創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)經(jīng)驗(yàn)談
——以遼寧省岫巖縣為例

遼寧省岫巖縣地震局 劉佳麗

創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)經(jīng)驗(yàn)談
——以遼寧省岫巖縣為例

Talking about experience on establishment of demonstration community for earthquake safety

遼寧省岫巖縣地震局 劉佳麗

我國是一個地震災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，在目前地震精準(zhǔn)預(yù)報尚未過關(guān)的形勢下，震前預(yù)防、震時與震后救災(zāi)等一套體系的建設(shè)，則顯得尤為重要。自2000年以來，遼寧省大連市地震局的防震減災(zāi)事業(yè)逐漸走在全國的前列，特別是“地震安全城市”和“地震安全社區(qū)”的提出，更是開創(chuàng)了中國防震減災(zāi)史的先河，這很值得我們學(xué)習(xí)。

社區(qū)是一定地域范圍的人群居住的社會生活共同體，是社情民意、社會基層各種矛盾和問題反映比較集中的地方。社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，社區(qū)安全是城市穩(wěn)定、社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。城市在發(fā)展，社區(qū)在進(jìn)步，安全社區(qū)是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建平安、和諧社會的重要組成部分，是落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。因此社區(qū)的防震減災(zāi)工作就成為社區(qū)安全中必不可少的重要內(nèi)容，同時是“以人為本，關(guān)注民生，服務(wù)居民”的重要體現(xiàn)。本文以岫巖縣為例，闡述其創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)的必要性、可行性和具體實(shí)施方案，謹(jǐn)供讀者參考。

創(chuàng)建的必要性

地震安全示范社區(qū)建設(shè)是先進(jìn)有效的災(zāi)害預(yù)防模式和載體，是增強(qiáng)社會應(yīng)急管理能力的有效途經(jīng)。以下分別從人口、建筑、地震地質(zhì)、活動斷裂等多方面，具體分析岫巖縣創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)的必要性。

岫巖縣人口及建筑概況

岫巖縣人口約515 977人，其中城鎮(zhèn)人口約137 139人（2013年度岫巖縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)），近幾年人口密度呈逐年增加態(tài)勢，包括外來務(wù)工人群?？h城房屋建設(shè)以90年代前的磚混和預(yù)制板結(jié)構(gòu)建筑居多，達(dá)60%，層數(shù)5～6層；2005年后陸續(xù)建設(shè)抗震性能達(dá)Ⅶ度以上磚混半框架或全框架結(jié)構(gòu)樓房，6～7層居多。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民房多以磚或石塊砌筑，還有少數(shù)土坯房。少量民房存在沒有房柱，墻體腐蝕、開裂，房基下沉變形等現(xiàn)象。學(xué)校、醫(yī)院、生命線工程、黨政機(jī)關(guān)大樓等公共基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)達(dá)到抗震設(shè)防Ⅶ度以上，但村小學(xué)和衛(wèi)生院尚不具備抗Ⅷ度地震的能力。2009年相關(guān)學(xué)者指出：將農(nóng)村民居抗震性能分為好、較好、一般、差四個等級，其中岫巖縣地區(qū)歸類為抗震性能差的地區(qū)。今后磚混結(jié)構(gòu)的房屋和新建房屋的數(shù)量是決定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民居房屋抗震能力的重要因素。

