英國(guó)災(zāi)害防御策略及啟示

中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì) 金磊

英國(guó)災(zāi)害防御策略及啟示

Disaster prevention strategy in UK and its enlightenment

中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì) 金磊

17世紀(jì)中葉，英國(guó)倫敦已徘徊在崩潰的邊緣，不僅是因?yàn)榧彼僭黾拥娜丝趯?duì)城市的挑戰(zhàn)，也包括瘟疫的蔓延奪去了十幾萬(wàn)人的生命，但真正徹底摧毀倫敦的是1666年9月2日那場(chǎng)燒了4天的大火，包括圣保羅大教堂在內(nèi)的倫敦主要建筑幾乎全部燃成灰燼，以至于作家艾佛林說(shuō)“倫敦再也不在了”。然而，了不起的不列顛，在其后60多年時(shí)間內(nèi)，浴火重生，宛如鳳凰般在灰燼中崛起，一舉成為歐洲最大的世界城市之一，成為國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)向標(biāo)?，F(xiàn)今，倫敦乃至英國(guó)成為安全的象征，從中我們能發(fā)現(xiàn)什么呢？它對(duì)正強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、強(qiáng)化城市群及“一體化”建設(shè)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有哪些安全保障的管理與技術(shù)啟示呢？值得我們深思。

從倫敦大火紀(jì)念碑說(shuō)起

位于倫敦橋北端的英格蘭銀行附近有座高達(dá)61米的大火紀(jì)念碑，游客可沿311階旋轉(zhuǎn)樓梯到達(dá)碑頂，俯瞰倫敦城精美絕倫的風(fēng)光。倫敦歷史上最嚴(yán)重的火災(zāi)發(fā)生在1666年9月2日凌晨1時(shí)，自倫敦普丁巷（Pudding Lane）一間面包房失火開(kāi)始，在風(fēng)的作用下火焰掠過(guò)全是木屋的街道，吞沒(méi)了泰晤士河兩岸的倉(cāng)庫(kù)，蔓延了整個(gè)城市，4天中有87幢教堂、44家公司，超過(guò)1.3萬(wàn)間民房被焚毀。對(duì)于此次火災(zāi)，也有人如此評(píng)價(jià)其“貢獻(xiàn)”：它對(duì)爆發(fā)于歐洲，在1665年蔓延于倫敦且造成6萬(wàn)人死亡的瘟疫是一次“根治”。同時(shí)，重建后的倫敦市告別了木屋，大量建設(shè)石頭房子，公眾衛(wèi)生受到重視，還為世界貢獻(xiàn)了第一家火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。倫敦大火后重建的迫切需求拉動(dòng)了各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，英國(guó)天文學(xué)家兼建筑師克里斯多佛·雷恩（Sir Christopher Wren）設(shè)計(jì)了古羅馬風(fēng)格多利安式大火紀(jì)念碑，同時(shí)他也設(shè)計(jì)了多座教堂，包括著名的圣保羅大教堂。有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，當(dāng)時(shí)倫敦全市年收入是12 000英鎊，可火災(zāi)至少造成1000萬(wàn)英鎊的損失，從理論上講需要800年才可彌補(bǔ)，但事實(shí)上，災(zāi)后重建到了1672年即6年后，幾乎所有災(zāi)民都入住新居。在今日英國(guó)，無(wú)論何處都十分注意防火門的安置使用，大火確實(shí)使這個(gè)國(guó)度增強(qiáng)了防災(zāi)意識(shí)。佇立在倫敦大火紀(jì)念碑下，看一看350多年來(lái)倫敦乃至英國(guó)的變遷，令人感嘆，大火洗禮后的廢墟竟變成世界上屈指可數(shù)的現(xiàn)代化大城市。紀(jì)念碑頂端用火焰圍飾的圓球不僅是警示作用，而且寓意著人們不忘過(guò)去、珍惜今天、共同努力，使城市煥發(fā)出勃勃生機(jī)。倫敦大火紀(jì)念碑是當(dāng)代倫敦發(fā)展與城市精神

