遼寧經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的理性反思及建議

宋帥官 趙玉紅

（遼寧社會(huì)科學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110031）

一、對(duì)遼寧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的理性反思

2015年一季度，遼寧國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.9%。在全國(guó)31個(gè)省份中排名墊底。這說明當(dāng)前遼寧的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的。我們要想走出低谷，首先就要分析我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在哪些問題，找出解決這些問題的對(duì)策，才能在東北新一輪振興的大好機(jī)遇下，抓住機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)遼寧的全面振興。從過去實(shí)施振興戰(zhàn)略十年過程和當(dāng)前遼寧嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，存在以下幾個(gè)值得我們反思的重要問題。

反思一：遼寧振興十年來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國(guó)前列，為何在短短不到一年的時(shí)間經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑?

從與全國(guó)平均水平對(duì)比來看，2003年至2013年振興十年間，遼寧經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，平均增幅12.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（10.7%），2013年遼寧經(jīng)濟(jì)增速8.7%，高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)；然而，從2014年開始，經(jīng)濟(jì)開始走低，第一季度經(jīng)濟(jì)增速7.4%，與全國(guó)持平，上半年經(jīng)濟(jì)增速7.2%，比全國(guó)低 0.2個(gè)百分點(diǎn)，前三季度經(jīng)濟(jì)增速6.2%，比全國(guó)低1.2個(gè)百分點(diǎn)，全年增速5.8%，比全國(guó)低1.4個(gè)百分點(diǎn)；2015年開始，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)斷崖式下滑，第一季度經(jīng)濟(jì)增速1.9%，比全國(guó)低5.1個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省份中排名墊底。值得關(guān)注的是，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑明顯，從規(guī)模以上工業(yè)增加值這一指標(biāo)來看，2013年增幅 9.6%，與全國(guó)基本持平，2014 年增幅 4.8%，低于全國(guó)3.5個(gè)百分點(diǎn)，到2015年第一季度下降5.9%，低于全國(guó)12.5個(gè)百分點(diǎn)。從遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展情況來看，遼寧服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重比較穩(wěn)定，自2013年以來服務(wù)業(yè)增加值增幅也總體平穩(wěn)。所以，從根本上來說，導(dǎo)致我省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑的主要原因就是我們的工業(yè)發(fā)展出了問題，尤其是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，虧損面超過50%。

反思二：處于“三期疊加”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，全國(guó)普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，為何對(duì)遼寧的沖擊最大?

從2015年第一季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然加大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速7%，增幅連續(xù)出現(xiàn)回落，31個(gè)省份中只有重慶和貴州增幅超過10%。其中東南沿海幾個(gè)發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)增幅總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，基本適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展特征。廣東、江蘇、浙江、山東等四個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速分別為 7.2%、8.4%、8.2%和 7.8%，均高于全國(guó)平均水平。其中，江蘇省工業(yè)增加值增幅8.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的近40%，浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的近60%，廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的76%。遼寧工業(yè)增加值的增幅、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模等與這些省份拉開了差距。另外，廣東、江蘇、浙江以及山東的服務(wù)業(yè)比重分別占 52.4%、48.5%、51.5%和 47.7%， 均超過了工業(yè)比重。 而遼寧2014年服務(wù)業(yè)比重41.8%，比工業(yè)低8.4個(gè)百分點(diǎn)。很明顯，遼寧主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不夠，自身內(nèi)功沒有練好，過去十年只是靠拼投資、拼能源、拼土地贏得了繁榮，而如今遼寧投資、能源及產(chǎn)能、房地產(chǎn)等出現(xiàn)了問題，受到市場(chǎng)較大沖擊也是情理之中。

反思三：2008年金融危機(jī)之后，我們清醒地認(rèn)識(shí)到危機(jī)之后往往催生重大科技創(chuàng)新突破和科技革命這一歷史規(guī)律，為何遼寧的創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來?

2008年金融危機(jī)以來，各省積極采取措施應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)，掀起了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。遼寧省政府2010年下發(fā)了《遼寧省政府關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》，確定了遼寧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展以先進(jìn)制造裝備業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、生物育種產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)服務(wù)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，各市也積極出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，確定了各自的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。然而，實(shí)踐證明，在發(fā)展中往往喊得多，做的少，規(guī)劃很“豐滿”，現(xiàn)實(shí)卻很“骨感”。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，目前我省有8個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，6個(gè)省級(jí)高新區(qū)。然而，高新區(qū)發(fā)展并沒有以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，目前遼寧國(guó)家級(jí)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)為21000家左右，被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)僅有406家，僅占總數(shù)的不足2%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值僅占園區(qū)GDP的50%左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與東南沿海省份相比差距明顯，主要原因在于：國(guó)家4萬億投資和我省配套政策的刺激下，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)張，投資出現(xiàn)膨脹，直接導(dǎo)致我省不但沒有受到金融危機(jī)影響，反而逆勢(shì)增長(zhǎng)，從而忽略了未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和儲(chǔ)備。

反思四：遼寧十年振興喊了十年體制機(jī)制創(chuàng)新，為何遼寧仍然存在很多體制機(jī)制矛盾，最難啃的“骨頭”在哪里?

