了新的力量平衡。新核恐怖平衡可能約束有關(guān)方的冒進(jìn)行為，使得半島的戰(zhàn)爭風(fēng)險下降，但也使得實現(xiàn)無核化目標(biāo)更艱難。

朝鮮實現(xiàn)了擁核目標(biāo)，獲得了保障政權(quán)和國家安全的自信。生存問題解決后，朝鮮轉(zhuǎn)向解決發(fā)展問題，設(shè)立了許多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，謀求改善經(jīng)濟狀況。但朝鮮的第三次核試招致國際社會更嚴(yán)厲的制裁，促使六方會談其他五方團(tuán)結(jié)一致。在生存問題解決的情況下，再搞核試、導(dǎo)試只會招致更多制裁，加劇孤立，不利于發(fā)展經(jīng)濟。2014年3月、8月和11月，朝鮮暗示要舉行核試，反擊美韓軍演和人權(quán)壓力。2015年3月，朝鮮宣布將進(jìn)行一次全新的地下核試驗，7月暗示要“射星”。朝鮮雖然發(fā)出了“威脅”，但比較克制，并未進(jìn)行核試和導(dǎo)試。上述情況表明，朝鮮雖然不棄核，但也不“挑釁”了。從暫停核試換取美韓暫停軍演的提議看，朝鮮仍有意“部分棄核”獲取經(jīng)濟和安全補償，但在美方不買單的情況下，朝鮮又寄望通過“不挑釁”的辦法提升核能力，既可以對內(nèi)宣傳其軍事成就和威望，也可以日后交易時賣價更高。

美國通過對韓提供延伸威懾、加強美韓軍事同盟等措施應(yīng)對朝鮮擁核，達(dá)到了穩(wěn)固其東北亞地位的目的。在朝鮮跨過核門檻之前，由于美國急于阻朝擁核，達(dá)成了“9·19”共同聲明。但在朝鮮兩次核試后，美國不再對其抱有幻想，轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略忍耐”政策。美國并不懼怕朝鮮有核，不論怎樣提升核能力，朝鮮都不敢率先使用核武。2015年2月下旬，美國霍普金斯大學(xué)“美韓研究所”發(fā)表報告認(rèn)為，若朝鮮繼續(xù)提升核能力，2020年其核彈數(shù)量最高可達(dá)100枚，但這一嚴(yán)峻評估并未增強美國解決朝核問題的緊迫感。2015年5月，朝鮮進(jìn)行了潛射導(dǎo)彈試驗。9月中旬，朝鮮宣布寧邊核設(shè)施恢復(fù)全面運轉(zhuǎn)。雖然這些提升朝核能力的舉措為美韓加強軍事同盟提供了借口，為美在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)埋下了伏筆，但并未促使美國調(diào)整政策，啟動與朝對話。在朝鮮不主動棄核之前，美國不愿再投入精力，“不愿為會談而會談”，轉(zhuǎn)而采用加大制裁、信息滲透和施加人權(quán)壓力的手段。2015年1月13日，美國對朝政策特別代表金成在眾院外交委員會聽證會提出，應(yīng)通過制裁，加重朝開發(fā)核武的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，迫其棄核。1月22日，奧巴馬總統(tǒng)表示，應(yīng)利用信息滲透促朝生變。2月，美國眾議院重提“改進(jìn)對朝制裁執(zhí)行法”，企圖比照對伊朗制裁條款，對朝實施更嚴(yán)厲制裁。3月，美國再次支持聯(lián)合國人權(quán)理事會通過譴責(zé)朝鮮人權(quán)狀況的決議。

朝鮮堅持擁核，美國堅持“戰(zhàn)略忍耐”，在雙方作出政策調(diào)整之前，朝核僵局還將持續(xù)。僵局并不意味著雙方?jīng)]有“口水戰(zhàn)”，沒有沖突和摩擦，但各方都不愿局勢失控，2015年8月的朝韓沖突表明了這一點。僵局也不意味著沒有接觸。美朝“紐約渠道”并未中斷，雙方仍保持著溝通。有關(guān)國家繼續(xù)開展外交努力，雖未收到明顯成效，但可以為打破僵局創(chuàng)造有利條件，值得肯定。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）