岫巖地區(qū)地震地質(zhì)情況

岫巖地區(qū)位于遼寧省南部，地處遼東半島中部，東及東南與鳳城、東溝縣毗連，西與營口、蓋州為鄰，南與莊河相接，北及西北與遼陽、海城接壤。地質(zhì)構(gòu)造上，處在中朝準(zhǔn)地臺東北部膠遼臺隆的營口－寬甸臺拱上；地處華北地震區(qū)東北部，郯廬斷裂帶北段通過本區(qū)，區(qū)域地震活動較為頻繁。另外，新義州-釜山地震帶歷史地震活動較為強(qiáng)烈，對本區(qū)的地震活動有一定的控制作用。岫巖地區(qū)的構(gòu)造斷裂走向主要是NNE向和NE向，NW向斷裂多半是發(fā)育的NE向斷裂的配套構(gòu)造，組合成了一個NE向的構(gòu)造整體。1974年12月22日遼陽參窩水庫發(fā)生4.8級地震，地震烈度Ⅵ度；1975年2月4日海城7.3級地震，地震烈度Ⅸ度等，這些地震震源深度淺，多數(shù)發(fā)生在5～15 km的深度，至今老震區(qū)仍時有小震發(fā)生。每年本區(qū)及周邊都有3級左右淺源有感地震發(fā)生。

歷史地震統(tǒng)計(jì)，1972年至2013年底，在岫巖周圍30 km范圍內(nèi)共發(fā)生ML≥1.5地震近500次，多為小震，最大震級5.6。由圖1可見絕大多數(shù)地震發(fā)生在岫巖縣偏嶺附近，其他地區(qū)零散分布。1984年7月17日岫巖東部的哨子河一帶發(fā)生一次4級左右地震，1993年10月3日岫巖縣洋河發(fā)生4.6級地震，上述兩次地震距岫巖城區(qū)20 km左右。1998年1月29日岫巖縣哨子河再次發(fā)生5.0級地震，1999年、2000年岫巖-偏嶺地區(qū)先后發(fā)生5.6級和5.5級地震。偏嶺地區(qū)處在海城7.3級地震的余震區(qū)的東南邊緣，其頻繁的地震活動為整個余震區(qū)地震活動的一部分，近年來總的地震強(qiáng)度和頻度逐漸下降。據(jù)遼寧省地震局近幾年年度地震趨勢會商會議的判定意見，岫巖地區(qū)為遼南中等強(qiáng)度地震可能發(fā)生的危險區(qū)，判斷依據(jù)是大地形變和重力段差均出現(xiàn)顯著異常。

岫巖縣主要斷裂及其活動性

岫巖地區(qū)的斷裂構(gòu)造發(fā)育，主要為NE向斷裂，NW向和EW向斷裂為次生構(gòu)造，岫巖地區(qū)的主要斷裂有紅旗營子斷裂、雞冠山－青堆子斷裂、莊河－小洋河斷裂、龍?zhí)叮K子溝斷裂（又稱趙家堡子－密峰嶺斷裂）、王家堡子斷裂。

除了上述NE向和NW向斷裂發(fā)育外，旋鈕構(gòu)造也是岫巖地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造的特點(diǎn)之一，該構(gòu)造塑造出特殊的地形和地貌，特殊的地貌可以使地震波聚集，產(chǎn)生震害。

岫巖城區(qū)人口及高大建筑物較為密集，交通、煤氣、電力等生命線設(shè)施高度集中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有岫巖經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的產(chǎn)業(yè)支柱，且全縣80%的建筑未達(dá)到Ⅷ度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。地震地質(zhì)和斷裂活動性分析表明，郯廬斷裂帶北段經(jīng)岫巖地區(qū)，且北東向和北西向斷裂較發(fā)育，處在遼南中等地震的發(fā)震區(qū)，一旦發(fā)生中等以上地震，很可能給岫巖縣人民帶來嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。雖然近幾年地震部門做了大量關(guān)于地震及防震減災(zāi)科普宣傳教育工作，但地處山區(qū)的廣大居民的防震減災(zāi)意識仍然薄弱，尤其是農(nóng)村居民認(rèn)為“大震躲不過，小震不用躲”，為提高岫巖縣居民的防震減災(zāi)意識，進(jìn)一步增強(qiáng)居民應(yīng)急避險和自救互救能力，我們有必要在岫巖縣切實(shí)開展地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建活動，來減輕地震災(zāi)害損失，提升社會綜合防御能力。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康岫巖，構(gòu)建和諧魅力玉都提供重要保障。