的象征。

倫敦消防和應(yīng)急策劃局是英國(guó)消防安全的重要力量。2000年9月，倫敦公布了社區(qū)火災(zāi)安全戰(zhàn)略，構(gòu)建了政府與公眾的聯(lián)合防災(zāi)體系，每個(gè)社區(qū)均設(shè)有消防站，建立起了專業(yè)救災(zāi)與社區(qū)救災(zāi)相結(jié)合的防災(zāi)教育體系。預(yù)防災(zāi)害始終是倫敦消防和應(yīng)急策劃局的工作重點(diǎn)。1989年，倫敦地鐵站發(fā)生火災(zāi)，致31人死亡，這一事件促使倫敦消防和應(yīng)急策劃局與倫敦地鐵和鐵路網(wǎng)絡(luò)公司建立合作機(jī)制，以確保各個(gè)機(jī)構(gòu)在災(zāi)難時(shí)履行各自的職責(zé)。2004年倫敦消防和應(yīng)急策劃局發(fā)布第一份《倫敦安全體制》，旨在為未來(lái)的城市災(zāi)害處置提供實(shí)施細(xì)則。此外，自2004年起，倫敦消防和應(yīng)急策劃局建立起專業(yè)火災(zāi)救助熱線，熱線開(kāi)通第一周便有數(shù)千人通過(guò)電話咨詢老人防御火災(zāi)的要點(diǎn)，此外還開(kāi)設(shè)了青少年縱火者干預(yù)體系，從防災(zāi)心理等方面向青少年展開(kāi)防火安全教育。倫敦以預(yù)防火災(zāi)為中心的安全應(yīng)急工作細(xì)致入微，消防和應(yīng)急策劃局與負(fù)責(zé)醫(yī)療體系的國(guó)家健康服務(wù)體系簽訂協(xié)議，在一旦遭遇火災(zāi)或其它災(zāi)難時(shí)，若因心情急迫撥錯(cuò)了求救電話，兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的通信交換可以自動(dòng)轉(zhuǎn)接。該局在2004年已進(jìn)行了2.5萬(wàn)次居民家訪，并對(duì)家庭的防災(zāi)能力予以常態(tài)化評(píng)估。如今，倫敦90%以上的家庭安裝了火災(zāi)報(bào)警裝置。

英國(guó)的典型災(zāi)害及對(duì)策

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，英國(guó)突發(fā)事件或危機(jī)被界定為三種類型。一是嚴(yán)重威脅人類福祉的事件（指人為災(zāi)害與事故）。二是嚴(yán)重威脅生存環(huán)境的事件（如有害生物、化學(xué)物及放射性物質(zhì)、洪澇災(zāi)害及水安全等）。三是嚴(yán)重威脅安全的戰(zhàn)爭(zhēng)或恐怖主義。與美國(guó)不同，英國(guó)不用突發(fā)事件管理（Emergency Management），而是堅(jiān)持用抗災(zāi)能力（Resilience）來(lái)實(shí)施災(zāi)害管理，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生與發(fā)展的邏輯，英國(guó)采取的一體化應(yīng)急管理對(duì)策涉及災(zāi)害的“預(yù)測(cè)、評(píng)估、防止、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)”6個(gè)環(huán)節(jié)。2004年頒布的《英國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有4個(gè)特點(diǎn)：強(qiáng)化基層，地方層面突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)者被視為國(guó)家應(yīng)急管理體系的基石；強(qiáng)化結(jié)構(gòu)清晰，各機(jī)構(gòu)職責(zé)明確；強(qiáng)化協(xié)調(diào)，無(wú)論是條還是塊，不管是地方還是中央，都要加強(qiáng)合作；強(qiáng)化分級(jí)應(yīng)對(duì)。舉例來(lái)講，倫敦邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸后，應(yīng)急系統(tǒng)啟動(dòng)。首先，對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，然后做出詳細(xì)的應(yīng)對(duì)方案，包括爆炸現(xiàn)場(chǎng)戒嚴(yán)范圍、居民有序疏散、消防力量調(diào)度、對(duì)地表水與地下水水質(zhì)的檢測(cè)乃至對(duì)大氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)等。

