襄陽建設(shè)漢江流域中心城市的戰(zhàn)略研究

雷 斌

（武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院，湖北 武漢 430072）

一、引言

中心城市是指在一定地域范圍內(nèi)具有輻射帶動(dòng)功能、居于主導(dǎo)地位、起著樞紐作用的大城市和特大城市。根據(jù)中心城市的規(guī)模和影響的范圍可分為世界城市（或全球城市）、國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市、省域中心城市、地區(qū)中心城市等。經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群是區(qū)域發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是中心城市的依托和腹地；中心城市是所在經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群的龍頭或核心，具有“聚集擴(kuò)散、輻射帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)”等“增長(zhǎng)極”的本質(zhì)特征。在城市化與全球化時(shí)代，一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的地位正是由中心城市的地位所決定的。[1](p1-6)2000年，全球GDP的90%由城鎮(zhèn)生產(chǎn)，而這90%中又有50%以上由國(guó)家級(jí)中心城市生產(chǎn)?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家確立了北京、上海、天津、廣州四大國(guó)家中心城市，“十二五”期間又增加重慶為國(guó)家中心城市。隨著全國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，我國(guó)必將孕育和催生一批新的中心城市，影響和帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的發(fā)展。武漢已經(jīng)明確提出建設(shè)國(guó)家中心城市，南京也把打造國(guó)家中心城市作為自身未來發(fā)展的目標(biāo)。[2](p58-63)而湖北省域副中心城市——襄陽市在“十二五”末通過的《關(guān)于加快建設(shè)漢江流域中心城市的實(shí)施意見》明確提出：“充分發(fā)揮襄陽在漢江流域開放開發(fā)中的戰(zhàn)略引擎作用，加快建設(shè)漢江流域中心城市”。

郝宏桂對(duì)江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展特征和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了探討；[3](p90-94)陸松福和何偉分別從不同角度討論了淮安建設(shè)蘇北重要中心城市的現(xiàn)狀及其發(fā)展路徑；[4](p53-60)[5](p54-58)王青、鄭明慧闡述了保定中心城市建設(shè)的必要性及存在的問題，提出進(jìn)一步提升保定中心城市發(fā)展水平的對(duì)策建議；[6](p44-45)黃靜、李純比較了湘粵贛省際區(qū)域城市的中心性，并分析了郴州市建設(shè)成該區(qū)域中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略。[7]從理論上講，建設(shè)流域內(nèi)中心城市對(duì)于緩解省域中心城市的人口、交通和環(huán)境壓力，促進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和縮短區(qū)域發(fā)展差距等具有重要意義。本文以襄陽市委、市政府提出襄陽建設(shè)漢江流域中心城市為契機(jī)，從宏觀戰(zhàn)略角度探討襄陽建設(shè)漢江流域中心城市的戰(zhàn)略意義、基礎(chǔ)和路徑，以期為襄陽及其他同類城市的中心城市建設(shè)提供新的視角和思路。

二、襄陽建設(shè)漢江流域中心城市的戰(zhàn)略意義

從時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)需求兩個(gè)角度出發(fā)，筆者認(rèn)為襄陽建設(shè)漢江流域中心城市的戰(zhàn)略意義可以總結(jié)為兩個(gè)方面。一方面，為襄陽復(fù)興其歷史上漢江流域中心城市地位提供戰(zhàn)略依據(jù)；另一方面，也彌補(bǔ)了漢江流域作為周邊四個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的“塌陷區(qū)”，30平方公里范圍內(nèi)缺乏一個(gè)能級(jí)高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、真正意義上大城市的先天不足。

