區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群化及其管理機(jī)制研究要要要以福建省為例

王凌宇

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350003）

區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群化及其管理機(jī)制研究要要要以福建省為例

王凌宇

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350003）

當(dāng)前袁科技創(chuàng)新力已成為國家和地區(qū)綜合競爭力的最重要組成部分之一。加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和管理是一個(gè)地區(qū)提升科技創(chuàng)新能力的重要途徑。在區(qū)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中引入集群化理念和管理模式袁進(jìn)行區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群的框架和管理機(jī)制設(shè)計(jì)袁有助于提升區(qū)域科技創(chuàng)新平臺管理水平袁進(jìn)而提升區(qū)域綜合競爭力。

區(qū)域曰科技創(chuàng)新平臺曰集群曰管理曰福建省

隨著世界科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技競爭力已成為一個(gè)國家綜合實(shí)力的最重要組成部分之一，而科技創(chuàng)新能力則是科技競爭力的核心組成部分。

近年來，我國對科技創(chuàng)新能力建設(shè)的重視與日俱增，中共中央、國務(wù)院先后出臺《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等重要指導(dǎo)意見，為提升科技創(chuàng)新能力提供政策支持和制度保障。

然而，現(xiàn)階段各級各類科技創(chuàng)新平臺還普遍存在創(chuàng)新能力較弱、成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、管理體制不完善、協(xié)同機(jī)制未建立等問題?？萍紕?chuàng)新平臺對全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的支撐作用還不明顯，對科技進(jìn)步的促進(jìn)作用還有待增強(qiáng)。

因此，本文希望通過探索建立一種科技創(chuàng)新平臺集群化模式，通過整合一系列相關(guān)平臺，設(shè)計(jì)形成較為完善的管理體制和協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺實(shí)力，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力的目的。

一、福建省科技創(chuàng)新平臺體系現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)福建省科技創(chuàng)新平臺體系及各類平臺的基本功能

2007年公布的《福建省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)計(jì)劃管理辦法（試行）》(簡稱葉辦法曳)明確了福建省科技創(chuàng)新平臺的基本體系結(jié)構(gòu)，指出科技創(chuàng)新平臺包括技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺、科技中介服務(wù)平臺、科技資源共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺承擔(dān)科技創(chuàng)新的主體性和基礎(chǔ)性工作，是科技創(chuàng)新活動(dòng)的起點(diǎn)，包括國家或省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等?？萍贾薪榉?wù)平臺針對科技創(chuàng)新活動(dòng)提供信息、人才交流、技術(shù)咨詢、政策法律咨詢、投融資等中介服務(wù)，主要包括科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢和評估機(jī)構(gòu)和科技投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等?？萍假Y源共享平臺為研發(fā)機(jī)構(gòu)提供所需的科技資源，如科研儀器設(shè)備、科學(xué)文獻(xiàn)、各類科學(xué)試驗(yàn)數(shù)據(jù)、觀測信息等。科技成果轉(zhuǎn)化平臺為科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和政策、資金支持等。

(二)福建省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和管理中存在的主要問題

綜合數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研情況，福建省各類科技創(chuàng)新平臺在建設(shè)和運(yùn)行管理中存在以下主要問題：

一是平臺建設(shè)與管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺少平臺體系頂層設(shè)計(jì)。目前科技創(chuàng)新平臺分別歸屬教育、科技、發(fā)改等多個(gè)政府系統(tǒng)，在缺乏一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)的情況下，平臺運(yùn)行效率受影響。此外，還存在多個(gè)部門對同一平臺進(jìn)行重復(fù)投入，造成資源的浪費(fèi)和配置上不合理。

二是缺乏有影響力的大型研發(fā)平臺。目前雖然已經(jīng)建成了一系列重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，但是，平臺規(guī)模普遍較小，目前對平臺的投入不足，未能形成較多大型研發(fā)平臺，缺少有全國性影響力的平臺。

三是平臺建設(shè)發(fā)展不平衡。地區(qū)發(fā)展不平衡，平臺多集中于區(qū)域中心城市，二三線城市的平臺建設(shè)滯后。不同產(chǎn)業(yè)中平臺建設(shè)不均衡，科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)主要集中在工業(yè)尤其是制造業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新關(guān)注相對較少。各類型平臺發(fā)展不均衡。目前主要集中發(fā)展研發(fā)平臺，對中介交易服務(wù)類平臺建設(shè)關(guān)注不夠，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低。