下面我們來(lái)看看英國(guó)對(duì)幾類典型災(zāi)害的應(yīng)對(duì)之策。

霧霾

20世紀(jì)初，大部分倫敦人以煤為主要燃料，1952年12月，這些聚集已久的霧霾終于釀成史上著名的“倫敦?zé)熿F事件”，因大氣污染造成多達(dá)1.2萬(wàn)人死亡，這使政府與公眾真正意識(shí)到大氣污染的嚴(yán)重性并促進(jìn)相關(guān)法律的出臺(tái)。對(duì)此英國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士、謝菲爾德大學(xué)歷史系教授邁克·布拉迪克指出：1956年世界上第一部空氣污染防治法——《清潔空氣法案》的頒布，使倫敦抗擊霧霾迎來(lái)了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)樗鼘€(gè)人的大氣污染行為定位為“公共妨礙”即公害。此外，倫敦政府對(duì)每個(gè)家庭用煤量做了嚴(yán)格限制，開(kāi)展了大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并將發(fā)電廠和重污染企業(yè)遷至郊外。此種做法持續(xù)了30年，倫敦才成功摘掉了“霧都”的帽子，如今成為令世界矚目的“生態(tài)之城”。總括倫敦防霧霾的做法是：首先，在城市結(jié)構(gòu)上，減少和控制倫敦市區(qū)污染設(shè)施及企業(yè)的建設(shè)。其次，雖然倫敦產(chǎn)業(yè)門類齊全，但重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，特大型制造公司在此難以生存，從而使倫敦大氣質(zhì)量具備了較好的“可塑性”。此外，英國(guó)十分重視生態(tài)文化及文化力量的教育作用，他們認(rèn)為：生態(tài)安全的相關(guān)政策不僅要有科學(xué)依據(jù)，更要從歷史及文化中汲取經(jīng)驗(yàn)，不忘歷史?？v觀倫敦“霧都”史，可以梳理出一系列科學(xué)且有效的城市規(guī)劃策略。事實(shí)上20世紀(jì)50年代愈演愈烈的城市霧霾不僅基于燃煤污染，還在于缺少針對(duì)性強(qiáng)的城市防污染規(guī)劃，致使城市空間無(wú)序蔓延，城市靜風(fēng)、輻射逆溫及熱島現(xiàn)象加劇，城市中心區(qū)總有高濃度大氣污染物漂移，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)倫敦霧霾天氣從18世紀(jì)20天，增至19世紀(jì)60天。1938年倫敦正式通過(guò)“城市綠帶”法，“封閉同心圓”式的城市布局模式，控制住了城市無(wú)序擴(kuò)張，到20世紀(jì)中葉末，倫敦?zé)熿F總量下降37%，霧霾天數(shù)年均30天。1968年，新的《清潔空氣法》及1974年《空氣污染控制法》全面實(shí)施，為倫敦成功控制城市霧霾奠定了基礎(chǔ)。如今倫敦并不滿足“霧霾不再”的說(shuō)法，繼續(xù)“綠色城市”建設(shè)，重點(diǎn)在對(duì)城市布局的優(yōu)化及空間形態(tài)提升上。

防洪防災(zāi)

城市洪水災(zāi)害是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害。多年來(lái)，英格蘭及威爾士都在面對(duì)洪水和沿海海岸侵襲問(wèn)題，損失巨大。20世紀(jì)40年代末，英國(guó)開(kāi)始重視防洪工程，截至2011