1.復(fù)興襄陽的歷史中心城市地位。

歷史中心城市是我國(guó)眾多城市里的一類特殊城市，這類城市具有一個(gè)共同特點(diǎn)，即在某一特定歷史時(shí)期內(nèi)曾經(jīng)作為國(guó)家或區(qū)域性的中心城市，承擔(dān)綜合功能或多種主導(dǎo)功能，但由于各種原因，其中心城市地位在近代出現(xiàn)了明顯的衰退。襄陽是典型的歷史中心城市。襄陽已有2800多年的建城歷史，在歷史上曾經(jīng)三次成為國(guó)家中心城市。第一次：東漢時(shí)期，襄陽是與都城洛陽比翼雙飛的中心城市，樓市林立，繁花似錦，贏得“漢晉以來，代為重鎮(zhèn)”的美名，孕育出諸葛亮、司馬徽、龐德公、龐統(tǒng)等一大批政治、軍事、文化人才為各國(guó)所用。第二次：唐朝時(shí)期，襄陽是享譽(yù)世界的軍事重鎮(zhèn)，是兵家必爭(zhēng)之地，亦是全國(guó)4個(gè)人口達(dá)10萬戶以上的州治所之一。第三次：明清時(shí)期，襄陽“商賈連檣，列肆殷盛，客至如林”，建有20多個(gè)商業(yè)會(huì)館、30多個(gè)碼頭，商業(yè)輻射黃河上下、長(zhǎng)江南北，是中原地區(qū)乃至全國(guó)的軍事中心、商業(yè)中心。此外，襄陽還創(chuàng)造了許多第一。如中國(guó)習(xí)氏家族“源自習(xí)國(guó)，望出襄陽”；東晉高僧釋道安把佛教從這里傳向全國(guó)；控扼南北的獨(dú)特地理位置使襄陽成為南北經(jīng)濟(jì)的大通道，商業(yè)之盛延續(xù)千年。二十世紀(jì)以來，隨著漢丹、襄渝鐵路的相繼貫通，區(qū)域交通樞紐的地位讓這座城市聲名遠(yuǎn)播。然而進(jìn)入新千年，隨著高鐵、民航等現(xiàn)代交通工具的興起，以及水運(yùn)地位的下降和漢江航運(yùn)的萎縮，固有的交通比較優(yōu)勢(shì)江河日下，加上國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)中心東移，使得漢江流域失去了昔日的榮耀，襄陽發(fā)展水平落后于周邊地區(qū)，逐漸成為地方性的中心城市。

考察我國(guó)歷史中心城市衰退的路徑和原因，大致可以將其分為四類，即行政區(qū)劃調(diào)整型、交通優(yōu)勢(shì)弱化型、災(zāi)害受損型和資源枯竭型。需要指出的是，有些歷史中心城市的衰退是多種因素共同作用的結(jié)果，出于研究的需要，本文按照造成其衰退的主要原因?qū)ζ溥M(jìn)行分類。如表1所示，伴隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，不同類型的歷史中心城市結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，紛紛提出復(fù)興其城市歷史地位的發(fā)展目標(biāo)和策略。在此時(shí)代背景下，襄陽建設(shè)漢江流域中心城市，必將促進(jìn)各類發(fā)展要素和資源向襄陽的集聚與整合，進(jìn)而提升襄陽的整體發(fā)展水平和區(qū)域輻射能力，對(duì)復(fù)興其歷史中心城市地位具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.彌補(bǔ)漢江流域30平方公里內(nèi)缺乏一個(gè)能級(jí)高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、真正意義上大城市的先天不足。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，已將長(zhǎng)江中游城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略，湖北省正在積極推動(dòng)將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入其中，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。從目前的情況看，漢江流域是周邊四個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的“塌陷區(qū)”，30平方公里范圍內(nèi)還缺乏一個(gè)能級(jí)高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、真正意義上的大城市。從區(qū)位看，在漢江流域鄂、豫、陜3省的15個(gè)城市中，武漢雖然是最大城市，但位于漢江最下游，對(duì)流域內(nèi)其他城市的輻射帶動(dòng)力有限，在其余14個(gè)城市中，襄陽正好位于漢江中游，輻射能力強(qiáng)。從學(xué)理上講，襄陽獨(dú)特的地理中心位置能夠彌補(bǔ)武漢作為省域中心城市對(duì)省域腹地城市輻射能力的先天不足。從漢江全流域版圖來看，襄陽在漢江流域的區(qū)位恰如蘭州之于全國(guó)，居中輻射的優(yōu)勢(shì)非常突出，具備成為漢江流域中心城市的“地理中心”的天然條件。事實(shí)上，從省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，襄陽本身就位于陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道、京哈京廣、包昆通道“兩橫兩縱”合圍區(qū)域的中間地帶，中原、關(guān)中-天水、武漢和成渝四個(gè)國(guó)家級(jí)城市群的結(jié)合部，是溝通聯(lián)系國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)帶和城市群的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，其溝通南北、輻射周邊的功能非常明顯。因此，從經(jīng)濟(jì)地理角度出發(fā)，襄陽建設(shè)漢江流域中心城市，將有利于轉(zhuǎn)移和分擔(dān)省會(huì)武漢目前所承擔(dān)的部分功能，擴(kuò)大對(duì)省域腹地地區(qū)的輻射范圍，進(jìn)而推動(dòng)漢江流域及湖北省不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求襄陽必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，搶抓歷史性機(jī)遇，在新的區(qū)域發(fā)展格局中找坐標(biāo)，對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，在更大范圍、更高層面聚集資源、人才和市場(chǎng)，著力打造漢江流域中心城市，以更好地引領(lǐng)、帶動(dòng)這片區(qū)域城市群的發(fā)展。

