淺論文化產(chǎn)業(yè)和金融合作發(fā)展的思路

成曰東

近年來，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和文化建設中的作用日益突出，與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐加快，文化商品和服務直接參與國民經(jīng)濟的運行，對國民經(jīng)濟的貢獻率不斷提升。西方發(fā)達國家高度重視運用文化驅動經(jīng)濟增長，并大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。自20世紀90年代起，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值僅次于軍事工業(yè)。日本的文化娛樂業(yè)年產(chǎn)值在1993年超過了包括豐田汽車在內的汽車工業(yè)。韓國影視、網(wǎng)游、卡通等產(chǎn)業(yè)的崛起，使得韓國實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，成為文化出口大國。近年來，《大長今》、《來自星星的你》等韓國電視劇在我國紅透大江南北。美國大片《阿凡達》，單部影片全球票房20.39億美元，在我國內地直接吸金9.1億元人民幣。文化產(chǎn)業(yè)正以強大的生命力和市場認可度在全球范圍內蓬勃發(fā)展，并創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟價值和社會效益。

一、正確認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一方面，滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑。加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，是順應各族人民精神文化生活新期待、讓人民享有健康豐富文化生活的緊迫任務。另一方面，是調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。文化產(chǎn)業(yè)是科技含量高、資源能耗低、環(huán)境污染小、知識密集型的綠色產(chǎn)業(yè)，在增加就業(yè)、擴大消費、拉動內需方面發(fā)揮著越來越重要的作用，對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會具有不可替代的作用。再者，文化產(chǎn)業(yè)是增強國家文化軟實力、提高中華文化國際影響力的重要舉措。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動更多優(yōu)秀的中華文化產(chǎn)品和服務走向世界，是培養(yǎng)高度文化自覺和文化自信、擴大中華文化國際影響力、實現(xiàn)“兩個一百年”和民族偉大復興的必然選擇。

二、充分認識推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

黨的十七屆六中全會通過了《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到建設社會主義文化強國、實現(xiàn)中華文化大發(fā)展大繁榮的高度，提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標任務，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十八大把“扎實推進社會主義文化強國建設”作為建設中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，提出了要“增強文化的整體實力和競爭力”、“推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”的新的目標任務和發(fā)展方向，文化產(chǎn)業(yè)正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會著眼改革提出推進文化體制機制創(chuàng)新，提高文化開放水平，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，維護國家文化安全。實現(xiàn)“兩個一百年”，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，增強文化整體實力和競爭力。

三、內蒙古發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正當其時

2013年，自治區(qū)黨委、政府提出“8337”發(fā)展思路，要把內蒙古自治區(qū)“建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”，深度切合黨的十八大提出的文化強國建設目標，也是對自《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》頒布以來國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應，明確了自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，對自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展提出了新的要求，標志著自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的機遇。作為離北京最近的民族邊疆地區(qū)，作為蒙元文化的起點，作為草原文化的故鄉(xiāng)，內蒙古發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎條件非常優(yōu)越。

推動內蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須堅持以國家“文化強國”戰(zhàn)略為指導，深入貫徹落實 “8337”發(fā)展思路，以構建內蒙古特色的文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展模式為主線，以推動文化與旅游、生態(tài)、金融、科技融合為著力點，挖掘和整合特色文化資源，培育和壯大文化市場主體，構建和完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，拓展和延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，引導和提升文化消費，推動文化產(chǎn)業(yè)成為自治區(qū)新的經(jīng)濟增長點，推動文化產(chǎn)業(yè)成為自治區(qū)國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，推動自治區(qū)躋身全國文化產(chǎn)業(yè)強省區(qū)行列。

四、關于我區(qū)下一步文化和金融合作思路的探討

為貫徹落實黨的十八屆三中全會“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合”的要求，2014年文化部、人民銀行、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于深入推進文化金融合作的意見》，鼓勵創(chuàng)新文化金融體制機制，創(chuàng)新符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點的金融產(chǎn)品和服務。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開金融的有力支持。全面深化改革，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化金融的合作和經(jīng)濟結構的轉型提供了全新的機遇，政府、企業(yè)、金融機構各方應該抓住機遇，主動作為，加強合作，乘勢而上，共同促進文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，努力實現(xiàn)參與各方的互利共贏。

（一）夯實合作機制，暢通對接渠道，為文化和金融合作建立組織保障

一是建議政府部門發(fā)揮政策指引和統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)勢，自上而下成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，建立包括政銀企三方的文化產(chǎn)業(yè)合作機制，由自治區(qū)主管部門建立全區(qū)統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)項目庫，分批次向金融機構推介，推動文化和金融的全面對接。二是定期召開聯(lián)席會議，明確工作目標、工作重點和推進步驟，協(xié)調解決發(fā)展和合作過程中遇到的困難與問題。三是組織文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和大講堂，通報文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢，研究國內外新型文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，邀請區(qū)內外銀行和企業(yè)宣講推廣文化和金融合作的成功案例。

（二）堅持規(guī)劃先行，擴大項目儲備，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)提供充裕的項目流

一是政銀企各方要積極跟蹤國家宏觀政策和文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制進展，做好相關工作的對接。二是按照高起點、高標準、高效益和防風險的要求，政府主管部門要認真組織我區(qū)“十三五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，站在全區(qū)乃至全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點和重點，做好市場規(guī)劃、融資規(guī)劃和項目策劃，從源頭上大批量策劃構造項目，挖掘一批有市場競爭力和影響力的文化產(chǎn)業(yè)項目，納入統(tǒng)一項目庫培育管理。三是大型文化企業(yè)集團也要做好自身的發(fā)展規(guī)劃和項目實施計劃，金融機構要做好支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案。四是適時組織政銀企簽署規(guī)劃合作協(xié)議，形成有效對接，促進信息充分溝通，積極推進項目落地實施。