遼寧實(shí)施振興戰(zhàn)略十年來，不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新，煥發(fā)出一定市場(chǎng)活力。然而從遼寧當(dāng)前發(fā)展階段來看，體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展仍相對(duì)滯后，深層次的矛盾仍未得到解決。一方面，政府“有形之手”限制了市場(chǎng)活力。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下能不斷獲得 “自生能力”而獲取利潤(rùn)。而受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維的影響，遼寧一些地方政府往往對(duì)企業(yè)自身發(fā)展行政干預(yù)較多，消防、安全生產(chǎn)、環(huán)保、檢測(cè)等處罰較多，給企業(yè)帶來嚴(yán)重稅負(fù)。另一方面，地方政府的發(fā)展理念制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。地方政府在招商引資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重引不重服務(wù)，重商不重文，重物輕人等理念沒有轉(zhuǎn)變，缺少科學(xué)評(píng)估和戰(zhàn)略規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同、空城鬼城等現(xiàn)象比比皆是；招商引資中過度注重稅收導(dǎo)向不注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)向，工業(yè)污染項(xiàng)目代替了農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，房地產(chǎn)項(xiàng)目代替了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目。最后，國(guó)有企業(yè)改革不夠徹底。國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大仍未解決。以遼寧幾家大型國(guó)有企業(yè)為例，沈陽(yáng)機(jī)床國(guó)有股占90%以上，沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)占70%以上，華晨金杯和中華汽車國(guó)有股近100%，大連船舶國(guó)有股占45%。這在一定程度上影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。另外，遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍偏重于重化工業(yè)，輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局偏輕。除農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以外，各大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，其中冶金產(chǎn)業(yè)占70%左右，石化產(chǎn)業(yè)尤其是原油產(chǎn)業(yè)占90%左右，裝備制造業(yè)更是國(guó)企云集。這樣的產(chǎn)業(yè)布局很容易受到市場(chǎng)環(huán)境影響。所以，從體制機(jī)制的深層次矛盾來看，遼寧老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興任重道遠(yuǎn)。

反思五：十年振興使遼寧工業(yè)化水平接近沿海發(fā)達(dá)省份，為何服務(wù)業(yè)發(fā)展沒有及時(shí)跟上?

實(shí)施振興戰(zhàn)略十年來，遼寧工業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，反映工業(yè)化水平的工業(yè)化率、人口城鎮(zhèn)化率及人均GDP等指標(biāo)接近于沿海發(fā)達(dá)省份。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)一直是遼寧的短板。遼寧服務(wù)業(yè)就業(yè)比重從2003年的37.1%上升到2013年的44.1%， 但服務(wù)業(yè)增加值比重從2003年的41.4%下降到2013年的38.7%，這充分說明遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。十年來，我們服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因在于服務(wù)業(yè)定位問題。我們?cè)诜?wù)業(yè)發(fā)展過程中只注重傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，而不注重工業(yè)服務(wù)化水平的提升，使遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等發(fā)展滯后；旅游產(chǎn)業(yè)缺少品牌影響力和特色；對(duì)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展重視程度不夠，互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東南沿海地區(qū)。所以，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與一個(gè)地區(qū)工業(yè)化城市化水平是相輔相成，相互促進(jìn)的?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升工業(yè)化城市化質(zhì)量的根本保證，沒有現(xiàn)代服務(wù)的支撐，工業(yè)化城市化的發(fā)展必將曇花一現(xiàn)，不可持續(xù)。

反思六：遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為何相對(duì)滯后，是全國(guó)“國(guó)進(jìn)民退”的樣本?

