政策網(wǎng)絡(luò)視角下的文化扶貧問(wèn)題研究：以遼寧省為例

［作者簡(jiǎn)介］宋琳琳（1981－），女，遼寧沈陽(yáng)人，中共沈陽(yáng)市委黨校公共管理教研部講師，管理學(xué)博士，主要從事公共政策

研究。

周青華（1991－），男，河南洛陽(yáng)人，中共遼寧省委黨校碩士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

※本文系2015年度沈陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)課題項(xiàng)目“政策網(wǎng)絡(luò)視角下沈陽(yáng)市文化扶貧問(wèn)題研究”的階段性研究成果。

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672－2426（2015）08－0066－05

一、政策網(wǎng)絡(luò)理論與文化扶貧

（一）政策網(wǎng)絡(luò)理論的核心內(nèi)容

1．政策網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵。漢夫是最早主張將“網(wǎng)絡(luò)”概念引入政策分析的學(xué)者之一，他認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)”一詞提示了一個(gè)事實(shí)，即“政策制定包含了數(shù)量巨大的公共行動(dòng)者和私人行動(dòng)者，他們來(lái)自于政府與社會(huì)的各個(gè)功能領(lǐng)域和不同的層面” ［2］。隨著政策網(wǎng)絡(luò)相關(guān)研究的深入，關(guān)于“政策網(wǎng)絡(luò)”的定義，各國(guó)學(xué)者以多樣化的研究視角提出了不同的解釋：德國(guó)學(xué)者常常把政策網(wǎng)絡(luò)看作是一種政府治理模式，英國(guó)學(xué)者大多把政策網(wǎng)絡(luò)理解為能夠用來(lái)描述既定政策領(lǐng)域內(nèi)的各種關(guān)系，而美國(guó)學(xué)者習(xí)慣把政策網(wǎng)絡(luò)看作是一種有價(jià)值的分析工具 ［3］。本研究認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是分析既定政策領(lǐng)域政策過(guò)程的有效工具，并可以將“政策網(wǎng)絡(luò)”定義為：政策網(wǎng)絡(luò)是指在某一政策領(lǐng)域內(nèi)，由于共同的利益或資源相互依賴而聯(lián)系在一起的一群組織或者若干組織的聯(lián)合體，他們之間的聯(lián)系是動(dòng)態(tài)的、多種多樣的，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的結(jié)構(gòu)及互動(dòng)影響著政策網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀態(tài)和最終的政策效果。

（二）文化扶貧的概念界定

關(guān)于文化扶貧內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同的見(jiàn)解。比較代表性的觀點(diǎn)主要有：艾利森·戴維斯在其著作《社會(huì)下層工人動(dòng)機(jī)之研究》中對(duì)文化扶貧的相近概念即貧困文化進(jìn)行了解釋，認(rèn)為貧困文化是指“窮人由于長(zhǎng)期生活于貧困之下，形成的一種特定生活方式、行為規(guī)范和價(jià)值觀念系等，這種亞文化一旦形成，便會(huì)對(duì)周圍的人（特別是后代）產(chǎn)生影響，從而代代相傳，使貧困本身得以在這種亞文化的保護(hù)下維持和繁衍”。美國(guó)人類學(xué)家劉易斯在《五個(gè)家庭：貧困文化的墨西哥個(gè)案研究》一書(shū)也對(duì)“貧困文化”進(jìn)行了研究，認(rèn)為窮人貧困和貧困文化有著密切的關(guān)系，貧困文化的氛圍一旦形成，就會(huì)固化，會(huì)對(duì)下一代產(chǎn)生重要的影響。 ［1］雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)貧困文化與文化扶貧進(jìn)行了系列論述，但并未形成對(duì)文化扶貧概念的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。本文將文化扶貧的內(nèi)涵界定為：與物質(zhì)扶貧相對(duì)應(yīng)，在物質(zhì)扶貧的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)文化傳播、豐富文化生活、加強(qiáng)文化教育和精神文明建設(shè)等方式，引導(dǎo)貧困地區(qū)人民正確的生活方式、行為方式和價(jià)值觀，從而提高貧困地區(qū)整體人口素質(zhì)和居民文化水平的過(guò)程。文化扶貧強(qiáng)調(diào)以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)。在推進(jìn)整體扶貧工作中，必須將文化扶貧同物質(zhì)扶貧緊密聯(lián)系，物質(zhì)扶貧是扶貧的前提，文化扶貧是物質(zhì)扶貧的進(jìn)一步延展，只有物質(zhì)扶貧和文化扶貧結(jié)合成一個(gè)系統(tǒng)工程，才能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧工作的高效和可持續(xù)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

