我國地方工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準研究現(xiàn)狀

任東華

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心 江蘇南京 210036）

我國地方工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準研究現(xiàn)狀

任東華

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心 江蘇南京 210036）

通過我國工業(yè)爐窯大氣污染物排放的國家標準和地方標準對比研究，分析了現(xiàn)行國家標準的適用性及存在問題，總結(jié)了河北、山東及上海三地對工業(yè)爐窯大氣污染物排放的限制措施和經(jīng)驗特點，為標準制修訂、推動污染物總量削減、改善空氣質(zhì)量提供依據(jù)。

工業(yè)爐窯；大氣污染物；地方標準

1 引言

隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型特征。近年來，從京津唐到長三角地區(qū)全國性大范圍長時間灰霾天氣的出現(xiàn)，使得以灰霾等污染為特征的大氣污染成為公眾關(guān)注的焦點問題。因此，治理以灰霾等污染為特征的大氣污染防治工作就成為亟待研究和解決的課題。有研究表明，燃煤、汽車、農(nóng)業(yè)等是最主要的污染源，以工業(yè)污染居首位。目前，我國約有13萬臺工業(yè)爐窯，主要分布在冶金、建材、機械和化工等四個行業(yè)，年總能耗量為全國總能耗量的25%，其產(chǎn)生的大氣污染物排放占工業(yè)源污染物排放總量的較大比重[1]。為進一步實現(xiàn)污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善，必須加強工業(yè)爐窯污染排放控制。

在上述環(huán)境形勢及相關(guān)政策背景下，河北、山東、上海等地先后出臺了地方工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準。本文通過對國內(nèi)已出臺的工業(yè)爐窯大氣污染物排放的地方標準與國標及國外標準進行對比，分析各標準的限制措施和經(jīng)驗特點，突出了強制性地方標準的實際作用和意義。

2 現(xiàn)行標準存在問題

目前執(zhí)行的1996年國家發(fā)布的《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（以下簡稱“國標”），對推動國內(nèi)工業(yè)爐窯相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進清潔生產(chǎn)工藝和末端治理技術(shù)發(fā)展，遏制污染物排放總量增長起到了重要的作用。就目前執(zhí)行情況來看，現(xiàn)行國標主要存在如下問題：

2.1 排放限值過于寬松，特征指標較少，與當前的污染治理技術(shù)水平不相稱。煙塵排放標準為100 mg/m3～150mg/m3，二氧化硫為850mg/m3，而歐盟及美國均在20 mg/m3～50mg/m3。另外，現(xiàn)行國標中未考慮對氮氧化物、苯系物、砷、鎘及其化合物、二惡英類等污染物的排放限制進行規(guī)定。

2.2 國標按照建廠時間來劃分時段，未對原有企業(yè)的技術(shù)改造、末端治理和進一步削減污染物排放量等提出要求，客觀上保護了早期的落后企業(yè)，不利于清潔生產(chǎn)和先進環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.3 國標按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)中的環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)進行劃分，分三區(qū)執(zhí)行一級、二級和三級排放標準，不適于當前大氣環(huán)境的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

2.4 國標中的煙（粉）塵、二氧化硫等主要污染因子的排放濃度限值均適用于燃煤、燃重油等高污染燃料爐窯，對燃氣爐窯等使用清潔能源的污染排放無法起到實質(zhì)性的監(jiān)督控制作用。

3 各地方標準對比

3.1 適用范圍

河北省及山東省《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》均適用于除焚燒爐、煉焦爐及已頒布行業(yè)標準以外的工業(yè)爐窯排放大氣污染物的管理，以及工業(yè)爐窯新建、改建、擴建項目的環(huán)境影響評價、設(shè)計、竣工驗收及其建成后的大氣污染物排放控制管理。新頒布的上海市《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》中未具體規(guī)定適用范圍，但明確提出適用于國家或本市已頒布的行業(yè)標準外的工業(yè)爐窯，基本與上述各標準適用范圍相同。

3.2 區(qū)域劃分

河北省、山東省及上海市工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準均不再對環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)進行區(qū)域劃分，排放限值不再與功能區(qū)聯(lián)系，分別執(zhí)行統(tǒng)一排放標準，體現(xiàn)了技術(shù)進步及嚴格性，對重點區(qū)域《大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的有效實施提供了技術(shù)支撐。

3.3 時段劃分

北京、山東、河北、上海地方標準分別對新舊污染源進行了規(guī)定，既從各標準實施之日對新污染源進行了嚴格規(guī)定，同時也為現(xiàn)有污染源設(shè)置了一年左右的過渡改造期，企事業(yè)單位在此期間可根據(jù)具體情況選擇污染治理設(shè)施，也可以更新改造工業(yè)爐窯使用清潔能源，為第二時段做好準備，有利于分步實施，保證污染治理效果。上述四地方標準分別從2007年1月1日、2015年1月1日、2015年1月1日及2016年7月1日起分別執(zhí)行統(tǒng)一的新標準限值。

3.4 控制指標及限值對比

表1 各地方標準值一覽表

4 結(jié)語

由于繼續(xù)執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》GB8976-1996將不能有效滿足改善大氣環(huán)境的總體要求，河北省為緩解結(jié)構(gòu)性因素帶來的污染，制定了工業(yè)爐窯地方標準，相對于國家標準下調(diào)了排放限值，增加了控制種類；山東省為有效控制工業(yè)企業(yè)污染排放強度、實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標，通過制定一系列包括工業(yè)爐窯在內(nèi)的大氣污染物排放標準，分階段逐步加嚴，倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)；上海為貫徹《上海市大氣污染防治條例》，加強對工業(yè)爐窯大氣污染物的排放控制，促進行業(yè)技術(shù)進步和可持續(xù)發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，制定《上海市工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》。由此可見，上述三地標準的制定和出臺都有較強的目的性和現(xiàn)實意義，同時也為其它地方制定工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準提供了寶貴的經(jīng)驗。

[1]2012-2016年中國工業(yè)爐市場分析及投資方向研究報告.?中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng).

[2]工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準GB8976-1996[S].

[3]工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準DB13/1640-2012.河北省地方標準[S].

[4]工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準DB37/2375-2013.山東省地方標準[S].

[5]工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準DB31/860-2014.上海市地方標準[S].

任東華(1981—)，碩士研究生，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測與管理工作。