四是協(xié)同創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)不高。由于系統(tǒng)條塊分割、部門和單位封閉的狀況嚴(yán)重，科技創(chuàng)新平臺的開放性不足，絕大多數(shù)平臺依托單一主體建設(shè)，產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新平臺數(shù)量較少。

二、加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺管理的新思路——集群化管理

前文中以福建省為例，分析了我國區(qū)域科技創(chuàng)新平臺管理中存在的主要問題。這些問題僅僅依靠提高平臺內(nèi)部管理水平很難得以解決，只有通過對平臺整體管理機(jī)制進(jìn)行變革，才能從根本上解決問題。

(一)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群化的概念界定

在近年來的研究中，集群這一概念出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群的研究中。邁克爾·波特將產(chǎn)業(yè)集群定義為在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系、在地理位置上相對集中的企業(yè)集合。[1]由此推開來說，集群可以被視為某一領(lǐng)域內(nèi)相近組織的集合。技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中的集群化，是指大量相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)以及與知識生產(chǎn)、知識傳播相關(guān)的大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)等在地緣上的聚集。這些企業(yè)與機(jī)構(gòu)之間建立起密切的合作關(guān)系，沿著生產(chǎn)價(jià)值鏈進(jìn)行分工，從而形成知識創(chuàng)造與知識使用的有機(jī)整體。[2]

本文將區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群定義為：在某一特定區(qū)域內(nèi)，相近或相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)一系列從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)平臺、交易中介服務(wù)平臺，在科技創(chuàng)新價(jià)值鏈上進(jìn)行分工協(xié)作，形成的有利于提高科技創(chuàng)新能力的有機(jī)集合體。

在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新平臺的集群化管理模式，就是對特定區(qū)域內(nèi)已有的科技創(chuàng)新平臺進(jìn)行資源集成，按照不同的科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對創(chuàng)新平臺的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢進(jìn)行職能分工和協(xié)作，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、效率高、協(xié)同程度深、管理完善的科技創(chuàng)新集群。

(二)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺的集群化管理的動(dòng)因

構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新平臺的集群化管理模式，其動(dòng)因主要有以下幾個(gè)方面：

一是通過集群化，設(shè)立跨部門參與的集群管理機(jī)構(gòu)，形成常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從而解決重復(fù)、多頭管理的問題。

二是從事同一學(xué)科領(lǐng)域研究的平臺在集群框架內(nèi)開展協(xié)同研究，可以共享人才、設(shè)備、知識，形成優(yōu)勢倍增和互補(bǔ)，從而解決目前平臺規(guī)模小、實(shí)力弱，跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉研發(fā)少的問題。

三是形成完備的科技創(chuàng)新價(jià)值鏈。在平臺集群中，由于研發(fā)平臺和中介交易服務(wù)平臺處在同一組織內(nèi)部，信息溝通渠道更加順暢，可以根據(jù)知識和技術(shù)需求、產(chǎn)生、傳播、應(yīng)用這一條科技創(chuàng)新價(jià)值鏈，形成涵蓋項(xiàng)目需求、要素投入、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)化的平臺優(yōu)勢分工，極大提升創(chuàng)新能力。

四是促進(jìn)知識的擴(kuò)散?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)中所涉及的知識和技術(shù)，其擴(kuò)散成本往往很高，很難通過市場機(jī)制或自發(fā)行為來進(jìn)行擴(kuò)散。在平臺集群中，通過長期協(xié)同研發(fā)過程中的交流、學(xué)習(xí)和人員流動(dòng)，一些共性的關(guān)鍵知識和技術(shù)可以在不同平臺之間擴(kuò)散，同時(shí)還能產(chǎn)生更多共有的新知識、新技術(shù)。

三、區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群化管理模式的構(gòu)建

(一)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群的構(gòu)建思路

區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循這樣的思路，即在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對已有的各類科技創(chuàng)新平臺，按照分類、分層的原則進(jìn)行整合，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以核心研發(fā)平臺為主導(dǎo)的研發(fā)平臺群體作為網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，以核心中介交易服務(wù)平臺為主導(dǎo)的中介交易服務(wù)平臺群體作為聯(lián)結(jié)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的通道，構(gòu)建創(chuàng)新平臺集群網(wǎng)絡(luò)。