2．政策網(wǎng)絡(luò)的典型特征。第一，行動(dòng)者的相互依賴。各種政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者必須通過(guò)與其他行動(dòng)者交換資料和信息才能實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，但這并不意味著各個(gè)行動(dòng)者擁有相同的權(quán)力，不同的參與者在政策過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用，同時(shí)不同的參與者相互影響和變化，具有動(dòng)態(tài)性。第二，行動(dòng)者關(guān)系的持續(xù)性。政策網(wǎng)絡(luò)由關(guān)系形態(tài)組成，參與者之間的互動(dòng)關(guān)系具有持續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，從而形成制度化過(guò)程。第三，行動(dòng)者多元。政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者非單一，是它的典型特征。多元行動(dòng)者包括政府部門(mén)與非政府部門(mén)等廣泛的利益群體。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的多元行動(dòng)者掌握一定的資源，并努力在政策過(guò)程中通過(guò)政策行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)和利益。第四，政策網(wǎng)絡(luò)的博弈互動(dòng)。政策網(wǎng)絡(luò)就是各種行動(dòng)者通過(guò)發(fā)揮和利用自身資源的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)自己的利益目標(biāo)相互博弈，相互作用、相互影響的一個(gè)過(guò)程。第五，政策網(wǎng)絡(luò)的制度規(guī)則性。制度是由具有約束力的規(guī)則體系組成的、調(diào)整人們之間互動(dòng)與合作關(guān)系的行為準(zhǔn)則或規(guī)范 ［4］。政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者因?yàn)橄嗷ヒ蕾嚒⑾嗷プ饔迷诰W(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中形成多樣化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和規(guī)則。

（三）政策網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)文化扶貧研究的重要意義

1．政策網(wǎng)絡(luò)理論為文化扶貧研究提供了全新視角。運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)分析模式，通過(guò)研究扶貧主體、客體等行動(dòng)者在文化扶貧過(guò)程中的角色和行為，能夠更生動(dòng)具體的解釋他們對(duì)文化扶貧效果所產(chǎn)生的影響，可以有力地推動(dòng)文化扶貧工作的進(jìn)展。

2．政策網(wǎng)絡(luò)理論突破了傳統(tǒng)的文化扶貧研究范式。政策網(wǎng)絡(luò)理論運(yùn)用全新的分析邏輯突破了傳統(tǒng)的自上而下的分析模式，把文化扶貧研究的對(duì)象擴(kuò)大到跨越政府層級(jí)和政府部門(mén)、涉及各種與文化扶貧相關(guān)利益主體的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。基于政策網(wǎng)絡(luò)理論，在文化扶貧工作過(guò)程中，各參與者存在著自身利益，并對(duì)文化扶貧問(wèn)題存在不同的權(quán)力與責(zé)任，在各利益相關(guān)團(tuán)體互動(dòng)時(shí)，也就展現(xiàn)出不同的行動(dòng)與政策偏好，文化扶貧決策過(guò)程不再只是行政部門(mén)純理性的規(guī)劃性、指令性活動(dòng)，而是多元行動(dòng)者博弈互動(dòng)的結(jié)果。

