關(guān)于加快推進新疆自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的思考與建議

閆海龍 李雪梅 胡青江

新疆是我國向西開放的重要門戶和橋頭堡，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的核心區(qū)，充分發(fā)揮新疆特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢，抓住國家“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”的機遇，加快推進新疆自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，進一步深化新疆與中亞、南亞、西亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，對滿足新疆在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國內(nèi)外競爭和推進“五化”建設(shè)的需要，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總體目標，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、加快推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展的意義和作用

（一）有效提升對外部經(jīng)濟環(huán)境塑造力，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，我國外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜嚴峻，對外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展存在諸多結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力長期存在。推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)契合了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的深層次訴求，符合我國對外開放戰(zhàn)略的要求，有利于我國實行更加積極主動的開放策略，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，有利于增強我國對世界經(jīng)濟格局，尤其是對周邊國家的影響力，提升我國對外部發(fā)展環(huán)境的塑造力。

（二）有效推進貿(mào)易投資便利化，釋放更大發(fā)展?jié)摿?/h3>

經(jīng)貿(mào)投資的信息通道不順暢，投資、財稅、通關(guān)等保障機制以及糾紛協(xié)調(diào)解決機制、法律合作機制尚未健全等問題都是制約我國對外經(jīng)貿(mào)合作和投資便利化的重要因素。推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，降低關(guān)稅和投資成本，消除貿(mào)易壁壘，有利于深化貿(mào)易合作，提高投資便利化水平，而且在自由貿(mào)易區(qū)這一平臺上，通過政策的不斷完善和環(huán)境的不斷優(yōu)化，也有助于增強企業(yè)投資和經(jīng)營信心，釋放區(qū)域合作的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）有效穩(wěn)定周邊戰(zhàn)略環(huán)境，提高開放型經(jīng)濟水平

從地緣政治層面來看，我國周邊戰(zhàn)略環(huán)境不容樂觀。因此，在中西部加快建設(shè)重點面向中、西、南亞的自由貿(mào)易園區(qū)，有利于調(diào)動周邊國家積極性，加深利益融合，推進區(qū)域一體化，進一步穩(wěn)定西向周邊環(huán)境，拓展戰(zhàn)略回旋空間，突破戰(zhàn)略圍堵；有利于推動對外經(jīng)濟發(fā)展方式朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

二、全國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2014年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。在黨中央一系列自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想指引下，我國積極推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，完善自由貿(mào)易區(qū)整體布局，取得了新的突破。

目前，我國已簽署12個自貿(mào)協(xié)定，還有6個自貿(mào)協(xié)定正在談判?？傮w來看，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了互利共贏的結(jié)果，已初步構(gòu)建起橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺和輻射各洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。從國內(nèi)來看，2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準設(shè)立中國上海自由貿(mào)易區(qū)，同年9月29日正式掛牌開張。2014年12月12日，李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議就推廣上海自由貿(mào)易區(qū)試點經(jīng)驗進行了部署，并確定依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。安徽、浙江、山東、四川、陜西、廣西等省區(qū)均明確提出設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。作為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的核心區(qū)域，新疆面臨著新的機遇，如何在新的國家戰(zhàn)略決策中找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，凸顯價值？加快推進自貿(mào)園區(qū)建設(shè)將是重要的突破點。

三、新疆建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的必要性

（一）適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)和對外開放新要求的現(xiàn)實選擇

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要潮流，新疆適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)和對外開放新要求的現(xiàn)實，乘勢而上，通過建設(shè)新疆自由貿(mào)易區(qū)（園區(qū)），提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，提升新疆綜合實力。

（二）迎合經(jīng)濟全球化新趨勢和區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀需要

加快推進新疆自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢和區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀要求，是新疆加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)后發(fā)趕超、科學(xué)跨越的重要助推器。有利于通過發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進作用，幫助疆內(nèi)企業(yè)開拓國際市場，為新疆經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間；有利于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強新疆對周邊的影響力和輻射力，在區(qū)域融合發(fā)展中釋放更多新疆聲音，體現(xiàn)更多新疆元素，維護和拓展新疆的發(fā)展利益。

（三）拓展新疆對外開放戰(zhàn)略空間的迫切需要

新疆經(jīng)濟發(fā)展起步晚，規(guī)模小，積累不足，加之遠離我國主要消費市場，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展環(huán)境始終得不到有效改善。但新疆向西開放的地緣優(yōu)勢突出，把握國家戰(zhàn)略機遇，加快新疆自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，有利于新疆堅持外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去，深化與中亞、南亞等國家交流合作，進一步拓展對外開放空間；有利于充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，實施資源、能源市場多元化戰(zhàn)略，逐步解決北疆、南疆和東疆發(fā)展不平衡問題；有利于新疆充分挖掘?qū)ν饨?jīng)貿(mào)潛力，培育新的經(jīng)濟增長點，促進全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，全面提升區(qū)域經(jīng)濟在全國經(jīng)濟大格局中的地位和作用。

四、新疆加快推進自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件

在共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中，國家明確提出新疆是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的核心區(qū)，這是新疆加快推進自由貿(mào)易區(qū)（園區(qū)）建設(shè)的最大機遇，與其它中西部省區(qū)相比，新疆的優(yōu)勢和基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在：