年，英國(guó)建有堤防2.4萬(wàn)千米，每年會(huì)花費(fèi)巨額資金開(kāi)展河道治理，同時(shí)，還利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進(jìn)行城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。商業(yè)洪水保險(xiǎn)是英國(guó)非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀(jì)60年代，英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和政府簽訂了一份“紳士協(xié)議”，指出“政府的責(zé)任是降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，使洪水風(fēng)險(xiǎn)具有一定可保證性。英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)成員的任務(wù)是向洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的住戶和小型企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)洪水保險(xiǎn)（英國(guó)的洪水保險(xiǎn)是強(qiáng)制的“捆綁”保險(xiǎn)）。歸納英國(guó)防洪經(jīng)驗(yàn)主要有：英格蘭和威爾士第一次針對(duì)洪水出臺(tái)立法草案，彌補(bǔ)了現(xiàn)有法律的約束力之不足。英國(guó)政府法律基本上是20世紀(jì)30年代制訂的，為防洪減災(zāi)的新態(tài)勢(shì)需求進(jìn)行了“量身立法”。該法案強(qiáng)調(diào)：建立保證干旱時(shí)段供水以及收緊水工業(yè)的管理規(guī)章制度；幫助各水務(wù)公司開(kāi)展新型水源規(guī)劃項(xiàng)目；弄清各有關(guān)機(jī)構(gòu)管理洪水的職責(zé)和權(quán)力；英國(guó)環(huán)境署要最大限度地提供受災(zāi)區(qū)一切所需，包括技術(shù)、人員及物資等，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)厣絽^(qū)的防災(zāi)救援問(wèn)題等。

地鐵安全

倫敦地鐵歷史已經(jīng)超過(guò)150年。世界最早地鐵是倫敦大都會(huì)地鐵，帕丁頓車站是此線路西邊的終點(diǎn)站。2013年1月13日晨，在帕丁頓車站舉行了“重走地鐵路”的150周年紀(jì)念活動(dòng)。地鐵是倫敦的“特產(chǎn)”，有無(wú)數(shù)研究和文獻(xiàn)記錄了倫敦地鐵的“世界第一”。倫敦地鐵的功績(jī)還包括“二戰(zhàn)”時(shí)曾用于地下掩體，每天保護(hù)數(shù)萬(wàn)民眾，最多可容納17.7萬(wàn)人。1986年11月18日，國(guó)王地鐵站發(fā)生火災(zāi)，大火持續(xù)了4個(gè)小時(shí)，致32人死亡，百人受傷?；馂?zāi)后，地鐵里全面禁煙，并提升了安全等級(jí)。面對(duì)每天至少幾百萬(wàn)人的運(yùn)力與運(yùn)營(yíng)，安全保障是頭等大事。倫敦地鐵內(nèi)安裝了嚴(yán)密的視頻監(jiān)視系統(tǒng)。所有地鐵站和停車場(chǎng)都裝有監(jiān)視器，多數(shù)車廂內(nèi)也安裝監(jiān)視器，主要是為了防恐與治安。倫敦地鐵內(nèi)不停的用廣播警示乘客：如果看到?jīng)]有人看管的行李或包裹，請(qǐng)不要隨意觸碰，應(yīng)立即告知地鐵工作人員。“緊急情況應(yīng)急處理中心”是倫敦地鐵的常設(shè)機(jī)構(gòu)，一旦有報(bào)警，訓(xùn)練有素的工作人員會(huì)及時(shí)出動(dòng)，確保事故損失降至最低。地鐵設(shè)有專門的應(yīng)急處置小組，該“小組”內(nèi)的相關(guān)專家會(huì)處理所有地鐵系統(tǒng)中發(fā)生的重大事件，如地鐵出軌、軌道斷裂、有人臥軌、地鐵列車信號(hào)故障、地鐵系統(tǒng)斷電、地鐵中進(jìn)水等。倫敦地鐵職員還堅(jiān)持每一兩年必須參加火災(zāi)安全應(yīng)急演練。此外，倫敦用22種語(yǔ)言發(fā)布的《市民突發(fā)事件應(yīng)急指南》中也有許多地鐵安全防范措施。

帕丁頓車站正門入口

帕丁頓車站玻璃屋頂下面的站臺(tái)

地下水安全

安全和繁榮的真正出路在于和大自然的和諧共處。目前，地下水資源面臨的威脅主要有兩種：一是來(lái)自需求方面。如果人類使用太多的地下水源，水位就會(huì)變低，依賴地下水供給的河流以及野生動(dòng)物都會(huì)受到影響。二是地下水連接著土壤，一旦受到污染，將難以治理且災(zāi)難深重。在英國(guó)，影響地下水的主要因素有5個(gè)方面：需要增加；氣候變化；擴(kuò)散的污染；殺蟲(chóng)劑的濫用；大量的土地開(kāi)采和利用等。英國(guó)環(huán)境署的目標(biāo)在于提高使用地下水的質(zhì)量與效率。