近些年，遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，吸納就業(yè)人數(shù)比重占全部就業(yè)人數(shù)的50%以上，但卻分布在30幾萬戶民營(yíng)企業(yè)和140余萬戶的個(gè)體工商戶中。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，集中度較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，越來越成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。這也可以從我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局體現(xiàn)出來，2014年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)中，遼寧僅9家上榜，100強(qiáng)中僅大連萬達(dá)集團(tuán)一家，絕大多數(shù)企業(yè)分布在江蘇、浙江、廣東、山東等地區(qū)。相應(yīng)的，遼寧省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，國(guó)有企業(yè)數(shù)量多，國(guó)有資產(chǎn)分布廣，成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大存量資源。2014年遼寧納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，本土培養(yǎng)出來的民營(yíng)企業(yè)不足十家，絕大多數(shù)都是央企和國(guó)企，和一小部分的跨國(guó)子公司。所以，從這點(diǎn)來看，遼寧確實(shí)呈現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”的態(tài)勢(shì)。而且遼寧是全國(guó)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的“重災(zāi)區(qū)”，與國(guó)有企業(yè)的集中布局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)大不無關(guān)系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因一定是缺少發(fā)展壯大的“土壤”，即市場(chǎng)環(huán)境。近幾年遼寧高校畢業(yè)生凈流出，優(yōu)秀本土企業(yè)遠(yuǎn)赴長(zhǎng)三角地區(qū)投資發(fā)展，看重的就是當(dāng)?shù)赝顿Y政策比較靈活，市場(chǎng)環(huán)境較好。而遼寧乃至東北地區(qū)的投資環(huán)境除了自然環(huán)境以外，政府公信力、公務(wù)員的工作作風(fēng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的靈活性等方面都亟須提高。

二、對(duì)遼寧未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

建議一：消化過剩產(chǎn)能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)活力

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，制造業(yè)投資和民間投資低迷的狀況反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)乏力，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的問題，更反映出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱難。過度投資在實(shí)體層面累積為過剩產(chǎn)能，如何消化過剩產(chǎn)能應(yīng)該說是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

近年來應(yīng)該說對(duì)嚴(yán)重過剩行業(yè)我們一直在調(diào)整，但調(diào)整進(jìn)展緩慢，這有重工業(yè)本身接受信號(hào)反應(yīng)慢的原因，不過我們自身對(duì)調(diào)整不積極，大家都寄希望于別人減產(chǎn)自己不減產(chǎn)，畢竟調(diào)整會(huì)帶來企業(yè)關(guān)閉、人員安置、債務(wù)處理等一系列問題。因此要想在一定時(shí)間內(nèi)使嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)的退出和重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要有具體的支持措施來配合：對(duì)于過剩產(chǎn)能中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施 “一帶一路”戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，拓展對(duì)外開放的思路轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)的能力，下一步對(duì)外開放的重點(diǎn)不僅僅局限在對(duì)外出口方面，還要依靠對(duì)外投資帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)不僅是向發(fā)達(dá)國(guó)家出口產(chǎn)品，還要向周邊國(guó)家和新興市場(chǎng)直接投資轉(zhuǎn)移過剩能力；對(duì)于確實(shí)是落后的產(chǎn)能，要通過淘汰、整合實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省里要有支持嚴(yán)重產(chǎn)能過剩企業(yè)退出轉(zhuǎn)型的資金支持，或者考慮向國(guó)家申請(qǐng)這筆資金，該資金主要用于企業(yè)退出或重組減少產(chǎn)能的補(bǔ)貼、職工安置和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

建議二：促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率

要重視培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，支持新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展，對(duì)一些特色優(yōu)勢(shì)并有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)如智能機(jī)器人、高端海洋工程裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)要促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以落實(shí)《中國(guó)制造2025》為突破口，促進(jìn)裝備制造業(yè)的智能化、高端化、服務(wù)化、定制化發(fā)展，重視互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合趨勢(shì)，在“兩化融合”過程中全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋裝備制造業(yè)”，使生產(chǎn)質(zhì)量和效率提升到一個(gè)新階段。

支持發(fā)展軍民融合企業(yè)，利用我省是軍工產(chǎn)業(yè)主要聚集地，實(shí)現(xiàn)軍民融合、軍工產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)同步發(fā)展，建立有利于資源整合、有利于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新體制?？紤]創(chuàng)建東北軍民融合領(lǐng)域科技信息平臺(tái)，由東北三省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和軍工背景的中央企業(yè)合作，依托軍工集團(tuán)的強(qiáng)大技術(shù)與資源優(yōu)勢(shì)，開展軍民兩用技術(shù)、資源、信息和需求服務(wù)，實(shí)施軍民融合深度發(fā)展，更好支撐遼寧工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切要求。

培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住當(dāng)前全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的發(fā)展氛圍，創(chuàng)造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓遼寧民間創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力充分釋放，在市場(chǎng)中孕育更有生命力的新興產(chǎn)業(yè)。