(二)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群的基本模式

根據(jù)這一思路，按照分類、分層管理的原則，對科技創(chuàng)新平臺按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域進(jìn)行分類。在每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，按照不同行業(yè)進(jìn)一步細(xì)分。

在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)平臺的能力高低，資源多寡劃分層次，在各個(gè)行業(yè)中區(qū)分核心平臺、緊密合作平臺和松散合作平臺。集群可以只由某一產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的平臺構(gòu)成，也可以由橫跨多個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的平臺共同構(gòu)成。

在圍繞核心平臺構(gòu)建集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立集群管理機(jī)構(gòu)對整體運(yùn)作進(jìn)行管理。出于項(xiàng)目導(dǎo)向的考慮，可以將集群管理機(jī)構(gòu)稱為項(xiàng)目運(yùn)作管理中心。中心在組織架構(gòu)上分為四個(gè)部分，即決策機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)、顧問咨詢機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

作為決策機(jī)構(gòu)的集群管理委員會(huì)由各個(gè)平臺的主管部門，如科技、教育、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及主要核心平臺的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對集群重大方向性問題作出決定，同時(shí)也負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同主管部門之間的關(guān)系，統(tǒng)籌管理，盡量減少多頭領(lǐng)導(dǎo)對集群整體運(yùn)作的影響。行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集群的日常管理，項(xiàng)目計(jì)劃、組織和協(xié)調(diào)等工作。顧問咨詢機(jī)構(gòu)成員通過公開選拔的方式產(chǎn)生，并定期進(jìn)行更替，主要是來自政府、高校、科研院所和其他相關(guān)公共機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士，負(fù)責(zé)對集群運(yùn)作提出專業(yè)上的建議，對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評估等。業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平臺信息管理、項(xiàng)目情報(bào)搜集、任務(wù)管理和進(jìn)度協(xié)調(diào)、創(chuàng)新資源共享、成果轉(zhuǎn)化等維持集群運(yùn)轉(zhuǎn)的具體業(yè)務(wù)工作。

圖1 集群管理組織機(jī)構(gòu)

四、區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群的管理機(jī)制

(一)治理機(jī)制

區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群的治理機(jī)制可以總結(jié)為關(guān)于集群的組織管理、規(guī)章制度、激勵(lì)和約束、決策權(quán)和利益分配、與外界交流、合作和談判等的全部法律、機(jī)構(gòu)、制度和文化的安排。科技創(chuàng)新平臺集群是對知識、技術(shù)產(chǎn)生的正向外部效應(yīng)的整合，在此情況下，存在市場機(jī)制失靈的問題，僅靠傳統(tǒng)市場行為難以形成有效協(xié)調(diào)，集群發(fā)展還需要一定的強(qiáng)制性制度安排，政府部門應(yīng)制定相應(yīng)政策以保證創(chuàng)新資源合理有效配置，推動(dòng)科技創(chuàng)新集群的演進(jìn)。但是，在集群內(nèi)部管理上，政府不宜以行政命令等手段直接參與，有必要通過平臺間的協(xié)同及自組織行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)成員自治。因此，在區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群的治理上，要綜合運(yùn)用市場治理機(jī)制、公共治理和網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

市場治理機(jī)制是通過價(jià)格機(jī)制形成基于契約、為追求己方最大化利益的暫時(shí)社會(huì)關(guān)系。集群的項(xiàng)目運(yùn)作管理中心根據(jù)群內(nèi)研發(fā)平臺的方向和特長，對研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)分解，實(shí)行契約化管理，使能力更強(qiáng)、效率更高、成本更低的平臺參與項(xiàng)目。在分工基礎(chǔ)上，運(yùn)用價(jià)格為主要手段，分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，分享創(chuàng)新資源，并對最終形成的創(chuàng)新成果進(jìn)行再整合。

公共治理機(jī)制是政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他代理人等公共組織，通過多重領(lǐng)域的不同治理手段的綜合運(yùn)用，來協(xié)調(diào)各科技創(chuàng)新平臺和政府之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。

網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制是通過科技創(chuàng)新平臺間的協(xié)同及自組織行為，使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各成員聯(lián)合起來對違反規(guī)范的集群成員進(jìn)行集體懲罰，協(xié)調(diào)和維護(hù)集群內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的整體績效，以達(dá)到各方利益均衡，形成網(wǎng)絡(luò)治理的互動(dòng)與整合機(jī)制。