3．政策網(wǎng)絡(luò)理論可以更好地解釋文化扶貧過(guò)程。根據(jù)政策網(wǎng)絡(luò)理論，政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的行動(dòng)者各自掌握不同的資源，沒(méi)有任何行動(dòng)者能唱獨(dú)角戲，主導(dǎo)政策過(guò)程，治理的理念打破了以往政府獨(dú)霸的時(shí)代，政府和非政府組織必須相互依賴和合作來(lái)達(dá)成各自目標(biāo)。政策網(wǎng)絡(luò)理論從網(wǎng)絡(luò)治理的路徑出發(fā)，批評(píng)了傳統(tǒng)的自上而下的政策運(yùn)行模式。強(qiáng)調(diào)政策行動(dòng)者之間是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的互動(dòng)與合作達(dá)成目標(biāo)，而非通過(guò)傳統(tǒng)科層制下的命令與規(guī)制，更好地揭示了文化扶貧政策實(shí)施過(guò)程的本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)治理。文化扶貧過(guò)程的實(shí)質(zhì)就是各種政策主體通過(guò)正式或非正式互動(dòng)，交換信息和資源，協(xié)調(diào)目標(biāo)、策略和價(jià)值，以期解決貧困地區(qū)文化水平落后問(wèn)題的相互影響、相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

二、遼寧省文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析

政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析主要探討網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的構(gòu)成及其互動(dòng)。行動(dòng)者是指在某個(gè)政策過(guò)程中的主要參與主體，包括政策社群、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)。

（一）政策社群

遼寧省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)由省負(fù)總責(zé)，市、縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶的要求，切實(shí)落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。扶貧政策參與行動(dòng)者主要包括省市縣各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（扶貧辦）、省市縣各級(jí)財(cái)政和民政部門(mén)、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧單位及其人員。在文化扶貧工作過(guò)程中，無(wú)論是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主體，還是參與主體都屬于國(guó)家機(jī)關(guān)和單位，存在明顯的隸屬關(guān)系和依賴，這些單位的組成人員進(jìn)出有嚴(yán)格的限制和規(guī)定，因此根據(jù)羅茨對(duì)政策社群特點(diǎn)的分析，依據(jù)其彼此穩(wěn)定互動(dòng)的關(guān)系和成員參與的高度限制性，將上述行動(dòng)者界定為遼寧省文化扶貧政策社群。遼寧省文化扶貧政策社群中，以扶貧辦為主要責(zé)任主體，負(fù)責(zé)省內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)工作的全面推行。省扶貧辦下設(shè)扶貧調(diào)研處、扶貧開(kāi)發(fā)處、扶貧資金管理處、社會(huì)扶貧處、財(cái)務(wù)文秘室一級(jí)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中心等核心部門(mén)，各部門(mén)共同協(xié)作，并調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量搞好全省的扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建和諧遼寧，振興東北老工業(yè)基地。

然而，通過(guò)遼寧省文化扶貧政策社群的分析可以看出，在政策社群的構(gòu)成中并沒(méi)有專門(mén)的文化扶貧部門(mén)或機(jī)構(gòu)，對(duì)文化扶貧工作的重視還有待進(jìn)一步強(qiáng)化，將文化扶貧納入遼寧省扶貧開(kāi)發(fā)總體工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中。

（二）專業(yè)網(wǎng)絡(luò)

政策網(wǎng)絡(luò)中的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)是指參與政策過(guò)程的專家學(xué)者、思想庫(kù)和智囊團(tuán)，這些群體為政策制定、執(zhí)行及評(píng)估等提供專業(yè)的理論指導(dǎo)和反饋。遼寧省文化扶貧工作專業(yè)網(wǎng)絡(luò)參與者主要包括遼寧省內(nèi)高校中的專家學(xué)者、省內(nèi)社科類科研院所、政策研究中心，通過(guò)科研課題的形式研究遼寧省扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)問(wèn)題，為遼寧省扶貧開(kāi)發(fā)工作提供理論支持和決策咨詢建議。同時(shí)，省直機(jī)關(guān)公務(wù)員在積極參與定點(diǎn)扶貧工作實(shí)踐的同時(shí)也對(duì)遼寧省扶貧開(kāi)發(fā)的相關(guān)理論進(jìn)行了探討，以期從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度探索我省扶貧開(kāi)發(fā)工作的有效途徑。

然而，無(wú)論是高校和科研院所的專家學(xué)者還是參與扶貧工作的工作人員，他們對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的理論探討往往集中在經(jīng)濟(jì)扶貧領(lǐng)域，即對(duì)文化扶貧的理論研究相對(duì)落后。

（三）議題網(wǎng)絡(luò)