建議三：促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“十三五”期間遼寧工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和集聚效應(yīng)將拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，同時(shí)隨著進(jìn)一步對(duì)外開放，更高層次的國(guó)際合作將提升遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的增加、城市轉(zhuǎn)型等都將給服務(wù)業(yè)帶來更多的需求。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力由效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過渡，未來將主要靠知識(shí)創(chuàng)造和自主創(chuàng)新能力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這將對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是支撐先進(jìn)裝備制造業(yè)的知識(shí)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更大需求，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將與第二產(chǎn)業(yè)互相推進(jìn)發(fā)展。

遼寧應(yīng)該豐富對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持和引導(dǎo)，更多的從完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施的角度出發(fā)，更多的采用間接的、市場(chǎng)的手段引導(dǎo)；政策手段要更多的著眼于長(zhǎng)期發(fā)展，而不是短期的立竿見影。認(rèn)真梳理和把握國(guó)家、省和市已出臺(tái)的有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，用好用足現(xiàn)有政策。按照促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)便利化、公共服務(wù)均等化的原則，圍繞服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)、鼓勵(lì)新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等進(jìn)行政策創(chuàng)新，出臺(tái)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。要把政策落到實(shí)處，明確各項(xiàng)政策的實(shí)施主體、操作辦法及責(zé)任部門，并向社會(huì)公示，建立政策協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。

建議四：全面深化改革，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)及轉(zhuǎn)變政府職能步伐

打破老工業(yè)基地傳統(tǒng)思維的桎梏，推進(jìn)行政體制改革、國(guó)資國(guó)企改革等方面取得突破性進(jìn)展，大刀闊斧推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展國(guó)有企業(yè)混合所有制，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)體制機(jī)制。把解決深層次矛盾作為根本目標(biāo)，全面消除微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的障礙，提升行政服務(wù)能力，給企業(yè)松綁，全力打造適宜企業(yè)投資、成長(zhǎng)、壯大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，全面激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活動(dòng)力，釋放老工業(yè)基地蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境形成。

政府的服務(wù)意識(shí)在增強(qiáng)，但仍存在體制不順等帶來的問題。比如行政管理職能不清，出現(xiàn)政府功能交叉；各部門之間不溝通，各種調(diào)研表反復(fù)填寫，增加企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)；做事流程不清晰，讓企業(yè)無所是從。從政府服務(wù)環(huán)境看，主要是要改善服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的內(nèi)容。應(yīng)理順行政管理體制，設(shè)立政府部門權(quán)力清單，簡(jiǎn)化和明晰辦事流程，切實(shí)從企業(yè)角度考慮提供服務(wù)；要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展考慮，不與企業(yè)爭(zhēng)眼前利益；注重從改善生產(chǎn)環(huán)境方面為企業(yè)提供服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式和完善服務(wù)內(nèi)容。

建議五：全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。加強(qiáng)科技前瞻布局，更加重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署前沿性應(yīng)用技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究重大課題，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，打造若干個(gè)指向明確的世界級(jí)研發(fā)中心。積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞重大裝備技術(shù)、核心功能部件關(guān)鍵技術(shù)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略需求，開展定向性研究，著力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性、共性技術(shù)，逐步扭轉(zhuǎn)核心技術(shù)依賴國(guó)外的局面。深化科技體制改革，加快完善多種形式的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員熱情。加快提升人力資本質(zhì)量，建設(shè)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)東北亞創(chuàng)新中心。

建議六：重視新常態(tài)下新需求，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

“十三五”期間遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，致力于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵集約發(fā)展和功能提升的新型城鎮(zhèn)化之路是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的方向和趨勢(shì)，為了提升和改善進(jìn)城農(nóng)民工和既有城市居民的綜合生活質(zhì)量，新一代基礎(chǔ)設(shè)施比如地鐵、地下管網(wǎng)、高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、文化設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)＋等等，這些投資需求在遼寧主要城市群與核心城市都將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生有效拉動(dòng)，應(yīng)盡可能讓原來計(jì)劃開工的一些重大項(xiàng)目提前開工并推進(jìn)。

發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。健康服務(wù)、老齡化社會(huì)產(chǎn)生的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等等都是未來一個(gè)階段新的消費(fèi)熱點(diǎn)，此外隨著收入提高，文化娛樂休閑方面的消費(fèi)需求也在提高，要通過提高供給水平改善供給結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，以及提升我們服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，滿足和匹配這些消費(fèi)和服務(wù)需求。