圖1 1972年以來岫巖周圍30 km范圍內(nèi)ML≥1.5小震活動分布圖

創(chuàng)建的可行性

1975年海城大震以后，在各級領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視下，將岫巖縣政府下屬的地震辦公室劃分出來，成立了岫巖地震局和遼寧省岫巖地震臺，臺局合署辦公，加強(qiáng)

地震監(jiān)測預(yù)報工作。1999年11月29日岫巖-海城地震后，協(xié)助縣委、縣政府制定了《岫巖5.6級地震毀壞房屋重建維修實(shí)施方案》。

近年來，為了推動防震減災(zāi)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民群眾安居樂業(yè)服務(wù)，縣相關(guān)部門扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)全國、全省、全市防震減災(zāi)會議及文件精神，在確保監(jiān)測預(yù)報正常運(yùn)行的情況下，在地震應(yīng)急、防震減災(zāi)科普宣傳教育、抗震設(shè)防、群測群防等防災(zāi)事業(yè)方面做出了大量工作。2008年縣地震局完成了全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施普查和公共設(shè)施普查工作，對全縣房屋抗震設(shè)防情況做了統(tǒng)計(jì)和分析；2013年5月，按照縣政府的指示重新修訂完善了《岫巖滿族自治縣地震應(yīng)急預(yù)案》；為了加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，縣減災(zāi)委員會在全縣205個行政村依托學(xué)校、村部等場所，設(shè)立臨時應(yīng)急避難轉(zhuǎn)移點(diǎn)，確保災(zāi)害發(fā)生時，群眾有序轉(zhuǎn)移并得到妥善安置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級統(tǒng)一制定規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理體系，安裝明顯標(biāo)志牌；應(yīng)急救援方面，全縣成立了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、武警部隊(duì)地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、消防部隊(duì)、各行業(yè)緊急救援隊(duì)伍、民兵預(yù)備役、社區(qū)應(yīng)急救援志愿者組織等人員搶救隊(duì)伍；組建了電力搶險、交通搶險、建筑工程搶險、特種結(jié)構(gòu)搶險等工程搶險隊(duì)伍；組建了消防部隊(duì)、石油化工、輻射防護(hù)等次生災(zāi)害救援隊(duì)伍。同時成立了各級地方醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、地震現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍；地震部門、建設(shè)部門組建了建筑物安全鑒定隊(duì)伍。

依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施或地震監(jiān)測環(huán)境。2014年3月份，縣地震局將全縣重要地震監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)備案材料報縣公安局和縣規(guī)劃局；上半年，重新確定核實(shí)宏觀監(jiān)測場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和防震減災(zāi)助理員信息；核實(shí)排查“宏觀事件”一起，及時辟謠；分別在中小學(xué)開展地震應(yīng)急演練活動，不定期講解防震減災(zāi)知識；以減災(zāi)日、科普宣傳周為契機(jī)，多次開展防震減災(zāi)科普宣傳教育活動等，不斷地提高了社會各個領(lǐng)域群眾的防震減災(zāi)意識。這一系列工作為地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建提供了有利的前提和保障。

創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)的擬定工作方案

依據(jù)鞍山市地震局有關(guān)文件精神，結(jié)合岫巖縣防震減災(zāi)工作實(shí)際，由岫巖縣地震局牽頭，各級政府為主導(dǎo)，組織社區(qū)居民參與防震減災(zāi)宣傳和應(yīng)急演練活動，指導(dǎo)社區(qū)家庭采取必要的防震避震措施，增強(qiáng)社會公眾防震減災(zāi)意識，擬定了工作方案。

制發(fā)文件、創(chuàng)立健全的組織與管理機(jī)構(gòu)