政策網(wǎng)絡(luò)理論中的議題網(wǎng)絡(luò)是指參與者平等、自由的參與政策問(wèn)題的討論并表達(dá)自己的意見(jiàn)，參與者之間的關(guān)系松散，不穩(wěn)定，沒(méi)有嚴(yán)格的垂直連接，僅有一定程度的水平依賴，是最廣泛的參與者范疇。遼寧省文化扶貧過(guò)程中的議題網(wǎng)絡(luò)參與者包括參與扶貧開(kāi)發(fā)工作的公民個(gè)人、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體等。

三、構(gòu)建多元互動(dòng)的新型文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)

（一）建立文化扶貧網(wǎng)絡(luò)共同體

1．明確文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)共同體的行動(dòng)者。政策網(wǎng)絡(luò)共同體有助于整合行動(dòng)者資源，理順行動(dòng)者的關(guān)系。政策網(wǎng)絡(luò)共同體是指包含政策制定主體、政策執(zhí)行主體以及政策目標(biāo)群體在內(nèi)的政策聯(lián)盟。政策制定主體包含黨和政府領(lǐng)導(dǎo)者、專家學(xué)者、利益團(tuán)體等；政策執(zhí)行主體包括專門(mén)負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政人員和其他行為人。政策執(zhí)行主體直接負(fù)責(zé)政策的實(shí)施，將政策觀念形態(tài)、文本形式的東西轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí)；政策目標(biāo)群體是公共政策直接作用和影響的政策對(duì)象 ［5］。文化扶貧的目標(biāo)群體包括貧困地區(qū)的全體成員，即文化扶貧的對(duì)象。目標(biāo)群體對(duì)文化扶貧政策的理解與認(rèn)同程度直接影響政策執(zhí)行效果。所以，只有建立包含文化扶貧政策制定主體、政策執(zhí)行主體以及政策目標(biāo)群體在內(nèi)的政策網(wǎng)絡(luò)共同體才能實(shí)現(xiàn)文化扶貧中行動(dòng)者的利益聚合。文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)共同體是指包含政策社群、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合體，建立文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)共同體有利于實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者利益與資源共享、參與地位平等和行動(dòng)者偏好均衡。

2．實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者身份回歸。文化扶貧的政策網(wǎng)絡(luò)中，政府并不是政策制定與執(zhí)行的唯一主體，文化扶貧政策實(shí)施所影響的對(duì)象，參與文化扶貧過(guò)程的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民以及新聞媒體等同樣是重要的網(wǎng)絡(luò)主體，他們共同承擔(dān)著分配文化扶貧資源、提升扶貧效果的責(zé)任。文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中這些參與主體被稱為“行動(dòng)者”，這不僅是名稱的轉(zhuǎn)變，更深層次的轉(zhuǎn)變?cè)谟谛袆?dòng)者在文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中主體身份的回歸，與多中心治理理論相比，政策網(wǎng)絡(luò)理論更強(qiáng)調(diào)政府在政策網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵作用。因此，完善文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵在于有效整合政府與其他行動(dòng)者的利益，使行動(dòng)者能回歸應(yīng)有的角色定位。在理想的文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中，政府的角色定位不再是文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)的“主導(dǎo)者”，而是文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)的“啟動(dòng)者”。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)

文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中，為達(dá)成共同目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息共享，充分進(jìn)行交流互動(dòng)。目前遼寧省文化扶貧過(guò)程網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的參與和互動(dòng)十分有限，缺乏有效的技術(shù)平臺(tái)是重要的原因。文化扶貧各個(gè)相關(guān)主體間必須建立交流平臺(tái)，強(qiáng)化信息資源的共享。政府應(yīng)發(fā)揮啟動(dòng)者作用，開(kāi)啟交流平臺(tái)，提供交流場(chǎng)所與相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)交流順利進(jìn)行。