表1 歷史中心城市的分類及其復(fù)興策略和目標(biāo)

三、襄陽建設(shè)成為漢江流域中心城市的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

1.襄陽是漢江流域同類城市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力首位度最高的城市。

從2013年的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)看，漢江流域鄂、豫、陜3個(gè)省中的9個(gè)地級(jí)市、1個(gè)林區(qū)、3個(gè)省直管市地區(qū)生產(chǎn)總值總計(jì)1.29萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值總計(jì)5630.1億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入總計(jì)713.1億元。其中，襄陽市分別為2814億元、1372.7億元、191.5億元，占比分別達(dá)21.9%、24.4%、26.9%（如表2所示），均居流域內(nèi)同類城市首位。

2.襄陽在漢江流域同類城市中區(qū)位和交通條件具有比較優(yōu)勢(shì)。

襄陽是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)連接?xùn)|西、貫通南北的重要交通和物流樞紐，是國(guó)家公路運(yùn)輸主樞紐城市之一、全國(guó)高速公路主骨架中的重要節(jié)點(diǎn)、全國(guó)鐵路運(yùn)輸重要樞紐之一，目前有三條鐵路和四條高速公路在此交匯；襄陽機(jī)場(chǎng)開通了至北京、上海、重慶、深圳、武漢、西安、成都、?？凇⒑贾莸?3條航線；擁有全省唯一的具有海關(guān)監(jiān)管功能的鐵路口岸和出口配送型監(jiān)管倉庫，華中地區(qū)唯一的具有進(jìn)口保稅和出口配送功能的保稅物流倉庫。未來，隨著蒙西至華中煤運(yùn)通道、鄭渝客專、西武高鐵（武襄十城際鐵路）、襄北鐵路編組站改擴(kuò)建、麻竹高速等境內(nèi)6條高速公路、漢江航運(yùn)體系建設(shè)，以及襄陽機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施，襄陽在全國(guó)的區(qū)域性綜合交通樞紐功能將顯著提升。

表2 2013年漢江流域13個(gè)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

3.襄陽在漢江流域同類城市中具有相對(duì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

襄陽既是全國(guó)的老工業(yè)基地，也是一個(gè)新興的工業(yè)城市，是我國(guó)重要的汽車制造業(yè)基地、中國(guó)織造名城，是國(guó)家新型工業(yè)化（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地（谷城）、全國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用城市、國(guó)家新能源示范城市等，現(xiàn)已形成以汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工（紡織服裝）等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。其中，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的整車和零部件研發(fā)、試驗(yàn)、制造、物流的產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了日本日產(chǎn)、美國(guó)德納、美國(guó)康明斯、法國(guó)標(biāo)致——雪鐵龍等一批知名跨國(guó)公司和汽車品牌，建有亞洲一流的汽車試驗(yàn)場(chǎng)和檢測(cè)中心，“天籟”、“天翼”、“樓蘭”、“御風(fēng)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，英菲尼迪也正式下線。新能源汽車研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平居全國(guó)前列，聚集了30多家企業(yè)，初步形成了整車、電池、電機(jī)、電控和關(guān)鍵零部件等相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)4700多億元，其中汽車和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)1500多億元、1600多億元。