成立地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制。以岫巖縣各級政府為主導(dǎo)負(fù)責(zé)開展以下工作：各級政府高度重視，全面組織開展和創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)的工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任制；各社區(qū)、居委會編制并根據(jù)具體情況不斷修訂地震應(yīng)急預(yù)案，適時開展地震應(yīng)急演練；根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的防震減災(zāi)工作目標(biāo)和規(guī)劃；調(diào)動社區(qū)居民共同參與社區(qū)防震減災(zāi)宣傳活動，提升居民防震減災(zāi)意識和地震心理承受能力；組織實(shí)施地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)和民居建筑工匠的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

增設(shè)較為齊全的防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施

通過新建、加固或確認(rèn)等方式，建立社區(qū)地震應(yīng)急避險場所，繪制地震應(yīng)急避險場所規(guī)劃圖。明確劃分應(yīng)急避難場地、可用面積、安置人數(shù)、管理人員等信息；架設(shè)醒目的避險應(yīng)急標(biāo)志牌和疏散避險線路指示牌以及配套設(shè)施，避險場所標(biāo)有明確的安置、醫(yī)療救護(hù)、水源、廁所、消防等功能分區(qū)；在社區(qū)準(zhǔn)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，包括救援工具、信息通訊、發(fā)電照明、應(yīng)急救護(hù)等物資設(shè)施。居民家庭配有防震救災(zāi)器材；社區(qū)有固定的科普宣傳欄、科普畫廊以及科普展板等，宣傳防震減災(zāi)知識和自救互救知識，并定期更換。在社區(qū)廣場開展防震減災(zāi)宣傳教育活動，配備宣傳教育聲像設(shè)備及醫(yī)用素材，如電腦、音響、光盤、展板、掛圖、急救人體模特、心肺復(fù)蘇用的假人、急救包扎醫(yī)護(hù)材料等。

避險場地

架設(shè)標(biāo)志牌

應(yīng)急物資

科普展板

制定地震應(yīng)急預(yù)案并適時開展演練

在各社區(qū)配備1名有責(zé)任心、甘于吃苦和樂于奉獻(xiàn)、有文化的干部擔(dān)任防震減災(zāi)助理員，開展日常宏觀異常監(jiān)測測報工作，有情況及時上報；預(yù)案中要明確領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急隊(duì)伍責(zé)任人的聯(lián)系方式，社區(qū)弱勢群體的救助措施要有針對性，包括孤寡老人、留守兒童、殘疾人等；定期開展地震應(yīng)急演練。演練包括組織指揮、災(zāi)害隱患排查及通訊手段，包括應(yīng)急無線電通訊、自救互救、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情速報等內(nèi)容。能及時分析總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)和問題，不斷完善社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案。

縣地震局經(jīng)常開展防震減災(zāi)知識宣傳教育與培訓(xùn)活動

抓住時機(jī)，開展形式多樣、居民廣泛參與的科普宣傳活動，提高宣傳效果。以國際、全國防災(zāi)減災(zāi)日、海城地震紀(jì)念日、11·29岫巖-偏嶺地震、岫巖科技宣傳周、學(xué)校安全教育等特殊時段為契機(jī)，宣傳包括地震基礎(chǔ)知識、防震避震小常識、自救互救技能、抗震設(shè)防、識別地震宏觀異常等科普知識。利用現(xiàn)有公共活動場所或設(shè)施（圖書館、學(xué)校、宣傳欄、早市、廟會、岫巖東洋河橋等），設(shè)置防震減災(zāi)專欄、張貼有關(guān)材料和圖片、安裝安全提示牌等，開展日常性的居民防震減災(zāi)宣傳教育。每個月，挨家挨戶發(fā)放地震科普材料，年終可在社區(qū)舉辦地震知識有獎競答，強(qiáng)化“積小安為大安”的安全意識。協(xié)助各社區(qū)建立防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)和地震震情速報網(wǎng)，并指定防震減災(zāi)宣傳員和地震災(zāi)情速報員。地震局派出專業(yè)人員或調(diào)動志愿者，對社區(qū)管理人員、防震減災(zāi)助理員（包括宣傳員和速報員）和居民進(jìn)行防震減災(zāi)知識培訓(xùn)，必要時可特邀市局或省局專家。并做到年初有工作計(jì)劃和方案、平常有宣傳教育與培訓(xùn)活動、年終有工作自檢和總結(jié)。積極主動地接受省、市地震局對地震安全社區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)幫助。努力贏得各級政府對創(chuàng)建工作的重視和支持，努力以創(chuàng)建工作的顯著成效，在全市發(fā)揮良好的輻射示范作用。