在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代背景下，微博問(wèn)政、微博參政的趨勢(shì)明顯，通過(guò)搭建多元網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，能夠促進(jìn)目標(biāo)群體在文化扶貧政策制定環(huán)節(jié)中的參與，真正實(shí)現(xiàn)文化扶貧工作全過(guò)程的參與。要實(shí)現(xiàn)政策制定過(guò)程網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的充分參與，實(shí)現(xiàn)政策社群與議題網(wǎng)絡(luò)的充分互動(dòng)，必須搭建多元網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)。目前遼寧省的遼寧扶貧網(wǎng)已經(jīng)建立貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，并不斷完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的信息化管理，使得遼寧省扶貧開(kāi)發(fā)工作走向規(guī)范化。今后可以在已有的遼寧扶貧網(wǎng)站基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)公眾參與文化扶貧的專門(mén)平臺(tái)，增加文化扶貧專欄。開(kāi)通文化扶貧信息反饋的官方博客，利用公眾熟悉的微博、博客等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者多渠道參與文化扶貧，政策議程制定后，方案規(guī)劃步驟中，讓目標(biāo)群體參與有限方案的搜集，通過(guò)建立信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)廣泛征詢解決政策問(wèn)題的方案，或直接召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行建議征集，不僅征求專家學(xué)者的建議，而且將政策目標(biāo)群體作為政策直接影響的標(biāo)的團(tuán)體，可以針對(duì)政策議題提出初步建議，并有權(quán)對(duì)備選政策方案做出預(yù)先評(píng)價(jià)。

（三）優(yōu)化文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

建立以問(wèn)題解決為中心的彈性化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。首先，提高網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的自主性，特別是政策社群外行動(dòng)者的自主性。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)共同體的功能，是提高行動(dòng)者自主性的有效途徑。網(wǎng)絡(luò)共同體是問(wèn)題解決為中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，成員間存在溝通、信任和信息共享等關(guān)系，通過(guò)平等參與和共同協(xié)商解決問(wèn)題。同時(shí)，要提高以新聞媒體為代表的議題網(wǎng)絡(luò)的自主性，改變以往自主性偏低的現(xiàn)狀，使政策社群外的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者具有較高的自主性，平等參與文化扶貧議題討論。其次，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的整合性。由于不同參與者利益訴求和偏好的差異，現(xiàn)有政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者難以實(shí)現(xiàn)高度一致和協(xié)調(diào)。因此，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者整合性，必須均衡各行動(dòng)者的利益訴求，加強(qiáng)信息與資源的共享，使行動(dòng)者充分交流，增強(qiáng)理解與互動(dòng)，提高行動(dòng)者意見(jiàn)的一致性和協(xié)調(diào)性。

（二）完善文化扶貧政策評(píng)估環(huán)節(jié)

1．加強(qiáng)對(duì)文化扶貧政策評(píng)估環(huán)節(jié)的重視。加強(qiáng)對(duì)文化扶貧政策評(píng)估環(huán)節(jié)的重視，提高文化扶貧政策評(píng)估的有效性是完善文化扶貧政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。文化扶貧政策運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)中，無(wú)論對(duì)政策社群還是議題網(wǎng)絡(luò)，文化扶貧政策評(píng)估都具有重要意義。政策社群通過(guò)政策評(píng)估為政策反饋和追蹤決策提供依據(jù)；通過(guò)政策評(píng)估發(fā)現(xiàn)既定政策存在的謬誤，并以此尋求提高公共政策質(zhì)量的途徑；通過(guò)政策評(píng)估向社會(huì)成員證明自己的政策效果和能力，并以此作為繼續(xù)尋獲公眾支持的基礎(chǔ)。議題網(wǎng)絡(luò)通過(guò)文化扶貧政策評(píng)估確定政府在文化扶貧領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)值分配的公正程度；試圖通過(guò)政策評(píng)估證明既定文化扶貧政策的錯(cuò)誤，進(jìn)而要求對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配。

加強(qiáng)對(duì)文化扶貧政策評(píng)估環(huán)節(jié)的重視，要求從政策制定環(huán)節(jié)就開(kāi)始重視政策評(píng)估，對(duì)政策方案進(jìn)行科學(xué)的預(yù)評(píng)估，為政策評(píng)估環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)；要求有確定的評(píng)估主體，從評(píng)估形式到評(píng)估內(nèi)容以及評(píng)估程序都要有嚴(yán)格的制度化規(guī)定；要求對(duì)政策文化扶貧政策評(píng)估過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督，避免政策評(píng)估簡(jiǎn)單化和形式化。