英國(guó)是一個(gè)島國(guó)，對(duì)地下水的依賴較大，其居民日常生活用水的35%取自地下水。因此，地下水的保護(hù)是英國(guó)自然資源保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

英國(guó)制訂的地下水保護(hù)措施主要有：（1）嚴(yán)格限制在水源保護(hù)區(qū)建立廢物填埋場(chǎng)。（2）對(duì)向地下水排放廢物實(shí)行許可證制度，禁止向地下水直接排放歐共體

80/68號(hào)條例列出的一類物質(zhì)，嚴(yán)格限制向地下水排放二類物質(zhì)。（3）在農(nóng)村推廣“良好農(nóng)業(yè)實(shí)踐準(zhǔn)則”，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)合理地使用化肥和農(nóng)藥。推行“硝酸鹽敏感區(qū)”計(jì)劃，建立硝酸鹽敏感區(qū)，凡在此區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，可免費(fèi)得到政府提供的有關(guān)咨詢服務(wù)。（4）對(duì)地下水抽取實(shí)行許可證制度。發(fā)放許可證的目的是為了保證地下水不被過(guò)度抽取，從而使地下水保持一定的水量。

住房安全

建筑是百年大計(jì)，在英國(guó)處處可見(jiàn)“百歲高齡”的住房，統(tǒng)計(jì)表明倫敦民宅平均壽命在130年以上。據(jù)英國(guó)社區(qū)與地方政府部的統(tǒng)計(jì)，2012年英格蘭地區(qū)22%的住房未達(dá)到“宜居住房標(biāo)準(zhǔn)”，并強(qiáng)調(diào)其中某些住房有“妨礙房屋安全的危險(xiǎn)”。在英國(guó)，住房及公共建筑的狀況始終處于監(jiān)控之中。據(jù)英國(guó)最新版《英格蘭住房調(diào)查》指出（2012-2013年度），在英格蘭地區(qū)共有2270萬(wàn)套居民住房，其中78%建于1980年之前，有1/5住宅建于1919年之前。在倫敦除了那些標(biāo)志性公共建筑外，可看到大量具有維多利亞時(shí)代特色的民宅。英國(guó)的建筑質(zhì)量總體水平較高，政府對(duì)設(shè)計(jì)、施工乃至建筑材料供應(yīng)都有嚴(yán)格要求，鼓勵(lì)先進(jìn)的施工工藝，以確保民宅的使用壽命，因此，英國(guó)住宅具有安全“樣板”之稱。英格蘭地區(qū)83%的住房由私人擁有，政府難以從他們手中征地并開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，不允許“大拆大卸”，只能小修小改。政府規(guī)定：英國(guó)房主要對(duì)房屋的整體安全負(fù)責(zé)，這就要求產(chǎn)權(quán)人在房屋修繕時(shí)要充分考慮到所有安全要素，不能由于自家裝飾造成事故，同時(shí)也不允許破壞建筑風(fēng)格。任何居民的維修改建都要在政府及法律框架下，沒(méi)有類似中國(guó)城市的那么多違法的“地下工程”。尤其重要的是，住宅安全責(zé)任到人，出了事有人問(wèn)責(zé)和擔(dān)責(zé)。另外，英國(guó)強(qiáng)調(diào)保護(hù)性修繕，既保留了傳統(tǒng)文化，也最大程度地保證安全。此種做法雖未必都適合中國(guó)，但它的啟示點(diǎn)在于，政府依法監(jiān)管及全民族的住房安全行為與意識(shí)是發(fā)自公眾本心的，是一種城市安全素質(zhì)的體現(xiàn)。