居民防震減災(zāi)意識與自救互救技能得到提升

地震科普知識普及到社區(qū)每個家庭，居民基本掌握建筑抗震設(shè)防、防震避震、自救互救知識。居民清楚社區(qū)內(nèi)的避險場所及行走路線；居民掌握震后如何逃生自救、互幫互救等基本方法與技能；居民尤其加強(qiáng)農(nóng)村的居民積極主動參與社區(qū)組織的防震減災(zāi)活動。

開展社區(qū)防震減災(zāi)動員活動

征集建立防震減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，配備必要的裝備，并定期訓(xùn)練和操練；社區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位積極組織開展防震減災(zāi)活動，主動參與防震減災(zāi)知識宣傳教育與地震應(yīng)急避震演習(xí)等活動；社區(qū)內(nèi)學(xué)校在日常教育中注重提高學(xué)生的防震減災(zāi)意識和地震應(yīng)急能力，鼓勵學(xué)生創(chuàng)辦以地震安全為主要內(nèi)容的板報；不定時開展防震抗震與地震應(yīng)急措施落實(shí)情況的檢查活動，主要檢查對象為社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、賓館、大型超市、商場、洗浴中心等公共場所；組織開展社區(qū)大型機(jī)械設(shè)備的調(diào)查登記并定期做好復(fù)查登記，建立地震應(yīng)急救援裝備數(shù)據(jù)庫與緊急調(diào)用機(jī)制；社區(qū)內(nèi)的醫(yī)院或衛(wèi)生所能積極承擔(dān)有關(guān)醫(yī)護(hù)工作，參與震后社區(qū)受傷人群的救護(hù)工作。

地震下鄉(xiāng)

基本消除地震安全隱患

社區(qū)內(nèi)建筑物的抗震性能達(dá)到規(guī)定的抗震設(shè)防要求，基本消除地震安全隱患。社區(qū)內(nèi)2000年以前的所有建筑需要進(jìn)行抗震性能普查、鑒定并且建立完整檔案，對達(dá)不到抗震設(shè)防要求的老舊建筑實(shí)施抗震加固。社區(qū)新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程必須符合國家規(guī)定的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求，定期宣講房屋抗震的基本知識，要求社區(qū)居民裝修房屋不得損壞房屋構(gòu)造柱和圈梁等抗震結(jié)構(gòu)。

建立工作檔案

建立社區(qū)地震安全社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作檔案。工作檔案包括社區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃、文件、預(yù)案修訂、項(xiàng)目開展情況、培訓(xùn)、演練、檢查評估情況等。

綜上所述在岫巖縣創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)是非常必要的，也是切實(shí)可行的。在安全社區(qū)創(chuàng)建的過程中，要盡力對居民進(jìn)行宣傳、說服、教育，將達(dá)不到抗震設(shè)防要求的舊式建筑進(jìn)行抗震加固；在社區(qū)創(chuàng)建不斷完善的過程中，要與時俱進(jìn)經(jīng)常宣傳防震減災(zāi)知識，定期應(yīng)急演練，提高居民的自救互救能力。各社區(qū)應(yīng)“堅(jiān)持以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益的原則”，協(xié)助各政府部門及岫巖縣地震局貫徹新時期我國防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想，努力將岫巖地區(qū)的防震減災(zāi)事業(yè)推向新的高度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“安全、穩(wěn)定、健康、和諧”持續(xù)發(fā)展。