切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下的海防管控能力建設(shè)

榮森之

切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下的海防管控能力建設(shè)

榮森之

新形勢(shì)下，國(guó)家安全與發(fā)展利益拓展，對(duì)海防管控能力建設(shè)提出了更高要求，必須轉(zhuǎn)變思路，不斷夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)高效的海防管控體系，全面提高海防管控水平，為確保海防安全穩(wěn)定、維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益提供有力支撐。

國(guó)防建設(shè) 海防管控 能力建設(shè) 研究

作者：榮森之，山東省軍區(qū)司令員，少將

隨著國(guó)家安全與發(fā)展利益拓展，海防安全問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性進(jìn)一步上升，我現(xiàn)有海防管控能力與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展要求、形勢(shì)任務(wù)需求已不相適應(yīng)，迫切需要加強(qiáng)海防管控能力建設(shè)，加快涉海、管海力量尤其是海防部隊(duì)的建設(shè)轉(zhuǎn)型，不斷夯實(shí)海防管控能力建設(shè)基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)高效的海防管控體系，全面提高海防管控水平，切實(shí)為確保海防安全穩(wěn)定、維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、鞏固和拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益提供有力支撐。

一、轉(zhuǎn)變海防管控能力建設(shè)思路

中央軍委主席習(xí)近平深刻指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的安全威脅主要來(lái)自海上。綜合分析現(xiàn)階段形勢(shì)，我沿海發(fā)生大規(guī)模外敵入侵可能性不大，但海防管控所面臨的主要威脅卻正在逐步擴(kuò)大、日益嚴(yán)峻，主要包括四個(gè)方面：一是我戰(zhàn)略利益拓展帶來(lái)的多種威脅；二是西方強(qiáng)國(guó)依托島鏈對(duì)我進(jìn)行的戰(zhàn)略圍堵；三是我因島嶼歸屬、海上專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等問(wèn)題與鄰國(guó)引發(fā)的海洋權(quán)益爭(zhēng)端；四是涉及社會(huì)、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的海盜、海上恐怖勢(shì)力、走私販毒、非法移民等非傳統(tǒng)安全威脅。有效應(yīng)對(duì)這“四種威脅”，既是我未來(lái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要任務(wù)，也是檢驗(yàn)我海防管控能力建設(shè)水平必須把握的重要標(biāo)尺，對(duì)海防管控的職能、內(nèi)涵、范圍、難度和任務(wù)，都提出了新的、更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

從當(dāng)前形勢(shì)看，要有效應(yīng)對(duì)“四種威脅”，就必須拓展傳統(tǒng)安全理念，走出傳統(tǒng)思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)變海防管控能力建設(shè)的發(fā)展思路。具體講，就是“三個(gè)拓展”：由“守備門(mén)戶(hù)”向“經(jīng)略海洋”拓展。過(guò)去，我海防管控多是海岸守備、防衛(wèi)和扼控門(mén)戶(hù)、航道，缺少了對(duì)遠(yuǎn)海島礁實(shí)施實(shí)際管控，忽視了在遠(yuǎn)海海域顯示力量存在，導(dǎo)致僅在南海就有50多個(gè)島礁被周邊國(guó)家侵占，與多個(gè)國(guó)家存在海洋劃界問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，習(xí)主席審時(shí)度勢(shì)，提出了“治國(guó)先治邊”的重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)必須加大經(jīng)略周邊力度。這就要求我們?cè)诤７拦芸啬芰ㄔO(shè)上，必須由抗敵登陸、反襲擾，向維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)轉(zhuǎn)變，把海上維權(quán)斗爭(zhēng)突出出來(lái)，重視海洋國(guó)土的全面管控，有效行使毗連區(qū)的管制權(quán)，維護(hù)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架資源的主權(quán)，以及對(duì)海洋設(shè)施、海洋科研和海洋環(huán)保的管轄權(quán)，著眼有效應(yīng)對(duì)全方位威脅，合理架構(gòu)布局、調(diào)整力量、構(gòu)建體系，全面監(jiān)管海洋、利用海洋、經(jīng)略海洋。

