寧夏生態(tài)移民地區(qū)留守兒童營養(yǎng)餐現(xiàn)狀分析

孔煒莉　趙曉東

發(fā)現(xiàn)一 留守兒童攝取食品種類單一，營養(yǎng)獲得與全區(qū)、全國水平有很大差距。

發(fā)現(xiàn)二 山區(qū)留守兒童享受“營養(yǎng)改善計(jì)劃”，食品種類和營養(yǎng)搭配比較豐富，一日三餐就餐情況均好于川區(qū)；山區(qū)兒童在學(xué)校就餐狀況好于家里。山、川區(qū)有少數(shù)留守兒童三餐中不吃某一餐現(xiàn)象，而且不吃早餐比例最高。

發(fā)現(xiàn)三 山區(qū)學(xué)校老師在教書育人的同時(shí)，還將許多精力用于準(zhǔn)備營養(yǎng)餐，導(dǎo)致不能專心教育學(xué)生，加上食品粗放式加工，學(xué)生有挑食、偏食現(xiàn)象，營養(yǎng)餐浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

一、問題與方法

為了徹底消滅貧困現(xiàn)象和改善生態(tài)環(huán)境，我國一些地區(qū)實(shí)施了生態(tài)移民政策。在一些生態(tài)移民地區(qū)，大多數(shù)移民進(jìn)城務(wù)工，留守兒童成為生態(tài)移民地區(qū)不可忽視的特殊群體，他們是移民新村的希望，也是未來農(nóng)村的主要建設(shè)者，留守兒童的健康成長關(guān)系到移民新村的未來發(fā)展。

以寧夏為例，“十二五”期間，寧夏實(shí)施了生態(tài)移民工程，目前，移民的生活環(huán)境有了全新轉(zhuǎn)變，生活水平得到了較大提高。由于移民地區(qū)絕大多數(shù)家庭有兩個(gè)以上子女，所以留守兒童問題非常突出。

寧夏生態(tài)移民工程以遷出縣縣內(nèi)和縣外兩種安置方式相結(jié)合，縣內(nèi)移民仍然居住在中南部山區(qū)，縣外移民則遷往川區(qū)。根據(jù)安置方式及遷入地，筆者將縣內(nèi)安置的留守兒童稱為山區(qū)留守兒童，縣外安置的留守兒童稱為川區(qū)留守兒童。本文對(duì)寧夏銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等五市生態(tài)移民新村的留守兒童進(jìn)行問卷調(diào)查，就山、川區(qū)留守兒童的營養(yǎng)餐情況進(jìn)行比較分析，對(duì)解決留守兒童的營養(yǎng)餐問題提出粗淺思路。

由于寧夏地域小，加上生態(tài)移民地區(qū)務(wù)工人員多是回族，受生活習(xí)慣的局限，多數(shù)移民選擇在區(qū)內(nèi)打工，回家比較頻繁。因此，筆者將外出打工父母雙方或一方兩周以上回家一次、住在生態(tài)移民地區(qū)的1—9年級(jí)義務(wù)教育階段留守兒童作為調(diào)查對(duì)象。

本次調(diào)查對(duì)象回收有效問卷610份，其中，508份為留守兒童，102份為非留守兒童。本文調(diào)查對(duì)象中，男童占46.5%，女童占53.5%；漢族占9.5%，回族占90.5%；川區(qū)兒童占64.8%，山區(qū)兒童占25.6%，其他占9.6%。

二、結(jié)果與分析

（一）山區(qū)和川區(qū)一日三餐比較

為了讓寧夏貧困山區(qū)的孩子“吃飽飯、上好學(xué)”，2010年開始，寧夏先后實(shí)施了“營養(yǎng)早餐工程”“營養(yǎng)改善計(jì)劃”，為中南部山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生提供免費(fèi)的營養(yǎng)早餐和午餐，目前統(tǒng)稱為“營養(yǎng)改善計(jì)劃”。2015年春季起，每名學(xué)生膳食補(bǔ)助提高到5.6元。

