泰州市創(chuàng)新型城市綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

單蘭倩

摘要：在堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗的大環(huán)境下，深化創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要性越發(fā)凸顯出來。本文在對泰州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了仔細(xì)的分析，構(gòu)建出一套適合泰州創(chuàng)新型城市綜合評價指標(biāo)體系，最后提出了泰州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：泰州；創(chuàng)新型城市；綜合評價指標(biāo)體系

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）51-0069-02

當(dāng)今世界，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)遞減現(xiàn)象，技術(shù)創(chuàng)新、知識進(jìn)步日益成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力。國際競爭實際上是以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國力的競爭。因此，創(chuàng)新能力正日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量，成為決定一國或地區(qū)在新的經(jīng)濟(jì)格局中興衰成敗的關(guān)鍵因素。

一、泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2013地區(qū)生產(chǎn)總值3006.91億元，同比增長11.8%，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值64917元，同比增長11.7%。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)3.4萬多家，其中規(guī)模以上企業(yè)1083家，涵蓋各領(lǐng)域。涌現(xiàn)出了春蘭集團(tuán)、揚子江藥業(yè)集團(tuán)、興達(dá)鋼簾線等一批大型企業(yè)。

全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增長12.7%，占GDP比重為41.1%，比上年提高1個百分點。高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、智能電網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)值增長23.2%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)38.5%，比上年提高1.3個百分點。年末擁有中國馳名商標(biāo)24件；擁有省著名商標(biāo)209件，新增31件。

3.創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)。泰州市獲得國家政策的大力支持，擁有了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展等領(lǐng)域的先試權(quán)。大力吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才進(jìn)入高新區(qū)工作。同時還吸引一批知名藥企駐入高新區(qū)，為泰州市建設(shè)創(chuàng)新型城市打造出良好的創(chuàng)新環(huán)境。

4.高等院校的科研及教育。目前泰州市共有高等院校6所，其中本科院校4所，?？圃盒?所，涉及專業(yè)范圍較廣，高校部分教師積極與企業(yè)加強科研合作和交流。

二、泰州市創(chuàng)新型城市綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

創(chuàng)新型城市建設(shè)評價的核心是具有可比性的指標(biāo)選擇，評價的前提是能否獲得有效的統(tǒng)計資料，評價的關(guān)鍵是能否連續(xù)地進(jìn)行評價。

1.指標(biāo)解析。共設(shè)5個一級指標(biāo)，20個二級指標(biāo)。

2.主要指標(biāo)的解釋。①創(chuàng)新投入。該部分主要用全社會研發(fā)投入占GDP比重和財政科技支出占一般預(yù)算支出的比例來反映。主要從科技投入的強度和地方對科技投入到重視程度進(jìn)行反映。②企業(yè)創(chuàng)新。該部分主要用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中擁有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所占比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)所占比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出占新產(chǎn)品銷售收入比重（%）來表示。主要反映的是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技投入力度及科技創(chuàng)新的發(fā)展情況。③知識產(chǎn)出。該部分主要用每億元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)（件）、每萬人口專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)（件）、新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重（%）、教育增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）來表示。④創(chuàng)新績效。該部分主要用科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重（%）、萬元產(chǎn)值能耗（噸標(biāo)煤）、空氣質(zhì)量、城市污水處理率（%）、全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人）來表示。⑤創(chuàng)新環(huán)境。該部分主要用省級以上科技創(chuàng)新平臺數(shù)（家）、每萬人口中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量（人）、每百人公共圖書藏書量（冊、件）、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（萬戶）、外商直接投資合同項目數(shù)（個）進(jìn)行反映。

3.泰州市創(chuàng)新型城市建設(shè)評價方法的選擇。以2010年泰州統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基期，通過2011、2012年創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)（2010年為100）來衡量建設(shè)成果，具體計算公式：

k=■×100 （1）

■=■ （2）

式（1）中，k為具體的評價指標(biāo)指數(shù)，x■為第i年的指標(biāo)值，式（2）中，k為創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)（或者創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)出、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境5個一級指標(biāo)綜合指數(shù)），w■為第i年一級或二級指標(biāo)的權(quán)重。

確定權(quán)數(shù)有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種。經(jīng)反復(fù)試算，最終選用離散系數(shù)法，不僅考慮了各指標(biāo)實際包含的信息量大小，而且與泰州創(chuàng)新型城市建設(shè)的實際水平也比較符合，其步驟：（1）對各二級指標(biāo)采用離散系數(shù)法確定各指標(biāo)重要程度的大?。唬?）用各二級指標(biāo)乘上各自的權(quán)重來計算一級指標(biāo)綜合值的大?。唬?）根據(jù)各一級指標(biāo)的綜合值，確定一級指標(biāo)權(quán)重的大小。具體計算結(jié)果見表1。

從表1可看出，在五個一級指標(biāo)中，知識產(chǎn)出所占的權(quán)重是最大的，說明該部分的指標(biāo)直接影響著創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵。以2010年數(shù)據(jù)為基期，2012年泰州創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)為189.24%，比2011年上升了67.64%。五項一級指標(biāo)中有四個指標(biāo)呈現(xiàn)出增長的趨勢，增幅大小順序依次為：知識產(chǎn)出指數(shù)、創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)。而創(chuàng)新績效指數(shù)呈現(xiàn)的是略微下降趨勢。

綜上，2012年泰州市創(chuàng)新型城市的建設(shè)有了較大的進(jìn)步和發(fā)展。尤其與2011年相比，知識產(chǎn)出指數(shù)有了大幅度的增長，增幅超過了100%，說明泰州市自主創(chuàng)新能力水平有了顯著成果。

三、對策建議

1.大力培育有利于創(chuàng)新的城市文化。要面向廣大民眾，特別是農(nóng)村和青少年，有針對性地開展科學(xué)普及，大幅度提高城鄉(xiāng)居民的科學(xué)文化素養(yǎng)，建立和完善專業(yè)化博物館、文化場館、科技展覽館、開放實驗室、科普教育基地，組建和培養(yǎng)一支優(yōu)秀科技普及隊伍，構(gòu)造高效協(xié)同的科技普及體系，實施提高全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，探索建立科普基金，不斷增加科普投入。

2.加快區(qū)域協(xié)調(diào)。構(gòu)建城市創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新與政策整合。借鑒長三角地區(qū)優(yōu)勢互補、抱團(tuán)創(chuàng)城、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的經(jīng)驗，通過戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)商，有效溝通和理順城市與其他城市在諸如城市群戰(zhàn)略、布局與政策的關(guān)系，避免一個區(qū)域、兩個龍頭、多個戰(zhàn)略的有害競爭。積極融入經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，鼓勵企業(yè)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。

3.加大中小企業(yè)扶持。創(chuàng)新發(fā)展鏈接配套的主體是中小型企業(yè)。大型企業(yè)往往通過創(chuàng)新主體的外部化運作，以收購、投資、合作和外包等方式，依托中小企業(yè)來完成研發(fā)創(chuàng)新項目和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造。長期以來，導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新往往重大輕小，重擴(kuò)張，疏配套，中介服務(wù)業(yè)游離于研發(fā)、制造之外，因此，應(yīng)該圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點，采取一系列高比例配套的專項政策。

4.建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）。加大投入和政策扶持，著重在孵化器公共創(chuàng)新平臺和各項配套服務(wù)上下功夫，增強孵化器的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新功能，使孵化器建設(shè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

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