4.襄陽在漢江流域同類城市中具有相對(duì)較強(qiáng)的資源集聚能力。

從發(fā)展平臺(tái)看，襄陽有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，是漢江流域同類城市中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)最多的城市。從創(chuàng)新能力看，襄陽目前已有7個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、2個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、1個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、2個(gè)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、2個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、17個(gè)校地企共建研究院（中心）、19個(gè)院士（專家）工作站、8個(gè)博士后科研工作站、12個(gè)博士后產(chǎn)業(yè)基地，以及26個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、41個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、46個(gè)省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。2013年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到188家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值490多億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)36%以上。從營(yíng)商環(huán)境看，近年來通過建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代市場(chǎng)集聚區(qū)、城市商圈等，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境明顯改善；按照“全國(guó)領(lǐng)先、全省一流、事項(xiàng)最少、流程最優(yōu)、收費(fèi)最低”的目標(biāo)，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化政府管理創(chuàng)新，行政審批事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)由2011年的475項(xiàng)精減到目前的145項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯改善。與此同時(shí)，在土地管理制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、財(cái)政管理制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，取得了明顯成效。從城市功能看，中心城區(qū)實(shí)施了一大批基礎(chǔ)性、支撐性城市功能項(xiàng)目和市政設(shè)施項(xiàng)目，相繼建成了東津大橋、臥龍大橋、唐白河大橋、勝利街立交橋等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)環(huán)線全線貫通，襄陽由“江岸時(shí)代”邁入了“環(huán)線時(shí)代”，形成了“一心四城”的空間形態(tài)，城市格局發(fā)生歷史性變化；實(shí)施了一批城市“兩改”（城中村和棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目，舊城更新邁出重大步伐，城市面貌發(fā)生了質(zhì)的變化；高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)230平方公里的東津新區(qū)，70平方公里的起步區(qū)“三縱五橫”骨干路網(wǎng)基本形成，5平方公里的核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，十大公共工程建設(shè)、高端城市商業(yè)綜合體開發(fā)全面展開，一個(gè)新的城市板塊正在加快形成。

四、襄陽建設(shè)成為漢江中心城市的戰(zhàn)略路徑

目前關(guān)于襄陽建設(shè)成為漢江流域中心城市的路徑探討主要集中于襄陽自身層面，缺乏從宏觀戰(zhàn)略角度的思考。從推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā)，襄陽的發(fā)展定位可以具體表述為湖北省副中心城市和漢江流域中心城市。圍繞這一發(fā)展定位，通過“合縱、連橫、協(xié)奏”三大戰(zhàn)略路徑，搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的重大歷史機(jī)遇，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持“四化”同步，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，增進(jìn)人民福祉；堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)而引起更高決策層對(duì)襄陽中心城市地位的重視。

1.合縱——建設(shè)現(xiàn)代化“七省通衢”交通樞紐。

建設(shè)現(xiàn)代化“七省通衢”交通樞紐。充分發(fā)揮城際高鐵并站、鐵路貨運(yùn)樞紐、綜合聯(lián)運(yùn)換乘便捷的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐、漢江流域核心交通樞紐，全面融入國(guó)家“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道。

第一，提升鐵路樞紐功能。全力支持和服務(wù)鄭渝高鐵、西武高鐵（武襄十城際鐵路）、蒙華鐵路建設(shè)，以及襄陽北樞紐編組站擴(kuò)容改造，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)襄陽至宜昌城際鐵路，建成全國(guó)重要的高鐵節(jié)點(diǎn)城市，成為漢江流域乃至中西部地區(qū)鐵路客貨中轉(zhuǎn)、集散、聯(lián)運(yùn)的重要樞紐。

第二，推進(jìn)漢江現(xiàn)代航運(yùn)體系建設(shè)。加快推進(jìn)漢江干流梯級(jí)開發(fā)及航道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)、千噸級(jí)通航能力，重塑漢江航運(yùn)“黃金水道”功能，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江航運(yùn)體系一體化發(fā)展，成為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展的重要紐帶。加快推進(jìn)襄陽新港建設(shè)，開通襄陽至陽邏港定線集裝箱快班，把襄陽新港建成全國(guó)內(nèi)河主要港口。

第三，完善國(guó)家公路樞紐功能。構(gòu)建國(guó)家高速公路網(wǎng)，加快推進(jìn)境內(nèi)麻竹高速、保宜高速兩條國(guó)家高速公路建設(shè)，與二廣高速、福銀高速形成“兩縱兩橫”的國(guó)家高速公路網(wǎng)，與全國(guó)高速公路互聯(lián)互通；完善市域高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、所有縣（市）之間高速公路互聯(lián)互通。改造提升國(guó)道干線公路，形成“三縱兩橫兩出口”的國(guó)道干線網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家路網(wǎng)通達(dá)中心城市和全部中小城市，形成快速便捷的對(duì)外公路交通體系。

第四，建設(shè)航空服務(wù)中心。加快推進(jìn)襄陽機(jī)場(chǎng)改造升級(jí)，建成國(guó)家中型機(jī)場(chǎng)、國(guó)內(nèi)重要旅游和通用航空基地機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性門戶機(jī)場(chǎng)和一類航空口岸。