由于“營養(yǎng)改善計(jì)劃”僅限于寧夏中南部貧困地區(qū)，從山區(qū)搬遷到川區(qū)的留守兒童則不再享受營養(yǎng)餐，山區(qū)留守兒童早、中餐仍由學(xué)校解決。表1顯示，30.1%的川區(qū)留守兒童不吃早餐，高于山區(qū)13.7個(gè)百分點(diǎn)，川區(qū)在家吃的比例比山區(qū)在學(xué)校吃的比例低17.4個(gè)百分點(diǎn)，川區(qū)在小賣部買食品的占3.6%。可以看出，山區(qū)留守兒童在學(xué)校吃早餐較好于川區(qū)。山、川區(qū)仍有少數(shù)留守兒童不吃早餐。這雖然與留守兒童家庭的生活習(xí)慣有一定關(guān)系，但父母的照料缺失是主要因素。由于學(xué)校的營養(yǎng)早餐提供一個(gè)雞蛋，因而少數(shù)山區(qū)留守兒童上學(xué)前在家補(bǔ)充雞蛋之外的食品。近九成川區(qū)留守兒童在家吃午餐，山區(qū)留守兒童全部在學(xué)校吃午餐，二者相差12.1個(gè)百分點(diǎn)。有少數(shù)川區(qū)留守兒童不在家吃午餐，其中，2.4%的兒童不吃午餐，5.5%的兒童自帶干糧在學(xué)校充饑，有1.2%的兒童在飯館或小賣部解決午餐，3.0%的通過其他途徑解決，說明川區(qū)留守兒童午餐不如山區(qū)。晚餐方面，山、川區(qū)留守兒童比例相當(dāng)，但山區(qū)比例略高于川區(qū)，仍有個(gè)別兒童不吃晚餐現(xiàn)象，絕大多數(shù)留守兒童在家吃晚餐?？傮w來看，山區(qū)留守兒童的一日三餐較好于川區(qū)。

（二）山區(qū)和川區(qū)、學(xué)校和家庭營養(yǎng)攝取的比較

1.山區(qū)家中注重面、奶制品、水果的攝入，學(xué)校注重米、蔬菜、蛋白類的攝入

從山區(qū)留守兒童在家和學(xué)校經(jīng)常攝取的食物來看，在家中攝取面、奶制品、水果的比例分別高于學(xué)校52.8、20、42.7個(gè)百分點(diǎn)；攝取的米、蔬菜、肉/魚、蛋類的比例分別低于學(xué)校48.2、20.9、16.4、32.7個(gè)百分點(diǎn)。從圖1可以看出，山區(qū)留守兒童在學(xué)校和家中攝取食物有較大差別，在家以面食為主，學(xué)校則以米食為主。二者相比，山區(qū)留守兒童在學(xué)校攝取的食品種類比家中豐富，學(xué)校更注重飲食的營養(yǎng)搭配。但是，學(xué)校攝取面、奶制品、水果低于家里，這主要是受食堂條件、食品保鮮度、伙食標(biāo)準(zhǔn)的限制。

2.川區(qū)注重主食、蔬菜類食品的攝入，山區(qū)注重蛋白、水果類的攝取

從山、川區(qū)留守兒童在家中就餐來看，川區(qū)留守兒童攝取的米、面、蔬菜、蛋類比例高于山區(qū)，分別為31.8、8.1、5.2、12.2個(gè)百分點(diǎn)，說明川區(qū)攝取主食、蔬菜、蛋類食品高于山區(qū)；山區(qū)留守兒童攝取肉/魚、奶制品、水果比例高于川區(qū)7.2、9.6、8.6個(gè)百分點(diǎn)，說明山區(qū)兒童攝取肉/魚、奶類高蛋白和水果類食品高于川區(qū)。從圖1可以看出，川區(qū)留守兒童平常在家中攝入的主食、蔬菜類食物多于山區(qū)留守兒童，山區(qū)在家中攝取的蛋白類和水果等食品略好于川區(qū)。