英國(guó)城市安全管理對(duì)我們的啟示

倫敦乃至英國(guó)并非一日建成，在過(guò)去的200多年中，在城市化的進(jìn)程中遇到了大量的問(wèn)題，隨著時(shí)間的流逝這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)成為發(fā)展中國(guó)家前進(jìn)的“鏡子”。英國(guó)何以從泰晤士河畔的定居點(diǎn)發(fā)展成大倫敦且一躍成為全球的中心之一？英國(guó)何以從一個(gè)種植馬鈴薯和放養(yǎng)綿羊的農(nóng)業(yè)國(guó)，發(fā)展為以城市工業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)為中心的工業(yè)國(guó)？作為第一個(gè)城市化率突破50%的國(guó)家，英國(guó)大約在1880－1890年完成了這個(gè)進(jìn)程，到1921年，英國(guó)城市綠化率已達(dá)77.2%。曾在我國(guó)播出的英國(guó)電視連續(xù)劇《唐頓莊園》反映的時(shí)代就是英國(guó)第一次城市化進(jìn)程的末期，那時(shí)政府已發(fā)現(xiàn)早期城市化所帶來(lái)的負(fù)面影響。

英國(guó)城市安全發(fā)展對(duì)我們的啟示

英國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展“未跑偏”的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)的城鎮(zhèn)化始于18世紀(jì)中葉，在其后的一個(gè)多世紀(jì)里，英國(guó)率先完成了工業(yè)革命和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中顯現(xiàn)了一系列城市病及“傷痛”，以至于英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈蒙德夫婦用“邁達(dá)斯災(zāi)禍”來(lái)形容這段歷史，“曼徹斯特城從污穢的陰溝里流出人類最偉大的工業(yè)溪流，肥沃著整個(gè)世界，從骯臟的下水道中流出了純正的金子?！彼麄儗⒊鞘邪l(fā)展的兩面性，將脆弱的城市系統(tǒng)乃至混亂無(wú)序描述的十分透徹。為改變此狀況，19世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)對(duì)城市生命線系統(tǒng)予以改造，建造起異常復(fù)雜堅(jiān)固的綜合系統(tǒng)，將雨水與污水分別處理，大量污染及危險(xiǎn)企業(yè)外遷，在關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到有效“糾偏”和“防誤”，“城市病”完全治愈。據(jù)英國(guó)媒體統(tǒng)計(jì)，自1909年頒布第一部《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》以來(lái)，英國(guó)已先后頒布了40多部與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的法律和法規(guī)，他們已經(jīng)成為英國(guó)城鎮(zhèn)化成功發(fā)展的“秘笈”。從城鎮(zhèn)化綜合安全出發(fā)，英國(guó)除了防御自然災(zāi)害外，尤其強(qiáng)調(diào)不可人為釀災(zāi)，城鎮(zhèn)化不是破壞原有的村落格局，更不可破壞原有的生態(tài)文化根脈，絕不能人為破壞傳統(tǒng)環(huán)境，加劇災(zāi)害的發(fā)生。

英國(guó)節(jié)慶日聚集區(qū)的公共安全經(jīng)驗(yàn)。2014年12月31日，新年來(lái)臨之際，上海發(fā)生死亡36人的踩踏事件，暴露出城市管理工作中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺乏，防災(zāi)與應(yīng)激管理能力薄弱、更缺乏反思性的制度設(shè)計(jì)。由此聯(lián)想到我在英國(guó)感受圣誕及新年人潮的情形。12月31日夜，倫敦迎新年焰火晚會(huì)，超過(guò)50萬(wàn)人聚集在泰晤士河岸邊，在議會(huì)廣場(chǎng)等人流集中地被分為若干區(qū)域，有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人數(shù)，如果人數(shù)達(dá)到各區(qū)塊所能承載人數(shù)上限，將停止放行。當(dāng)晚12時(shí)至次日凌晨4時(shí)，地鐵向公眾免費(fèi)開(kāi)放，雖然人多，但緊張有序。2015年1月1日，中午12時(shí)倫敦舉辦了新年大游行，同樣令人感慨，我在皮利迪利廣場(chǎng)附近等候，在市民們熱烈的氣氛中感受到一種自發(fā)的文化自覺(jué)。這或許是英國(guó)人汲取了1989年4·15踩踏事件的教訓(xùn)，一直在持續(xù)不斷地進(jìn)行著安全自護(hù)文化教育。