測(cè)繪生產(chǎn)工天核算成本控制辦法的探討

羅志遠(yuǎn) 貢學(xué)安 楊臘梅

(1.陜西省第三測(cè)繪工程院 陜西西安 710054；2.西安高新區(qū)竣策勘測(cè)公司 陜西西安 710075)

1 引言

當(dāng)前隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中央有關(guān)部門提出了加快測(cè)繪地理信息發(fā)展的意見(jiàn)，特別是地理國(guó)情普查等任務(wù)的實(shí)施，測(cè)繪地理信息行業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。如何提高生產(chǎn)效率，合理控制生產(chǎn)成本，按要求完成生產(chǎn)任務(wù)是生產(chǎn)管理者面臨的首要問(wèn)題。

“民為食為天”，歸根結(jié)底是要解決好單位內(nèi)部生產(chǎn)分配機(jī)制和成本控制的問(wèn)題。測(cè)繪生產(chǎn)單位內(nèi)部分配和成本控制辦法歸納起來(lái)大概分為兩種，即測(cè)繪工天核算辦法和項(xiàng)目承包核算辦法兩種。其管理機(jī)制既有相似的部分，又有不同的地方。不管哪種辦法，遵循按勞分配，體現(xiàn)技術(shù)和管理要素參與，合理控制生產(chǎn)成本，有效調(diào)動(dòng)各方面因素，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部分配公正、公平是核心問(wèn)題。本文就工天核算成本控制辦法進(jìn)行探討分析。

2 工天核算成本控制辦法

測(cè)繪工天核算成本控制辦法是按照生產(chǎn)任務(wù)要素核算生產(chǎn)直接成本，核算任務(wù)相關(guān)人員工天的測(cè)繪生產(chǎn)管理分配方法。其中生產(chǎn)直接成本核算是根據(jù)成本控制要求核算除人員工資以外的其他生產(chǎn)直接支出；工天核算是根據(jù)工天核算辦法計(jì)算生產(chǎn)任務(wù)生產(chǎn)、管理、檢查、輔助工天，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為人員績(jī)效工資。以上兩部分涵蓋了測(cè)繪生產(chǎn)單位內(nèi)部成本費(fèi)用核算的主要科目。

2.1 生產(chǎn)直接成本控制

生產(chǎn)作業(yè)部門依據(jù)任務(wù)量、作業(yè)工期、作業(yè)人數(shù)、設(shè)備、地域等因素預(yù)算生產(chǎn)直接成本，經(jīng)生產(chǎn)管理部門審核同意后執(zhí)行。生產(chǎn)期內(nèi)嚴(yán)格控制預(yù)算支出，建立支出登記賬簿，原始票據(jù)符合財(cái)務(wù)規(guī)定。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)有關(guān)部門審核后報(bào)銷。超出預(yù)算部分，作業(yè)部門應(yīng)做出說(shuō)明。

生產(chǎn)直接成本支出，包括材料費(fèi)、住宿費(fèi)、車輛燃油費(fèi)、車輛保養(yǎng)、車輛維修費(fèi)、交通費(fèi)、路橋費(fèi)、停車費(fèi)、郵寄費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、通訊費(fèi)、雇工費(fèi)、人員補(bǔ)貼等費(fèi)用。

住宿費(fèi)實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)核算，如住宿費(fèi)實(shí)行每人每天50元標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和艱苦地區(qū)適當(dāng)上浮等。車輛燃油費(fèi)以作業(yè)計(jì)劃天數(shù)、車輛數(shù)為基礎(chǔ)，按項(xiàng)目?jī)?nèi)容核算單車日行車?yán)锍?，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)燃油單價(jià)核算。交通費(fèi)是指人員進(jìn)出測(cè)區(qū)實(shí)際人數(shù)所發(fā)生交通費(fèi)用預(yù)算；材料費(fèi)按項(xiàng)目工作量預(yù)算材料費(fèi)用，逐項(xiàng)計(jì)算累加。人員野外補(bǔ)貼參照差旅標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如每人每天80元核準(zhǔn)。