(二)協(xié)同機(jī)制

協(xié)同是指開放系統(tǒng)按照一定機(jī)理和規(guī)律，通過內(nèi)部子系統(tǒng)間的協(xié)同作用，形成有序結(jié)構(gòu)的過程。創(chuàng)新平臺集群的協(xié)同機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：

1.目標(biāo)協(xié)同機(jī)制。在平臺協(xié)同過程中，要合理地將集群整體目標(biāo)和成員的個(gè)體目標(biāo)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)在目標(biāo)上的協(xié)同一致。

2.資源協(xié)同機(jī)制。包括人、財(cái)、物、知識、信息、管理資源的協(xié)同配置和共享。人力資源是科技創(chuàng)新活動(dòng)中最重要的資源。要建立起各個(gè)創(chuàng)新平臺之間科研人員的合作、流動(dòng)機(jī)制。充足的資金來源是科技創(chuàng)新活動(dòng)的保障，集群管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)各平臺的資源、能力和貢獻(xiàn)，建立合理的項(xiàng)目資金分配和使用制度，保證財(cái)力方面的協(xié)同。場地和科研設(shè)備等物質(zhì)資源是創(chuàng)新活動(dòng)的重要工具，資源共享平臺在這方面提供充足保障。此外，集群的項(xiàng)目運(yùn)作管理中心要在確保各類創(chuàng)新相關(guān)信息在集群成員之間分享以及為各平臺提供管理支持和咨詢方面發(fā)揮作用。

3.文化協(xié)同機(jī)制。組織文化是組織成員都普遍遵循的一種價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。在集群中，由于成員之間具有不同的固有文化，難免會(huì)在行為方式上存在差異和沖突，從而影響集群協(xié)同。因此，應(yīng)當(dāng)通過有目的的教育、培訓(xùn)等手段在集群內(nèi)部建立一種開放式的組織文化，促進(jìn)各平臺之間分享知識，積極協(xié)作，降低平臺的管理成本。

4.競合協(xié)同。協(xié)同并不意味著沒有競爭，相反，協(xié)同強(qiáng)調(diào)的是一種合作-競爭的關(guān)系。在區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群中，相似的平臺之間也存在對項(xiàng)目、資源等創(chuàng)新要素的競爭關(guān)系。適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)這種競爭，可以形成一種良性氛圍，促使各平臺不斷提高知識、技術(shù)水平，增加投入，擴(kuò)大平臺規(guī)模，加強(qiáng)同行交流合作，提高創(chuàng)新績效。

(三)運(yùn)行機(jī)制

區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群在運(yùn)行上采用實(shí)體運(yùn)行和虛擬運(yùn)行相結(jié)合的方式。實(shí)體運(yùn)行，指的是集群內(nèi)各平臺自身作為創(chuàng)新實(shí)體開展活動(dòng)，而虛擬運(yùn)行則是平臺之間以科研項(xiàng)目和科技服務(wù)為紐帶，通過資源整合和共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行方式。

其中，虛擬運(yùn)行是集群的主要特色，它有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了資源的有效共享，二是突破了地理空間和組織邊界限制，擴(kuò)大了組織規(guī)模，三是加快創(chuàng)新速度，由于實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目分工，各平臺可以同時(shí)并行運(yùn)轉(zhuǎn)。四是適應(yīng)性好，虛擬運(yùn)行的伙伴構(gòu)成了一個(gè)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，可以根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的特點(diǎn)，在集群內(nèi)選擇不同的合作伙伴。

虛擬運(yùn)行在管理上應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)方面的問題：

一是建立完善的溝通渠道。溝通渠道是連接成員之間的主要橋梁，通過溝通，可以強(qiáng)化成員對總體目標(biāo)的認(rèn)同，形成良好的團(tuán)隊(duì)文化。

二是迅速建立互信機(jī)制。信任是虛擬組織運(yùn)行的關(guān)鍵，由于平臺之間原本存在組織界線，無論是空間還是心理上都有距離，客觀上造成了互相之間缺乏了解，信任基礎(chǔ)十分薄弱。建立互信關(guān)系，一方面，要加強(qiáng)溝通，通過一段時(shí)間的磨合消除猜疑，加強(qiáng)信任；另一方面，要通過契約方式，形成正式的信任保證。此外，成功的合作范例是增強(qiáng)信任的最佳方式，通過協(xié)作成功取得創(chuàng)新成果，可以迅速在平臺之間建立起信任。