（三）整合優(yōu)質資源，激發(fā)市場潛力，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和提升產(chǎn)品附加值吸引更多資金投入

一是以深化文化體制改革為契機，積極整合組建大型文化企業(yè)集團。文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的融合發(fā)展的特征和趨勢，不僅僅有產(chǎn)業(yè)內部的整合，還有跨所有制、跨區(qū)域、跨行業(yè)的整合，有產(chǎn)業(yè)周邊產(chǎn)品橫向聯(lián)合，又有產(chǎn)業(yè)上下游縱向兼并，以實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，形成較為完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。如加快推動新聞出版、影視娛樂、動漫影音等跨行業(yè)資源的整合，進一步提升核心競爭力。二是積極開發(fā)文化旅游衍生品，主動延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。三是對分散的文化產(chǎn)業(yè)資源，比如旅游資源，進行系統(tǒng)整合，可以將主題性較強、地方特色明顯的旅游資源串聯(lián)起來，構建起若干具有文化特色的旅游線路，豐富旅游文化內涵，打造文化旅游品牌。四是積極引進戰(zhàn)略投資者，探索建立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金，通過尋求多元化資金來源為文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的成長創(chuàng)造條件。

（四）推動金融創(chuàng)新，深化同業(yè)合作，以全面的綜合金融服務更好地支持企業(yè)成長

積極鼓勵各金融機構發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，創(chuàng)新融資服務，打造適合我區(qū)文化企業(yè)特點的金融服務特色產(chǎn)品。一是圍繞龍頭企業(yè)開展供應鏈融資，拓展上下游的業(yè)務空間。二是探索開展無形資產(chǎn)抵質押貸款業(yè)務，如逐步開展收費權質押、版權質押、股權質押等擔保方式的融資服務，進而解決文化企業(yè)貸款抵質押物少的困境。三是積極為企業(yè)提供“投、貸、債、租、證”一攬子綜合金融服務，有效銜接信貸業(yè)務與結算業(yè)務、國際業(yè)務、投行業(yè)務，有效整合銀行公司業(yè)務、零售業(yè)務、資產(chǎn)負債業(yè)務和中間業(yè)務，支持文化企業(yè)做強做大，打造品牌，走向區(qū)外。四是加強金融同業(yè)協(xié)作，銀行、證券、保險等金融機構形成合力，通過籌組銀團等方式滿足文化產(chǎn)業(yè)示范基地等大型項目、骨干企業(yè)，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組、資源整合的融資需求。五是綜合運用統(tǒng)貸平臺、統(tǒng)一授信等方式，加大對中小文化企業(yè)的融資支持。六是積極推進文化企業(yè)直接上市融資。鼓勵大中型企業(yè)采取短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務融資工具優(yōu)化融資結構。支持具備高成長性的中小文化企業(yè)通過發(fā)行集合債、私募債等拓寬融資渠道。

（五）發(fā)展中介市場，健全配套體系，不斷完善文化金融公共服務

文化企業(yè)具有明顯的輕資產(chǎn)特征，比如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，基本以無形資產(chǎn)為主，具有明顯的原創(chuàng)性、獨占性和高盈利性，但其盈利能力、生命周期極為敏感，高度依賴于外部經(jīng)濟環(huán)境，如何衡量其價值并得到外部認可，長期以來是一個難題，需要大力培育中介服務市場。可以說中介服務市場的發(fā)展和完善是文化產(chǎn)業(yè)百花齊放、文化金融深度合作的必要條件和關鍵因素，包括中介服務內容和中介服務主體。下一步，一要鼓勵法律、會計、審計、資產(chǎn)評估、信用評級等中介機構為文化金融合作提供專業(yè)服務，推動文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權評估與確權。二要引導產(chǎn)權交易所、股權交易中心等機構參與文化金融合作，推動著作權、專利權、商標權、股權等文化類無形資產(chǎn)的登記、托管、流轉服務。 三要建立完善多層次、多領域、差別化的融資性擔保體系，促進金融機構與融資性擔保機構加強合作，為文化企業(yè)融資提供增信服務。四是依托人民銀行征信系統(tǒng)、文化市場監(jiān)管與服務平臺，加強文化企業(yè)信用體系建設，健全風險管控體制。

（六）加強政策引導，加大財政支持，努力促進文化金融的有效合作

加強財政政策扶持，充分發(fā)揮財政資金引導示范和帶動作用，廣泛引導社會資本、金融資本投向文化產(chǎn)業(yè)。一是設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，在項目庫中選擇文化產(chǎn)業(yè)示范項目，實施“文化金融合作推進計劃”，給予資金補助、貸款貼息和保費補助等，并形成一種示范機制。二是對支持文化產(chǎn)業(yè)貢獻突出的金融機構給予財政資金獎勵，或根據(jù)貸款額度匹配財政存款額度。三是設立文化產(chǎn)業(yè)風險補償金。逐步建立文化產(chǎn)業(yè)貸款風險分擔補償機制，為文化企業(yè)融資提供風險屏障，激發(fā)金融機構面對新型文化業(yè)態(tài)時敢于先行先試，進一步擴大文化金融的合作領域。