用發(fā)展新理念大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

包思勤

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出明確要求。在新的歷史條件下推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，必須按照《建議》的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須從戰(zhàn)略和全局的高度進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是人類的生命產(chǎn)業(yè)，既是最古老的產(chǎn)業(yè)，也是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與一個(gè)國家或地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國如美國、日本、法國等，大多是農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)國；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省如山東、江蘇、廣東等，大多是農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)省。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)牧民增收的“穩(wěn)定器”、新農(nóng)牧民的“孵化器”、調(diào)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)化器”和三次產(chǎn)業(yè)融合的“鏈接器”。全區(qū)各地要把發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)作為全面建成小康社會(huì)全局的大事來抓，必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識(shí)，把發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)版，為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)提供支撐力量。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

一是提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。依托我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，密切跟蹤世界農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，按照原料生產(chǎn)基地化、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、技術(shù)裝備高新化、加工產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品營銷品牌化的要求，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提檔升級(jí)上下功夫，以精深加工和綜合利用為重點(diǎn)，突出做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，把農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)打造成為主業(yè)突出、特色彰顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)65%左右，精深加工率達(dá)25%以上。進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和精深加工，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套體系，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)集中布局，加快培育以我區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。依托我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育若干銷售收入千億元級(jí)和一批百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

二是培育和壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)玉米、肉類和馬鈴薯加工企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過兼并、收購、控股等方式，集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，組建國內(nèi)外知名的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)引進(jìn)、培育一批市場(chǎng)前景好、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展后勁足的行業(yè)“小巨人”企業(yè)。整體上提升我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支撐力和帶動(dòng)力，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到50家左右，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到700家以上。

三是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。《建議》明確指出，“推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合”，這為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。我區(qū)六大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)中，乳品、羊絨加工業(yè)規(guī)模和水平已經(jīng)走在全國前列，但其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不充分。下一步，在繼續(xù)鞏固乳品、羊絨加工業(yè)行業(yè)龍頭地位，全面提質(zhì)增效，增強(qiáng)國際話語權(quán)的同時(shí)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)肉類、糧油、馬鈴薯、飼草飼料等特色產(chǎn)業(yè)。肉產(chǎn)業(yè)要突出抓好肉羊產(chǎn)業(yè)“三五”工程，把肉羊產(chǎn)業(yè)打造成為繼乳產(chǎn)業(yè)和絨產(chǎn)業(yè)之后走向全國的第3個(gè)支撐作用突出的品牌產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加快培育生豬產(chǎn)業(yè)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，以糧食轉(zhuǎn)化為依托，打造規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地，建立蒙東、蒙中、蒙西3個(gè)豬肉產(chǎn)業(yè)帶。糧油產(chǎn)業(yè)以玉米深加工為龍頭，大力發(fā)展高附加值的輕化工、醫(yī)藥、飼料等產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展種薯生產(chǎn)，提升馬鈴薯貯藏、保鮮能力，提高馬鈴薯淀粉優(yōu)級(jí)品率；重點(diǎn)培育3-5家領(lǐng)軍全國的馬鈴薯精深加工龍頭企業(yè)。飼草料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展奶牛、生豬飼料和牛羊育肥飼料。發(fā)展“糧草兼顧型”農(nóng)業(yè)，適度調(diào)減糧食種植面積，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)率先開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，到2020年，打造千萬畝青貯玉米飼料基地和百萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)基地。

四是全面提升創(chuàng)新能力。《建議》提出，健全“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系”，“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平”，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化”等。內(nèi)蒙古要著力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研推用”有機(jī)融合的科技創(chuàng)新體系，協(xié)同開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，建立具有中試能力的工程化研究平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺(tái)。要以推進(jìn)精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈為核心目標(biāo)，建設(shè)一批國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)基地，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新裝備的研究，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和綜合效益，不斷提高我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工的科技水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，著力開發(fā)一批高附加值的精深加工產(chǎn)品。

五是加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！督ㄗh》提出，推動(dòng)“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展”，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益”。一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，也是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古要以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，建立產(chǎn)加銷貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、適度規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多利益。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的關(guān)鍵作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)牧民合作社為紐帶，集利益聯(lián)結(jié)、要素融合、互助共贏、聯(lián)合發(fā)展為一體的新型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等通過自建或訂單的方式建立農(nóng)畜產(chǎn)品原料基地，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行就近收購儲(chǔ)藏和加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對(duì)接等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通的有機(jī)銜接。積極發(fā)展農(nóng)商直供、直銷直供、食品短鏈、社區(qū)支農(nóng)、加工體驗(yàn)、中央廚房、直銷店、連鎖店、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)營銷、第三方電子交易平臺(tái)等新型加工流通業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，大力促進(jìn)新技術(shù)與加工滲透融合。

六是構(gòu)建穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。《建議》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，這是為了讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。內(nèi)蒙古要積極推廣和探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)牧戶+市場(chǎng)”等新型組織模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)切實(shí)把基地作為企業(yè)的第一車間，把農(nóng)牧民作為企業(yè)的員工，與農(nóng)牧民結(jié)成穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采取訂單農(nóng)牧業(yè)、股份制、股份合作、土地租賃等形式，建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)業(yè)共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)普通農(nóng)牧戶、規(guī)模經(jīng)營戶共同發(fā)展，實(shí)施訂單農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，以保底價(jià)收購、加價(jià)收購、二次利潤返還的形式，讓農(nóng)牧民分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收入。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)優(yōu)先雇傭本地農(nóng)牧民，開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)牧民。支持農(nóng)牧民以土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)牧民合作社或龍頭企業(yè)，讓農(nóng)牧民以股東身份直接分享產(chǎn)業(yè)鏈增值成果。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：張莉莉