（三）留守兒童蛋白類攝取與全區(qū)、全國水平的比較

生態(tài)移民地區(qū)留守兒童的營養(yǎng)獲得也受到地域、生活習(xí)慣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響。生態(tài)移民地區(qū)留守兒童與寧夏全區(qū)、全國農(nóng)村兒童營養(yǎng)獲得相比，生態(tài)移民地區(qū)留守兒童獲得肉/魚、蛋類、奶制品等蛋白質(zhì)的比例分別比全區(qū)農(nóng)村兒童低37.4、74.5、55.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國農(nóng)村兒童低58.5、74.5、66個(gè)百分點(diǎn)。見表2。生態(tài)移民地區(qū)留守兒童蛋白質(zhì)攝取比例最低，其次是全區(qū)農(nóng)村兒童，全國農(nóng)村兒童攝取比例最高?？梢?，生態(tài)移民地區(qū)留守兒童蛋白類食品的獲得與全區(qū)、全國農(nóng)村兒童平均水平有很大的差距，而且距離全國水平最大。生態(tài)移民地區(qū)留守兒童營養(yǎng)獲得狀況不容樂觀，應(yīng)引起社會(huì)各界的關(guān)注。

三、對(duì)策與建議

（一）完善相關(guān)法律、政策，為留守兒童成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

針對(duì)目前寧夏生態(tài)移民地區(qū)留守兒童一日三餐的差異和營養(yǎng)狀況的失衡，政府在制定相關(guān)法規(guī)、政策時(shí)，建議從統(tǒng)籌寧夏總體發(fā)展、著眼全局來考慮，結(jié)合本地實(shí)際情況因地制宜制定、運(yùn)用政策。積極推進(jìn)寧夏戶籍制度、社會(huì)保障、文化教育、衛(wèi)生等相關(guān)政策改革，為寧夏生態(tài)移民地區(qū)公共衛(wèi)生產(chǎn)品平等分配提供有力保障。特別是在我區(qū)農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工背景下，要保障農(nóng)村留守兒童的日常生活水平，政府應(yīng)在農(nóng)村公共資源產(chǎn)品分配上著重考慮，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村兒童乃至城鄉(xiāng)兒童均衡、統(tǒng)一發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級(jí)教育、民政和婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，成立專門的農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民地區(qū)留守兒童權(quán)益保障工作的投入和指導(dǎo)。

（二）加大營養(yǎng)知識(shí)的宣傳教育，保障留守兒童的生命健康權(quán)

隨著我們生活水平的提高，營養(yǎng)教育正日益成為全社會(huì)的話題，兒童尤其不可或缺。針對(duì)留守兒童不良的飲食習(xí)慣和營養(yǎng)缺乏的現(xiàn)象，需要我們通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體大力宣傳，讓社會(huì)、學(xué)校、家長了解兒童的營養(yǎng)科普知識(shí)和營養(yǎng)的重要意義，培養(yǎng)學(xué)校和家長科學(xué)的營養(yǎng)理念，自覺主動(dòng)地支持和參與兒童營養(yǎng)餐工作，形成有利于留守兒童營養(yǎng)工作開展的良好環(huán)境。學(xué)校應(yīng)將營養(yǎng)健康知識(shí)作為教育內(nèi)容，以娛樂、板報(bào)等多種教育形式，對(duì)學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)健康教育，向留守兒童傳授營養(yǎng)科學(xué)知識(shí)，使他們自覺樹立科學(xué)的營養(yǎng)觀念，形成良好的飲食習(xí)慣，保障他們享有科學(xué)合理的飲食，提高他們的營養(yǎng)健康水平。