三是建立公平合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和成果分配制度，降低各平臺參與項(xiàng)目合作的風(fēng)險(xiǎn)，并能夠公平地分享成果，實(shí)現(xiàn)平臺的自身利益，激發(fā)其繼續(xù)參與的熱情。

(四)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

區(qū)域科技創(chuàng)新平臺集群在運(yùn)行過程中主要存在三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：管理風(fēng)險(xiǎn)、績效風(fēng)險(xiǎn)和行為風(fēng)險(xiǎn)。

1.管理風(fēng)險(xiǎn)控制

管理風(fēng)險(xiǎn)主要來源于集群成員間的文化差異、需求差異、能力差異和信息差異。為控制管理風(fēng)險(xiǎn)，首先，應(yīng)當(dāng)采用多種手段，在集群中培育和形成開放、包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新，富有合作精神的共同文化理念和價(jià)值觀念；其次，應(yīng)當(dāng)建立便捷、完善的平臺間溝通渠道和及時(shí)的信息溝通機(jī)制。在集群內(nèi)部建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，提高公共信息的透明度；再則，是加強(qiáng)科技資源共享，通過共享、授權(quán)、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)各類科技資源，如文獻(xiàn)庫、實(shí)驗(yàn)器材、設(shè)備的共享。

2.績效風(fēng)險(xiǎn)控制

績效風(fēng)險(xiǎn)指的是集群成員在完成集群目標(biāo)的創(chuàng)新活動(dòng)中，由于主、客觀方面的各種原因，造成無法順利任務(wù)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。為避免績效風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立完善的評價(jià)和反饋制度。

對于創(chuàng)新平臺集群進(jìn)行評價(jià)，主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：

一是對集群創(chuàng)新能力的評價(jià)。包括對是否取得重要?jiǎng)?chuàng)新成果、創(chuàng)新過程是否進(jìn)展順利、集群成員的創(chuàng)新水平是否得到發(fā)展等三個(gè)方面進(jìn)行綜合評估。

二是對集群協(xié)同水平的評價(jià)。協(xié)同水平的評價(jià)，一方面，包括集群成員間的合作關(guān)系密度、合作時(shí)間跨度、合作項(xiàng)目數(shù)量等體現(xiàn)成員關(guān)系緊密度的指標(biāo)；另一方面，也要評價(jià)集群的穩(wěn)定性，如核心成員是否頻繁發(fā)生變化。

在集群構(gòu)建和運(yùn)行的整個(gè)過程中，要不斷進(jìn)行評價(jià)和反饋，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，則可能需要對集群的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、資源配置、協(xié)同機(jī)制等進(jìn)行調(diào)整，以降低績效方面的風(fēng)險(xiǎn)。

3.行為風(fēng)險(xiǎn)控制

行為風(fēng)險(xiǎn)，是指各平臺成員在集群創(chuàng)新活動(dòng)中，為謀求自身利益最大化而損害其他成員利益的機(jī)會(huì)主義行為。為控制集群成員的行為風(fēng)險(xiǎn)，首先是完善集群的治理，形成信用評定和違約懲罰制度。注重對平臺的信用評價(jià)，建立信用檔案，集群成員聯(lián)合對信用低下，違反契約的平臺進(jìn)行懲罰，拒絕與其開展合作，并在業(yè)內(nèi)將其邊緣化。其次是建立退出機(jī)制，對于存在機(jī)會(huì)主義行為和能力低下的平臺，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以清退。第三是加強(qiáng)集群分工的合理性、科學(xué)性，使集群成員在創(chuàng)新活動(dòng)中承擔(dān)符合其能力的任務(wù)，避免其由于因?yàn)榱Σ荒芗岸黄韧稒C(jī)取巧。

