深化供銷合作社綜合改革解讀

文|本刊編輯部

深化供銷合作社綜合改革解讀

文|本刊編輯部

4月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱“《決定》”）對外公布。供銷合作社改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革特別是農(nóng)村改革的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，國家對供銷合作社深化改革作出全面部署具有重要意義。此次改革任務(wù)和政策亮點(diǎn)更值得我們關(guān)注。

堅(jiān)持以為農(nóng)服務(wù)為主線

當(dāng)前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；農(nóng)民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。

長期以來，供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中為農(nóng)服務(wù)的骨干力量，要充分用好這支力量。同時必須看到，目前供銷合作社與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中更好發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速興起，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快……一系列廣泛而深刻的變化表明，我國已經(jīng)步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。與此同時，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的深刻變化，使“誰來種地”、“地怎么種”等問題日益突出。

“我們迫切需要構(gòu)建以社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！比珖╀N合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生表示，在這方面，長期扎根農(nóng)村的供銷合作社既有比較健全的組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，又有深厚的群眾基礎(chǔ)，最有條件成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系的主渠道。

經(jīng)過多年改革，目前供銷合作社發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力有了很大提升，去年全系統(tǒng)銷售額達(dá)3.76萬億元、利潤354億元，擁有2.5萬個基層社、33.7萬個村級綜合服務(wù)社、11.4萬個農(nóng)民合作社、5.1萬個莊稼醫(yī)院和105.5萬個現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

盡管如此，一些長期制約供銷合作社發(fā)展的體制機(jī)制矛盾尚未根本解決?！稕Q定》提出，到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

李春生說，為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的立身之本、生存之基。深化供銷合作社綜合改革涉及方方面面，為農(nóng)服務(wù)是貫穿其中的一條主線。我們所采取的各項(xiàng)改革舉措，都是為了使供銷合作社更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。

密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)

合作經(jīng)濟(jì)屬性是供銷合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特性，也是獨(dú)特優(yōu)勢所在。但由于多種原因，目前供銷合作社身上合作經(jīng)濟(jì)的特色并不鮮明，這突出表現(xiàn)在縣以下直接面向農(nóng)民的基層社比較薄弱。

《決定》指出，基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏。

不斷強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)屬性，通過推進(jìn)供銷合作社基層社改造，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，已成為衡量供銷合作社綜合改革能否取得突破的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《決定》明確，要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造。提出采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。具體要做到以下四點(diǎn)：

強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

加快推進(jìn)基層社改造。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，要采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等多種方式，著力提升服務(wù)能力，通過服務(wù)密切與農(nóng)民的聯(lián)系，不斷強(qiáng)化與農(nóng)民的聯(lián)合與合作。根據(jù)農(nóng)民需求和供銷合作社實(shí)際，逐步將已經(jīng)承包或租賃的基層社網(wǎng)點(diǎn)納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系；在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，新建基層社要按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦。

領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列化服務(wù)。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。

加強(qiáng)對基層社發(fā)展的扶持。國家扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。

李春生表示，當(dāng)前供銷合作社2.5萬個基層社發(fā)展不平衡、情況比較復(fù)雜?！稕Q定》對基層社發(fā)展提出了一系列具體扶持政策，這對推進(jìn)基層社改造具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

他說，在改革推進(jìn)過程中，我們也要考慮基層實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，有條件的基層社，要加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社，暫不具備條件的，也將通過發(fā)展經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)逐步密切與農(nóng)民的聯(lián)系。

創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)力

《決定》指出，聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。各級聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，理順社企關(guān)系，密切層級聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。

構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。中華全國供銷合作總社要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全國供銷合作事業(yè)發(fā)展的作用，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”工作方針政策，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)全系統(tǒng)改革發(fā)展，代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟事務(wù)。省級和市地級聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，貫徹落實(shí)好上級社和地方黨委、政府的決策部署?？h級聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場運(yùn)營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

加強(qiáng)聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作，強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實(shí)縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。省、市地、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。抓緊制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。

構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。深化社有企業(yè)改革，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。允許上級社爭取的同級財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。

理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強(qiáng)化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級財(cái)政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，更好運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)宏觀調(diào)控的任務(wù)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營的，應(yīng)該進(jìn)行不再納入編制管理的試點(diǎn)。管理模式的選擇和開展試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥，嚴(yán)密程序，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

著力推進(jìn)縣級聯(lián)合社民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度，選擇有條件的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢。

拓展服務(wù)領(lǐng)域

供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國內(nèi)流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)經(jīng)營模式、市場競爭格局正發(fā)生前所未有的變化。新形勢下，如何解決農(nóng)產(chǎn)品“買貴”、“賣難”，促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)市場間順暢流動？如何應(yīng)對“電子商務(wù)”等新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)？

此次出臺的《決定》提出，要推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。為此，決定提出了四項(xiàng)具體舉措：

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社科研院所、莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用。積極承擔(dān)政府向社會力量購買的公共服務(wù)。

提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對接。將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，在集散地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)，有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，提升城市供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動能力。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村合作金融，是解決農(nóng)民融資難問題的重要途徑，是合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)服務(wù)功能、提升服務(wù)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險。

李春生表示，服務(wù)農(nóng)民是供銷合作社深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照國務(wù)院部署，去年以來供銷合作社系統(tǒng)在河北、浙江、山東、廣東四省開展了綜合改革試點(diǎn)，在基層組織建設(shè)、系統(tǒng)聯(lián)合合作、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村合作金融等方面都取得了初步成效。

他說，新常態(tài)下，只有不斷更新觀念，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，在市場競爭中壯大綜合實(shí)力，才能更好地履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。

記者在某市小區(qū)的社區(qū)蔬菜直銷店了解到，今年該市供銷社共建立了10多個小區(qū)社區(qū)蔬菜直銷店，通過產(chǎn)銷對接，讓居民在家門口吃到平價的新鮮蔬菜。據(jù)介紹，該民生工程是以市政府主導(dǎo)、供銷社主辦、市場化運(yùn)作為原則，以“直采惠農(nóng)、直銷惠民”為宗旨，建立了“配送中心+社區(qū)直銷店+專業(yè)合作社(基地)”的農(nóng)產(chǎn)品直采直銷體系，水果蔬菜將以低于市場價10%-20%的價格銷售。計(jì)劃連續(xù)三年，每年在市區(qū)內(nèi)新建10個社區(qū)蔬菜直銷店，逐步構(gòu)建新鮮、安全、平價、便捷的蔬菜直采直銷網(wǎng)絡(luò)體系，讓市民買到了新鮮、便宜的放心菜。