一是新疆位于亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的中間位置，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)域，自太平洋西岸通往波羅的海、西亞、歐洲、北非和南亞的北、中、南三條通道在此匯聚，面對著國內(nèi)、國際兩大市場，是未來“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的發(fā)展新高地。

二是新疆作為連接亞歐大陸的關(guān)鍵區(qū)域，是中國通往中亞、西亞和歐洲最便捷的陸路通道，隨著絲綢之路北中南三條通道的全線貫通，新疆將成為我國擁有通往波羅的海、英吉利海峽、波斯灣和印度洋四大出海陸路通道的戰(zhàn)略前沿。伴隨著航空等多種交通運輸方式的興起和完善，新疆也將改變傳統(tǒng)時空限制，變成現(xiàn)代綜合交通的中轉(zhuǎn)地、集散地，成為我國向西開放的樞紐中心。

三是新疆自古就為絲綢之路上的多元文化融合薈萃之地，長期相融共生發(fā)展，形成了新疆獨特的地域文化和民族文化。境內(nèi)很多都是跨界而居，與周邊國家語言相通，風(fēng)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠流長。文化的交流融合將有力支撐新疆自由貿(mào)易區(qū)（園區(qū)）建設(shè)。

四是在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及對口援疆的大力支持下，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯。國家在稅收優(yōu)惠、金融支持及土地利用等方面的政策支持，特別是差別化產(chǎn)業(yè)政策，為新疆發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供了巨大支持。同時，本土企業(yè)在中亞市場開拓中積累建立的銷售經(jīng)驗和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，也有助于新疆自由貿(mào)易區(qū)（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展。

五是新疆作為我國陸路口岸過貨量和貿(mào)易額最大的省區(qū)，特別是在向西開放進程中，新疆的貿(mào)易地位愈加凸顯，對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。新疆與中亞國家的貿(mào)易額占到了我國與其貿(mào)易額的40%左右，經(jīng)過新疆口岸的過貨量也已經(jīng)突破4000萬噸且仍保持快速增長態(tài)勢，此外，管道原油累計進口突破5000萬噸、天然氣累計進口突破400億立方米。新疆已成為我國與中亞乃至絲綢之路沿線國家貿(mào)易往來最密切的區(qū)域。

五、加快推進新疆自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的思考建議

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立兩年多來，探索積累了大量成功經(jīng)驗，廣東、天津、福建也成功獲批第二批自貿(mào)園區(qū)，新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的核心區(qū)，無論從國家戰(zhàn)略全局考慮，還是從新疆自身基礎(chǔ)條件出發(fā)，都是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施的重要選擇。新疆應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，有重點、分階段、實質(zhì)性推進新疆自由貿(mào)易區(qū)（園區(qū)）設(shè)立建設(shè)的各項工作，爭取成為國家第三批自貿(mào)區(qū)設(shè)立的首選之地。

一是加強頂層設(shè)計，由自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，盡快啟動新疆自由貿(mào)易區(qū)（園區(qū)）建設(shè)的相關(guān)前期工作。以“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)為契機，把握上位規(guī)劃的動態(tài)，搶占先機，贏得主動，做自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施者、引領(lǐng)者。

二是積極組織疆內(nèi)外科研機構(gòu)、高校及相關(guān)行業(yè)部門，成立新疆自由貿(mào)易區(qū)（園區(qū)）專題研究課題組，研究制定新疆自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃設(shè)計，提出新疆自由貿(mào)易區(qū)（園區(qū)）建設(shè)的可行性報告、近、中、長期規(guī)劃以及實施方案。

三是充分發(fā)揮地方合作機制平臺作用，在特定區(qū)域先行先試，可通過積極申請絲路基金項目，重點支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及烏魯木齊出口加工區(qū)等特定區(qū)域參照上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，探索符合新疆實際以及與周邊國家開展深入廣泛貿(mào)易合作的自貿(mào)區(qū)發(fā)展新方向和新模式，為最終構(gòu)建中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。

四是積極配合國家，啟動開展同“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)工作，新疆可大膽探索、與時俱進，積極擴大包括金融、信息、醫(yī)療、教育、科技等服務(wù)業(yè)的開放，將新疆納入自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)談判議題。

五是積極推進投融資體制改革，全面落實各項投資優(yōu)惠政策和投資便利化措施，結(jié)合新疆自身優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、獨特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，通過實施開放的管理制度、海關(guān)政策和金融手段，為境內(nèi)外投資者營造寬松、開放、自由、安全的投資營商環(huán)境。

六是借鑒上海自貿(mào)區(qū)負面清單的操作模式，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制機制。建立綜合監(jiān)管新模式，按照高標準投資規(guī)則要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，提高政府的效率。

七是加強與周邊地區(qū)的協(xié)同與合作。緊緊把握“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略機遇，充分利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，全面推動與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接和分工協(xié)作，促進協(xié)同發(fā)展。同時，推動成立專門的中國新疆與周邊國家促進交流機制或委員會，加強雙邊交流與溝通，積極引導(dǎo)社會各界采取各種形式關(guān)心和支持新疆自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展。