2.2 工天核算

單位生產(chǎn)管理部門經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘，參照多年來(lái)類似任務(wù)各工序的“單位”作業(yè)效率，兼顧考慮因海拔高低、居民地分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素而劃分的測(cè)區(qū)困難類別，依據(jù)現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備，按一個(gè)工作日 8小時(shí)制，計(jì)算完成任務(wù)各工序所需的工作日，統(tǒng)計(jì)完成任務(wù)的總工日，據(jù)此編制項(xiàng)目計(jì)劃生產(chǎn)工天表，以此為基礎(chǔ)，核算管理人員的管理工天，檢查人員的檢查工天，輔助人員的輔助工天。

對(duì)于有新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝改進(jìn)的工序，在計(jì)劃生產(chǎn)工天基礎(chǔ)上，依據(jù)作業(yè)部門生產(chǎn)記錄、管理部門一線調(diào)研、生產(chǎn)人員作業(yè)率等因素，調(diào)整計(jì)劃生產(chǎn)工天，并為今后類似項(xiàng)目預(yù)算提供依據(jù)。

生產(chǎn)工天主要指作業(yè)人員完成生產(chǎn)任務(wù)的工天。管理和檢查工日依據(jù)生產(chǎn)工天，按照生產(chǎn)任務(wù)管理和檢查工作量，按比例下達(dá)，一般為15%～20%。輔助人員主要有駕駛員工天、輔助人員等，駕駛員工天為作業(yè)人員平均工天的0.8～1.2系數(shù)確定，輔助人員為作業(yè)人員平均工天的0.5～0.8系數(shù)確定。

工天乘以工天值為相關(guān)人員的績(jī)效值，而每工天值多少貨幣價(jià)值，則由生產(chǎn)單位的效益決定。

3 項(xiàng)目案例

3.1 案例1

2012年6月某作業(yè)部門承擔(dān)某縣域的1∶2000全野外數(shù)字測(cè)圖項(xiàng)目，面積約20平方千米。具體工作為E級(jí)GPS控制點(diǎn)選點(diǎn)、埋石、觀測(cè)、計(jì)算，四等水準(zhǔn)觀測(cè)計(jì)算，1∶2000全野外數(shù)字化采集及編輯工作。作業(yè)工期為75天。

作業(yè)部門根據(jù)任務(wù)量及工期計(jì)劃投入作業(yè)人員14名，駕駛員1名，檢查員1名，項(xiàng)目負(fù)責(zé)1名。投入儀器主要有雙頻GPS接收機(jī)6臺(tái)套，光學(xué)水準(zhǔn)儀2臺(tái)，全站儀7臺(tái)套，面包車1臺(tái)，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等必要的設(shè)備若干。

生產(chǎn)管理部門經(jīng)實(shí)地踏勘確認(rèn)困難類別為Ⅲ類。通過(guò)審核的成本支出預(yù)算明細(xì)表及計(jì)劃工天明細(xì)如表1、表2:

表1:成本支出預(yù)算明細(xì)表

表2:預(yù)算工天明細(xì)表

本項(xiàng)目因工作量變化等原因，實(shí)際作業(yè)時(shí)間為80天，實(shí)際生產(chǎn)直接成本支出231544元。完成工作量為GPS選埋、觀測(cè)、計(jì)算22點(diǎn)，四等水準(zhǔn)觀測(cè)由于起算點(diǎn)較遠(yuǎn)，實(shí)測(cè)里程為144千米，1∶2000地形圖共測(cè)繪面積 21.45平方千米，最終生產(chǎn)結(jié)算工天為1382工天，生產(chǎn)作業(yè)率1.23工天/天，檢查管理工日為242工天,司機(jī)工日為79工天。

3.2 案例2

同期另一作業(yè)部門承擔(dān)該縣域1∶1萬(wàn)地形圖調(diào)繪項(xiàng)目，涉及圖幅67幅，作業(yè)工期為70天。作業(yè)部門根據(jù)任務(wù)量及工期計(jì)劃投入作業(yè)人員10人，檢查人員1名，項(xiàng)目負(fù)責(zé)1名，駕駛員3名。投入越野車3臺(tái)，手持GPS 10臺(tái)，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等其它輔助工具若干。生產(chǎn)管理部門經(jīng)實(shí)地踏勘確認(rèn)困難類別為II類。通過(guò)審核的成本支出預(yù)算明細(xì)表及計(jì)劃工天明細(xì)如表3、表4:

表3:成本支出預(yù)算明細(xì)表

表4:預(yù)算工天明細(xì)表

本項(xiàng)目按期完成，實(shí)際作業(yè)時(shí)間為70天，共支出成本184352.3元。生產(chǎn)工天為1031.8工天，生產(chǎn)作業(yè)率為 1.47工天/天，檢查管理工日為 180.6工天，司機(jī)工日為309.5天工天。

4 分析與思考

4.1 合理性

（1）生產(chǎn)成本可控

生產(chǎn)直接支出預(yù)算，由作業(yè)部門根據(jù)預(yù)算要求和項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)情況等因素預(yù)算，管理部門合理審核，優(yōu)化預(yù)算。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立作業(yè)部門生產(chǎn)直接支出臺(tái)賬，通過(guò)有效監(jiān)督等措施，不僅有效地控制生產(chǎn)成本，還為日后項(xiàng)目定額核算提供可靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

相對(duì)于人員補(bǔ)貼、住宿費(fèi)等難以掌控的直接支出，采用定額預(yù)算控制方式。相對(duì)合理的野外津貼，可以提高一線生產(chǎn)人員每天的伙食標(biāo)準(zhǔn)。住宿可根據(jù)給定的額度費(fèi)用，選擇安全、衛(wèi)生、信價(jià)比較好的商務(wù)型旅館，改善外業(yè)住宿條件，改變測(cè)繪外業(yè)人員的形象。對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，在可承受的范圍內(nèi)給定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)單位以人為本的管理理念。

（2）體現(xiàn)按勞分配原則

任務(wù)開始前，生產(chǎn)管理部門下達(dá)部門生產(chǎn)工天，作業(yè)部門按難度采用打分制、崗位系數(shù)等細(xì)化措施，使得生產(chǎn)工天分配更符合實(shí)際。作業(yè)人員生產(chǎn)“一幅圖”就明確自己的工天和績(jī)效收入，有效調(diào)動(dòng)一線作業(yè)人員的積極性。測(cè)區(qū)結(jié)束，作業(yè)部門根據(jù)人員工作量統(tǒng)計(jì)公布每個(gè)作業(yè)員的任務(wù)量及工天，真正體現(xiàn)按勞分配，使得一線部門分配公正、公平、公開，職工收入明明白白。

（3）兼顧管理和技術(shù)要素參與分配

管理人員和檢查人員各司其職，按下達(dá)的管理和檢查工天合理分配，不參與作業(yè)工天的分配，管理工天、檢查工天與作業(yè)工天掛鉤，管理好壞將直接和管理人員的收入相匹配，體現(xiàn)管理要素參與分配的原則。

團(tuán)隊(duì)作業(yè)如控制測(cè)量人員采用崗位系數(shù)制，對(duì)于觀測(cè)、計(jì)算崗位可按1.2、1.1等來(lái)執(zhí)行，其它輔助崗位按 0.8、0.9；單人作業(yè)中技術(shù)好、技能強(qiáng)的作業(yè)人員，完成的任務(wù)量較一般人員多，相應(yīng)生產(chǎn)工天拿的也就靠前。體現(xiàn)技術(shù)要素參與分配的原則。

4.2 幾點(diǎn)探討問(wèn)題

（1）成本支出與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)系

上例成本支出預(yù)算中，車輛燃油是按車輛在項(xiàng)目實(shí)施期間日均行駛里程和燃油單價(jià)預(yù)算，目前我國(guó)燃油價(jià)格體制與國(guó)際原油價(jià)格接軌，油價(jià)基本是十天一個(gè)調(diào)整期，就上例講，一個(gè)作業(yè)期至少 6個(gè)調(diào)整期，單位價(jià)格浮動(dòng)在 2%～5%之間，帶來(lái)相應(yīng)成本支出預(yù)算偏差。

另外現(xiàn)行測(cè)繪行業(yè)野外津貼參照財(cái)行[2006]313號(hào)文，按 80元每人每天執(zhí)行。財(cái)行[2013]531號(hào)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》中規(guī)定伙食補(bǔ)助費(fèi)一般地區(qū) 100元每人每天，青海、西藏地區(qū) 120元每人每天，若參照?qǐng)?zhí)行，這塊成本將增加 25%～50%，若不增加，近年市場(chǎng)物價(jià)上漲較快，尤其是食品價(jià)格上漲幅度較大。

住宿費(fèi)預(yù)算，本著改善外業(yè)人員工作、生活條件，在安全、衛(wèi)生前提下，兼顧項(xiàng)目成本量力支出，但是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，住宿費(fèi)支出超預(yù)算還是比較大。