由沿岸、沿海管控向近海、遠(yuǎn)海監(jiān)管拓展。當(dāng)前，在海防管控能力難以覆蓋國(guó)家全部海上領(lǐng)土的條件下，欲實(shí)現(xiàn)“經(jīng)略海洋”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要求我海防管控能力建設(shè)必須具備以近海、遠(yuǎn)海島礁為依托，控制我主張海域的能力。根據(jù)國(guó)際海洋法，在遠(yuǎn)海唯有島礁是海權(quán)歸屬的“界石”，每座島礁的背后不只涉及領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，還涉及戰(zhàn)略安全、政治穩(wěn)定和民族情感問(wèn)題，可謂“牽一發(fā)動(dòng)全身”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)唯有全面奪控南海諸島、釣魚(yú)島等島嶼，我海權(quán)才能實(shí)現(xiàn)與歷史傳統(tǒng)劃界相統(tǒng)一，海防管控能力建設(shè)也才能實(shí)現(xiàn)為鞏固和拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益提供有力戰(zhàn)略支撐的目的。由應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅向應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題拓展。當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全威脅的加劇，使各種涉海權(quán)益矛盾日趨尖銳，從而導(dǎo)致國(guó)際斗爭(zhēng)復(fù)雜化。海防管控能力建設(shè)不能局限于傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)安全，而應(yīng)涉及社會(huì)、環(huán)境、文化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。首先，要承擔(dān)起捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、維護(hù)海上主權(quán)安全、保障國(guó)家戰(zhàn)略利益拓展的艱巨任務(wù)；其次，要肩負(fù)起維護(hù)海洋環(huán)境、海上通道和海洋經(jīng)濟(jì)體的共同安全，建立和諧的海洋世界與處理海洋權(quán)益沖突的歷史責(zé)任；第三，要積極應(yīng)對(duì)海上恐怖活動(dòng)、走私販毒、難民涌入、非法移民等問(wèn)題。以上是海防管控能力建設(shè)的3個(gè)層次，也是環(huán)環(huán)相扣、層序分明的3個(gè)環(huán)節(jié)，必須通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、夯實(shí)海防管控能力建設(shè)基礎(chǔ)

建設(shè)基礎(chǔ)不牢固、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決不徹底，海防管控能力建設(shè)就難以向更高水平發(fā)展。必須著眼鞏固根基、破解難題，在海防戰(zhàn)場(chǎng)工程建設(shè)、武器裝備建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)等方面求突破。

完善海防戰(zhàn)場(chǎng)體系。堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，軍地融合、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，推進(jìn)海防戰(zhàn)備工程建設(shè)，加大炮兵和防空兵陣地建設(shè)力度，抓好團(tuán)以上指揮坑道綜合改造，增強(qiáng)作戰(zhàn)指揮和綜合保障功能。深化“三島”建設(shè)，加強(qiáng)前沿島嶼建設(shè)、控制及使用，構(gòu)建島嶼防衛(wèi)陣地體系，充分發(fā)揮海島的制海鎖空作用。將海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，抓好海防執(zhí)勤道路、碼頭、橋梁、直升機(jī)停機(jī)坪等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“建管并用”的思路，加大對(duì)現(xiàn)有工程設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)力度，使工程設(shè)施始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，積極穩(wěn)妥地處理因經(jīng)濟(jì)建設(shè)或群眾生產(chǎn)、生活影響國(guó)防工程的矛盾和糾紛，確保工程設(shè)施的功能齊全和使用安全。

基于能力優(yōu)化裝備編配。著眼提高全域偵察預(yù)警能力，為海防部隊(duì)增配高效能雷達(dá)及無(wú)人機(jī)，建設(shè)激光水聽(tīng)器陣列。著眼提高對(duì)空防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，增配防空導(dǎo)彈、換裝新型高炮，構(gòu)建對(duì)空前沿抗擊區(qū)；著眼提高對(duì)海遠(yuǎn)距離精確打擊能力，增配岸艦導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程火箭炮，實(shí)現(xiàn)對(duì)海上目標(biāo)的層層攔阻、精確攔阻；著眼提高區(qū)域機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，增配輪式裝甲車(chē)、直升機(jī)大隊(duì)，配備武裝偵察直升機(jī)和運(yùn)輸直升機(jī)，為船艇部隊(duì)換裝大噸位登陸艇，提高海上、空中、陸上機(jī)動(dòng)能力；著眼提高指揮控制能力，全面敷設(shè)駐地、陣地支線光纜，配齊指揮控制、偵察監(jiān)視、通信網(wǎng)絡(luò)、機(jī)動(dòng)巡邏等信息化裝備，全面提高基于信息系統(tǒng)的海防執(zhí)勤管控能力。