五、福建省科技創(chuàng)新平臺的集群化管理的措施建議

(一)構(gòu)建省級重大科技創(chuàng)新平臺集群

發(fā)揮政府對公共科技資源供給的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以行業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞福建省三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建省級重大科技創(chuàng)新平臺集群。包括：電子科技創(chuàng)新平臺集群，機(jī)械科技創(chuàng)新平臺集群，石化科技創(chuàng)新平臺集群，醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新平臺集群，資源環(huán)境科技創(chuàng)新平臺集群，公共安全科技創(chuàng)新平臺集群，林業(yè)科技創(chuàng)新平臺集群，種植業(yè)科技創(chuàng)新平臺集群，畜牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺集群，漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺集群等。

(二)完善科技創(chuàng)新平臺集群管理辦法

開展省級重大科技創(chuàng)新平臺集群認(rèn)定，制定集群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。針對不同類別的平臺，制定完善平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和平臺運(yùn)行的評價(jià)、監(jiān)督辦法。明確各類平臺的定位和特長，制定完善科技創(chuàng)新價(jià)值鏈上的分工體系。建立集群成員信息庫，采集完善成員信息，為平臺分工提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。在集群中廣泛應(yīng)用信息化辦公系統(tǒng)，加強(qiáng)平臺間溝通交流。形成平臺協(xié)作的相關(guān)制度，提高集群協(xié)同水平。加快建設(shè)福建省科技創(chuàng)新資源共享平臺，建立網(wǎng)絡(luò)化的共享體系，促進(jìn)科技資源在集群成員之間的開放共享利用。建設(shè)福建省科技創(chuàng)新平臺集群的門戶網(wǎng)站，打造集群的對外服務(wù)窗口。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新和科技資源共享有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，解決好合作共享與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的矛盾。[3]建立健全科技創(chuàng)新平臺考核評估制度，建立有效可行的考核指標(biāo)體系，建立平臺退出機(jī)制，對在集群中表現(xiàn)不佳的平臺予以淘汰。

(三)提供措施保障袁營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境

為保證科技創(chuàng)新平臺集群有效運(yùn)作，應(yīng)該在經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)和法規(guī)、制度等方面提供良好的保障，營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境。

在經(jīng)費(fèi)投入方面，進(jìn)一步提高財(cái)政對科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的投入比例，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對科技創(chuàng)新平臺集群的建設(shè)和運(yùn)作提供資金補(bǔ)助，協(xié)助集群克服初期的資金困難，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在政府投入的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會(huì)資金共同投入集群的建設(shè)與運(yùn)行。運(yùn)用市場化手段，創(chuàng)新投融資服務(wù)模式，鼓勵(lì)集群的優(yōu)勢項(xiàng)目成果與資本結(jié)合，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，一方面，要繼續(xù)改革和完善用人機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，注重創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育。落實(shí)福建省高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)的相關(guān)政策，積極推行“領(lǐng)軍人才+團(tuán)隊(duì)+平臺”的引進(jìn)模式，著重引進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科骨干人才。依托集群，在集群的創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批科技水平高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，善于成果推廣轉(zhuǎn)化和解決產(chǎn)業(yè)重大問題的復(fù)合型創(chuàng)新人才。另一方面，也要加強(qiáng)集群管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支具有一定專業(yè)知識，同時(shí)具備良好溝通協(xié)調(diào)能力、服務(wù)意識、開放共享意識和管理能力的管理隊(duì)伍。建立集群的顧問團(tuán)隊(duì)，聘請國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科專家和政府、法律、金融等行業(yè)的專業(yè)人士為集群提供專業(yè)方面的建議。

在機(jī)制保障方面，要進(jìn)一步明確公共科技資源共享的法律地位，加大對平臺共建共享的政策支持，完善平臺及集群建設(shè)運(yùn)行相關(guān)的規(guī)章制度，建立有效的運(yùn)行模式。

[1]邁克爾窯波特.國家競爭優(yōu)勢[M].李明軒袁等袁譯.北京院華夏出版社袁2002.

[2]聶鳴袁蔡鉑.學(xué)習(xí)堯集群化與區(qū)域創(chuàng)新體系[J].研究與發(fā)展管理袁2002袁(5)院16-20.

[3]牛趙明.創(chuàng)新型國家視野下的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)研發(fā)高地建設(shè)研究[D].福州院福建農(nóng)林大學(xué)袁2011.

[責(zé)任編輯：姚青群]

G322

A

1008-7346(2015)04-0056-06

2015-07-30

王凌宇袁男袁福建福州人袁福建廣播電視大學(xué)外語與文化藝術(shù)系講師。