以上問(wèn)題總體反映出成本支出逐年遞增趨勢(shì)，因而需要結(jié)合市場(chǎng)物價(jià)變化，制定指標(biāo)量化等措施，動(dòng)態(tài)預(yù)算成本支出。同時(shí)期望在行業(yè)相關(guān)文件中能給出指導(dǎo)意見(jiàn)，減輕生產(chǎn)單位的壓力。

（2）工種之間的工天平衡

測(cè)繪工程由于工種較多，加之我國(guó)地大物博，地區(qū)消費(fèi)、氣候差異較大，就給預(yù)算工天的準(zhǔn)確度帶來(lái)了一定的困難，理論上存在不同工種、不同工序在同困難類別的情況下測(cè)算作業(yè)率的絕對(duì)不等性，從而導(dǎo)致工天分配不平衡。如上述案例 1和案例2，排除其它因素外，同樣地區(qū)案例1生產(chǎn)作業(yè)率為1.23工天，案例2生產(chǎn)作業(yè)率為1.47工天，顯然有差異。

實(shí)際工作中影響作業(yè)率因素往往是多樣性的，責(zé)任、量化分析往往不好界定，特別是對(duì)于新項(xiàng)目、新工藝存在技術(shù)、質(zhì)量要求的統(tǒng)一過(guò)程，作業(yè)人員操作培訓(xùn)、掌握、熟練過(guò)程，往往通過(guò)數(shù)期項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)到穩(wěn)定的作業(yè)效率，因而在前期需要必要的細(xì)微調(diào)整以避免客觀因素產(chǎn)生較大的收入偏差，但要達(dá)到絕對(duì)一致是不可能的。

（3）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)差異的平衡

目前測(cè)繪單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是多渠道來(lái)源，同樣項(xiàng)目、不同來(lái)源，經(jīng)費(fèi)差異較大，尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，往往是低價(jià)承接項(xiàng)目，生產(chǎn)管理部門在下達(dá)工天上有可能參照項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)，引起預(yù)算工天不足，容易挫傷一線作業(yè)人員的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而引發(fā)作業(yè)部門與單位的和諧關(guān)系。

（4）加班費(fèi)

生產(chǎn)管理部門在預(yù)算生產(chǎn)工天時(shí)，一般依據(jù)作業(yè)員 8小時(shí)工作量核算。現(xiàn)實(shí)工作中，大多作業(yè)部門會(huì)加班加點(diǎn)，所以作業(yè)率會(huì)達(dá)到 1.0以上甚至更高的現(xiàn)象，間接地反映了加班費(fèi)。而按照我國(guó)《勞動(dòng)法》加班必須體現(xiàn)加班費(fèi)，而測(cè)繪工天核算辦法沒(méi)有明確加班工資，這點(diǎn)需要在制度中完善。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文用實(shí)際案例反映出工天核算成本控制辦法的思路，分析討論了該方法在測(cè)繪單位生產(chǎn)管理中的應(yīng)用和特點(diǎn)。在國(guó)家尚未出臺(tái)針對(duì)測(cè)繪行業(yè)津貼、補(bǔ)貼規(guī)定的當(dāng)前，測(cè)繪生產(chǎn)單位參照相關(guān)規(guī)定，采用直接成本預(yù)算、核算方式，增強(qiáng)了單位生產(chǎn)管理的科學(xué)性、民主化、合理性。工天核算總體上遵循按勞分配，管理和技術(shù)要素參與分配的原則，能夠在一定程度上體現(xiàn)公正、公平、公開，激勵(lì)各層次的人員作好本職工作，有效提高生產(chǎn)效率。本文也對(duì)該方法存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討分析和建議。生產(chǎn)管理者若能在工天預(yù)算上做好統(tǒng)計(jì)分析，制定相應(yīng)動(dòng)態(tài)、可操作的《定額工天表》，相信工天核算成本控制辦法在測(cè)繪生產(chǎn)單位會(huì)得到更好的應(yīng)用。

[1]符英．淺談測(cè)繪單位項(xiàng)目成本核算[J]．財(cái)會(huì)審計(jì)，2011.4.

[2]陳毅民．測(cè)繪工作承包初探[J]．西部探礦工程，2012.6.