理順海防管理工作體制。僅就目前涉海管控協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)看，在軍事層面，國(guó)家、軍區(qū)、沿海省市縣各級(jí)均設(shè)有海防委員會(huì)；在民事層面，國(guó)家成立了海洋委員會(huì)，并將海警、海監(jiān)、漁政和海關(guān)緝私4支海上執(zhí)法隊(duì)伍予以整合，以中國(guó)海警局的名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，昔日“九龍鬧?！钡木置嬗兴挠^。但從目前情況來(lái)看，國(guó)家、軍區(qū)邊海防委員會(huì)辦公室設(shè)在總參和軍區(qū)作戰(zhàn)部門(mén)，省、市、縣級(jí)邊海防委員會(huì)辦公室設(shè)在邊防武警總隊(duì)或省政府，國(guó)家海洋委員會(huì)設(shè)在國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理，以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)，致使體制機(jī)制不夠順暢，工作協(xié)調(diào)難度大。隨著海上威脅日益復(fù)雜嚴(yán)峻，海防管控矛盾越來(lái)越突出。因此，要在國(guó)家層面制定海防綜合性法規(guī)，明確管理體制、管理原則和各職能部門(mén)職責(zé)、權(quán)力；在軍隊(duì)層面制定相關(guān)海防條例，明確陸?？哲?、民兵、預(yù)備役部隊(duì)在海防管控工作中的任務(wù)、職責(zé)、參與海防管控的行動(dòng)要求及相關(guān)保障。

三、構(gòu)建科學(xué)高效的海防管控體系

按照基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)要求，建立“陸?？肇炌?、軍警民聯(lián)指、島海岸一體、近中遠(yuǎn)覆蓋”的海防管控體系。

構(gòu)建全域覆蓋、信息融合的情報(bào)偵察預(yù)警體系。應(yīng)著眼盡遠(yuǎn)偵察、盡早發(fā)現(xiàn)、盡快報(bào)知，整合軍地偵察力量，融合軍地海上情報(bào)信息，形成軍地一體、軍種融合的大情報(bào)體系。遠(yuǎn)距離預(yù)警依托前伸島嶼和海上機(jī)動(dòng)平臺(tái)，充分利用上級(jí)空情報(bào)知網(wǎng)和無(wú)人機(jī)、新型預(yù)警雷達(dá)等遠(yuǎn)程偵察裝備，采取多種偵測(cè)交替手段，擴(kuò)大海空預(yù)警范圍。中距離?？諅刹煲劳械涂昭a(bǔ)盲掃描雷達(dá)，依靠與海軍建立海情接力，加強(qiáng)與地方船舶定位等系統(tǒng)融合印證，提高快速偵察、準(zhǔn)確識(shí)別的能力。近距離岸線觀察要加強(qiáng)軍警民聯(lián)防聯(lián)控，建立完善?？沼^察哨網(wǎng)，充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水下、岸灘偵察系統(tǒng)，增強(qiáng)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的岸線觀察能力。

構(gòu)建集中統(tǒng)一、高效靈便的指揮體系。海防管控具有島海一體、力量多元、威脅多樣等特點(diǎn)，必須整合軍地力量資源，建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，融合形成整體作戰(zhàn)能力。戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)，可依托戰(zhàn)區(qū)諸軍兵種指揮機(jī)關(guān)建立海防管控聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，通過(guò)一體化指揮平臺(tái)將諸軍兵種指揮要素和席位聚成整體，聯(lián)合值班、聯(lián)合籌劃、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合指揮。完善指揮信息系統(tǒng)，結(jié)合綜合集成建設(shè)，運(yùn)用機(jī)動(dòng)通信和有（無(wú)）線通信多種手段，縱向連接各級(jí)指揮所，橫向聯(lián)通地方涉海部門(mén)，實(shí)現(xiàn)固定能互聯(lián)、機(jī)動(dòng)能互通、保底有手段。完善指揮決策模式，依托一體化指揮平臺(tái)、“前衛(wèi)”系統(tǒng)，構(gòu)建“異地共商、上下聯(lián)動(dòng)、同步籌劃”新模式，優(yōu)化流程，提高效能。

構(gòu)建區(qū)域動(dòng)態(tài)、攻防兼?zhèn)涞墓芸亓α矿w系。根據(jù)遂行任務(wù)不同，合理構(gòu)建遠(yuǎn)中海上打擊力量、高中空打擊力量、海上管制力量和近岸低空防衛(wèi)力量。同時(shí)，著眼綜合集成，將海軍、空軍、海防部隊(duì)和其他軍地支援作戰(zhàn)力量，區(qū)分要素編組偵察預(yù)警、信息作戰(zhàn)、封控作戰(zhàn)、防空作戰(zhàn)、兵力突擊、火力打擊、特種作戰(zhàn)和綜合保障等作戰(zhàn)單元，最大限度發(fā)揮海防管控各種力量的使用效能。

