民族地區(qū)更需精準(zhǔn)扶貧

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-14/ 第15版面/國際論壇 /作者：馬國春 熊坤新

當(dāng)前就扶貧工作而言，民族地區(qū)始終是重中之重。扶貧貴在精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧，就是要針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施準(zhǔn)確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。只有準(zhǔn)確甄別貧困人口,找對(duì)脫貧致富的正確方法，又持之以恒勵(lì)精圖治，才有可能收到精準(zhǔn)扶貧的理想效果。

相較于全國其他地區(qū)，民族地區(qū)更需要精準(zhǔn)扶貧。一方面，民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)一般較弱，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，而且民族之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)各階層之間的經(jīng)濟(jì)狀況分布更加錯(cuò)綜復(fù)雜。另一方面，民族地區(qū)扶貧開發(fā)是在民族區(qū)域自治這一制度背景之下進(jìn)行的，必然會(huì)涉及如何處理上級(jí)機(jī)關(guān)和自治機(jī)關(guān)、民族干部和漢族干部以及各民族人民群眾之間關(guān)系等問題，這既需要統(tǒng)籌各方面積極性，以最大限度凝聚精準(zhǔn)扶貧的合力，也需要一切從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)因地制宜。

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，支持民族地區(qū)發(fā)展一直是我們民族工作的關(guān)鍵。我們國家有很多針對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策。在現(xiàn)實(shí)操作中，這些優(yōu)惠政策有的執(zhí)行得不錯(cuò)，有的卻在執(zhí)行過程中走樣。比如在民族地區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠措施中，沒有對(duì)農(nóng)村和城市的不同情況做認(rèn)真區(qū)分，大量資源沒有注入貧困落后的農(nóng)村民族地區(qū)，而是因?yàn)楦鞣N原因被城市截留。再如，有的民族優(yōu)惠政策往往只落實(shí)到民族自治區(qū)域占主導(dǎo)的少數(shù)民族身上，而對(duì)于同樣貧困的其他少數(shù)民族和漢族往往較少關(guān)注。這在事實(shí)上形成一種“逆向歧視”。

即便是在同一地區(qū)同一少數(shù)民族身上，我們很多的資源投入也沒有認(rèn)真區(qū)分貧困人口和非貧困人口，而是采取“大水漫灌”的方式，客觀上降低了扶貧效果。雖然整體上我國民族地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上趨于落后，但具體到某一民族地區(qū)而言，情況卻千差萬別。任何民族都有富裕人口和貧困人口，有的地區(qū)可能是少數(shù)民族貧困些而漢族富裕些，有的地區(qū)可能是某個(gè)少數(shù)民族富裕些而包括漢族在內(nèi)的其他民族貧困些，有的也不盡然，還有很多地區(qū)可能很難在民族身份上找到貧困與非貧困明顯的區(qū)別。因此，我們必須要根據(jù)實(shí)事求是的原則，以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)貧困人口，把貧困人口、貧困程度等搞清楚，以便精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)施策。

上面千條線，下面一根針。精準(zhǔn)扶貧要在民族地區(qū)真正落實(shí)，基層最關(guān)鍵。掌握真實(shí)貧困信息、確定具體扶貧方法后，更重要的是基層要因地制宜地將工作做扎實(shí)、做深入。民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，需要我們把問題想得更復(fù)雜些，把各方面準(zhǔn)備做得更充分些。對(duì)于處在民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作第一線的基層干部來說，這意味著更大的考驗(yàn)，在很大程度上這也決定了民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的成敗。

雖然中央制定了在2020年之前貧困人口全面脫貧的宏偉目標(biāo)，但民族地區(qū)扶貧開發(fā)需要久久為功。民族地區(qū)的扶貧開發(fā)不單是要靠經(jīng)濟(jì)，還包括文化發(fā)展、法制健全、生態(tài)保障以及社會(huì)和諧有序。▲（作者分別是社科院民族學(xué)博士和中央民族大學(xué)中國民族理論與民族政策研究院教授）