（三）川區(qū)生態(tài)移民地區(qū)兒童繼續(xù)實(shí)施“營養(yǎng)餐工程”，保障全區(qū)農(nóng)村留守兒童均衡發(fā)展

2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，對(duì)各地試點(diǎn)明確指出：“因地制宜地開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)工作，對(duì)工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政還將給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助?！备鶕?jù)國家“鼓勵(lì)有條件的地方在國家試點(diǎn)地區(qū)以外開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)工作。地方試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排”的精神，以及我區(qū)移民安置實(shí)際情況，川區(qū)留守兒童由于受國家“營養(yǎng)改善計(jì)劃”政策的限制，就餐和營養(yǎng)攝取不如山區(qū)現(xiàn)狀。作為少數(shù)民族地區(qū)，建議自治區(qū)政府依托移民局、扶貧辦、教育廳、衛(wèi)生廳等相關(guān)部門，對(duì)川區(qū)整村搬遷移民地區(qū)義務(wù)教育兒童繼續(xù)實(shí)施“營養(yǎng)改善計(jì)劃”工程，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段兒童“營養(yǎng)改善計(jì)劃”。據(jù)了解，個(gè)別有條件的川區(qū)生態(tài)移民地區(qū)，義務(wù)教育在校學(xué)生已享受到免費(fèi)的營養(yǎng)早餐。我區(qū)可以由早餐逐步向早、午餐試點(diǎn)，由局部試點(diǎn)向全區(qū)覆蓋，進(jìn)而消除寧夏山、川區(qū)農(nóng)村以及城鄉(xiāng)兒童健康飲食差異，以保障全區(qū)兒童的均衡發(fā)展。

（四）學(xué)校提供種類豐富、營養(yǎng)搭配的供餐模式，保障留守兒童的營養(yǎng)需求

國際上的許多經(jīng)驗(yàn)證明，學(xué)生良好的營養(yǎng)餐是提高一代人身體素質(zhì)和智慧的重要途徑。目前，寧南山區(qū)以學(xué)校供餐為主、企業(yè)配餐為輔的供餐模式。為了做好“營養(yǎng)改善計(jì)劃”，大多數(shù)學(xué)校建立了供餐食堂。營養(yǎng)餐是政府投資的公益性事業(yè)，學(xué)校不能以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而是堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的社會(huì)公益屬性，保證營養(yǎng)餐的非營利性質(zhì)，促進(jìn)其良性發(fā)展。貧困農(nóng)村兒童在膳食方面的主要問題并不是“吃不飽”，而是食物營養(yǎng)不足、膳食結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的“吃不好”的問題。為了讓兒童吃得有營養(yǎng)，自治區(qū)今年對(duì)山區(qū)義務(wù)教育學(xué)生每人膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每天5.6元。這就要求學(xué)校在解決學(xué)生溫飽問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)留守兒童成長階段的不同需求，以及他們對(duì)食品的喜好程度，提供更高質(zhì)量的營養(yǎng)餐。學(xué)校可隨著季節(jié)變換，提供應(yīng)季蔬菜和瓜果，讓留守兒童吃到大自然五顏六色的食品，以保障留守兒童的營養(yǎng)權(quán)益。在供餐內(nèi)容上，學(xué)校應(yīng)從兒童營養(yǎng)學(xué)角度，豐富供餐種類，細(xì)化營養(yǎng)餐的配比和營養(yǎng)搭配。一周內(nèi)盡量供餐不重樣，早餐除了提供一個(gè)雞蛋外，還可有饅頭、稀飯、牛奶、水果類食品。這樣，豐盛的營養(yǎng)餐滿足了留守兒童健康成長的合理需求，提高了他們的營養(yǎng)水平，使他們的身體更加強(qiáng)健。

【孔煒莉，寧夏社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所，研究館員；趙曉東，寧夏社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，主任科員】

責(zé)任編輯/肖茂紅