構(gòu)建聯(lián)合演練、實(shí)案化訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練體系。緊貼當(dāng)前海上形勢(shì)，把圍繞提高基于信息系統(tǒng)的海防綜合管控能力作為訓(xùn)練“出發(fā)點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”，堅(jiān)持管控任務(wù)需要什么就苦練什么，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿到訓(xùn)練全過(guò)程。堅(jiān)持依法按綱施訓(xùn)，著力在實(shí)案化訓(xùn)練、信息化訓(xùn)練、夜戰(zhàn)夜訓(xùn)研練、“一編兩裝”訓(xùn)練等方面探索方法和路子，利用組織要素演練和實(shí)兵演習(xí)等時(shí)機(jī)，抓好各類(lèi)信息系統(tǒng)融合集成訓(xùn)練和作戰(zhàn)運(yùn)用演練，提高海防綜合管控能力。創(chuàng)新完善“考、比、拉”機(jī)制，鞏固中期檢驗(yàn)評(píng)估成果，嚴(yán)密組織實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，著力在實(shí)戰(zhàn)背景下鍛煉摔打部隊(duì)，提升實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練質(zhì)量層次。深化軍地聯(lián)編聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，充分借鑒近年來(lái)組織部隊(duì)演習(xí)、演練和保障戰(zhàn)備行動(dòng)中的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合軍地聯(lián)演、搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)，常態(tài)開(kāi)展實(shí)案化演練，全面提高軍兵種之間、軍警民之間協(xié)調(diào)配合組織海防管控的能力水平。

四、探索海防管控行動(dòng)方法

海防管控是黨政軍警民“五位一體”的聯(lián)合行動(dòng)，需要建立軍地聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一編配力量，實(shí)施聯(lián)合偵察預(yù)警、海上封控、海上救援和島岸防衛(wèi)等管控行動(dòng)。

聯(lián)合偵察預(yù)警行動(dòng)。組織信息化條件下海防管控偵察預(yù)警，應(yīng)堅(jiān)持以信息技術(shù)為支撐，綜合運(yùn)用空中、海上、島岸軍地偵察力量，按照統(tǒng)一構(gòu)建情報(bào)平臺(tái)、統(tǒng)一使用偵察力量、統(tǒng)一區(qū)分偵察任務(wù)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)偵察行動(dòng)、統(tǒng)一融合情報(bào)信息的原則，依托戰(zhàn)區(qū)偵察預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建與戰(zhàn)略偵察銜接、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)偵察結(jié)合、陸海空一體、軍警民融合的偵察預(yù)警體系，實(shí)施聯(lián)合預(yù)警、多法查證和綜合研判。

海上封控行動(dòng)。按照“依法施管、區(qū)域掩護(hù)、驅(qū)導(dǎo)結(jié)合、精確保障”的原則，構(gòu)建海警和海上民兵力量為第一線、海軍力量為第二線、海監(jiān)漁政力量為第三線、海上綜合保障力量為第四線的軍警民聯(lián)合封控布勢(shì)，擔(dān)負(fù)前伸巡邏警戒、依法攔阻驅(qū)離、協(xié)助海上搜救、有序?qū)腚y民、殲驅(qū)越境之?dāng)车热蝿?wù)，維護(hù)我海洋權(quán)益和海上安全。

海上救援行動(dòng)。按照“海事?tīng)款^、軍地聯(lián)合、專(zhuān)業(yè)施救”的原則，采取“軍隊(duì)與地方、海上與空中、自救與互救”相結(jié)合的方法，按照先人命救助、后裝備搶修物裝打撈的順序，綜合施救。

島岸防衛(wèi)行動(dòng)。按照“全維偵察、全域設(shè)防、全程打擊”的原則，構(gòu)建“遠(yuǎn)中近結(jié)合、陸海空一體、軍警民聯(lián)防”的防衛(wèi)布勢(shì)，對(duì)來(lái)襲空中低小慢目標(biāo)和海上偷襲目標(biāo)實(shí)施立體聯(lián)合火力打擊。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

E255 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

ISSN1002-4484（2015）12-0067-03