2.連橫——引領(lǐng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)。

在經(jīng)濟(jì)一體化的今天，一個(gè)城市的資源要素和發(fā)展空間是有限的。只有加強(qiáng)對(duì)外合作，橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，一個(gè)城市才能有效借助其他城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)并拓展自身的發(fā)展空間。主動(dòng)融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，是襄陽建設(shè)漢江流域中心城市非常重要的戰(zhàn)略支撐。襄陽在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)中應(yīng)發(fā)揮龍頭作用，在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，創(chuàng)造示范，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

第一，創(chuàng)新區(qū)域綜合協(xié)調(diào)機(jī)制?？山梃b美國(guó)田納西河開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新流域管理體制機(jī)制，成立上下游統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，建立縱向溝通和市場(chǎng)主體之間的橫向協(xié)作機(jī)制，對(duì)流域進(jìn)行綜合開發(fā)和管理。第二，創(chuàng)新區(qū)域投融資體制。設(shè)立漢江流域產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金，重點(diǎn)支持漢江流域特色產(chǎn)業(yè)基地、分蓄洪區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)；籌劃建立流域性發(fā)展銀行——漢江發(fā)展銀行，為漢江開發(fā)提供“源頭活水”；鼓勵(lì)民間資本聯(lián)合組建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)投融資平臺(tái)，支持漢江流域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定生態(tài)補(bǔ)償政策；爭(zhēng)取中央和省設(shè)立漢江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償資金，加大對(duì)水源保護(hù)投入力度；嚴(yán)格實(shí)施和規(guī)范水功能區(qū)管理，嚴(yán)格執(zhí)行入河排污審查與監(jiān)督制度，形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3.協(xié)奏——積極推動(dòng)漢江流域城市合作共贏。

推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，聯(lián)手推動(dòng)將漢江流域開放開發(fā)納入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃、漢江中下游地區(qū)納入南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)償范圍、漢江現(xiàn)代航運(yùn)體系建設(shè)納入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)規(guī)劃、漢江流域建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，合力共建漢江流域先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)文化旅游發(fā)展帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展帶、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶，推動(dòng)“襄十隨”城市群建設(shè)和“紅河谷”城市組群發(fā)展，探索區(qū)域發(fā)展共建共享、共興共贏的新路子。聯(lián)合漢江流域若干重要城市，最終推動(dòng)該區(qū)域成為中部地區(qū)具有影響力的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略區(qū)域。充分發(fā)揮漢江流域內(nèi)各城市的優(yōu)勢(shì)，積極搭建共建共享、互利共贏的合作平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。深化各領(lǐng)域合作，共同打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。利用漢江流域獨(dú)特的資源，共同打造黃金旅游線路，借發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代城市之途徑，把漢江建成水清、地綠、氣爽、景美的生態(tài)廊道和優(yōu)美和諧的旅游重地。積極探索水污染防治、水資源利用、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)路徑，特別是建立跨行政區(qū)域的水污染防治機(jī)制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)河流域綜合開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)，加快漢江流域開放開發(fā)進(jìn)程。

五、結(jié)語

漢江流域地處我國(guó)中西結(jié)合部，是連接關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)走廊，是貫通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要通道。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由沿海向內(nèi)河縱深腹地梯度推進(jìn)，漢江流域在全國(guó)、全省區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。襄陽地處漢江中游，在漢江流域同類城市中經(jīng)濟(jì)首位度最高，區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市功能、文化積淀等比較優(yōu)勢(shì)明顯，特別是省域副中心城市的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策機(jī)制使襄陽集聚要素資源的能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)漢江流域中心城市是遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)省域副中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，是“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽”戰(zhàn)略的深化和具體化，是為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”作出更大貢獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是全市人民創(chuàng)造美好生活的期盼。本文認(rèn)為襄陽建設(shè)漢江流域中心城市對(duì)復(fù)興襄陽歷史中心城市地位、彌補(bǔ)漢江流域30平方公里內(nèi)缺乏一個(gè)能級(jí)高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、真正意義上大城市的先天不足具有重要的戰(zhàn)略意義。面對(duì)漢江流域發(fā)展格局出現(xiàn)的新趨勢(shì)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)已納入國(guó)家戰(zhàn)略研究層面等多重政策疊加帶來的新機(jī)遇，襄陽要盡快明確和推動(dòng)宏觀層面的戰(zhàn)略部署，率先在漢江流域地區(qū)實(shí)現(xiàn)復(fù)興。在中心城市建設(shè)過程中，襄陽可以縱向建設(shè)現(xiàn)代化“七省通衢”交通樞紐，聯(lián)合周邊其他城市，橫向引領(lǐng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，并積極推動(dòng)漢江流域城市合作共贏的大框架。

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