2．實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部評(píng)估到外部評(píng)估再到異體評(píng)估的轉(zhuǎn)變。我國(guó)文化扶貧政策運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)估環(huán)節(jié)缺乏有效性，其重要原因在于沒(méi)有確立正確的評(píng)估主體。多數(shù)評(píng)估是政府主導(dǎo)的內(nèi)部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估固有的評(píng)估內(nèi)向性特點(diǎn)，直接導(dǎo)致政策評(píng)估缺少有效的外部監(jiān)督力量，使文化扶貧政策評(píng)估流于形式。

隨著中國(guó)政治體制改革推進(jìn)、民主意識(shí)提高和公民社會(huì)的發(fā)展，政策評(píng)估主體多元化、加強(qiáng)政策評(píng)估的公眾參與、適當(dāng)引入第三方等成為完善政策評(píng)估的必然要求，這些途徑能夠彌補(bǔ)政府內(nèi)部主導(dǎo)的內(nèi)向性評(píng)估產(chǎn)生的缺陷。多元主體參與的外部評(píng)估強(qiáng)調(diào)了政策評(píng)估的外部主導(dǎo)，即文化扶貧政策評(píng)估由政策社群之外的行動(dòng)者發(fā)起、組織和實(shí)施，并有權(quán)通過(guò)一定方式公布評(píng)估結(jié)果。顯然，外部評(píng)估能夠?qū)ξ幕鲐氄叩挠行?zhí)行起到有效監(jiān)督和激勵(lì)的作用。但是外部評(píng)估中的“外部”是一個(gè)集合概念，由于外部評(píng)估之中還存在若干個(gè)體元素，多元且復(fù)雜，而且外部評(píng)估的多元評(píng)估主體格局中，缺乏明確的核心，某種程度上默認(rèn)了政策社群在多元評(píng)估主體中的核心地位。因此，異體評(píng)估成為一種全新的選擇。“異體”的概念是相對(duì)于“同體”而言，政策社群內(nèi)對(duì)自身的政策執(zhí)行情況進(jìn)行的評(píng)估，可稱之為同體評(píng)估 ［6］。異體評(píng)估是指由政策社群之外主體對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行的評(píng)估，文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中的“異體”具體是指生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)。異體評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是整體力量的扭轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)評(píng)估主體必須是政策社群外的某個(gè)異體，由該異體主導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)的全過(guò)程。

3．確立生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)為異體評(píng)估的核心。異體評(píng)估需要準(zhǔn)確選擇核心異體，即異體評(píng)估的核心主體。這正是異體評(píng)估與外部評(píng)估相比的優(yōu)越所在。外部評(píng)估力求打破政府單一內(nèi)部評(píng)估的模式，在政策評(píng)估中引入多個(gè)評(píng)估主體。但由于政策評(píng)估是一項(xiàng)涉及面廣泛的復(fù)雜活動(dòng)，必須有一個(gè)核心主體來(lái)主導(dǎo)政策評(píng)估全過(guò)程，缺少核心主體的多元主體評(píng)估格局難以形成有效合力，最終會(huì)導(dǎo)致評(píng)估的失敗。

文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)中，政策社群之外的“異體”主要包括以專家學(xué)者為核心的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以企業(yè)和社會(huì)組織為核心的生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)以及以普通民眾和大眾傳媒為核心的議題網(wǎng)絡(luò)。

貧困地區(qū)的廣大居民是文化扶貧政策的目標(biāo)群體。由于目標(biāo)群體是公共政策作用和影響的直接對(duì)象，目標(biāo)群體對(duì)政策的態(tài)度與反映直接影響政策的效果。目標(biāo)群體對(duì)文化扶貧政策的反饋更能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)政策執(zhí)行情況。文化扶貧政策評(píng)估還涉及到公眾與媒體的參與，但由于我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展尚未成熟，使得公眾作為異體評(píng)估核心缺少了現(xiàn)實(shí)條件。新聞媒體的活動(dòng)具有分散性特點(diǎn)決定了媒體作為核心主體的評(píng)估難以保證政策評(píng)估活動(dòng)的有效性。因此，基于政策評(píng)估的真實(shí)性、客觀性和有效性考慮，選擇企業(yè)或社會(huì)組織作為文化扶貧政策異體評(píng)估的核心。

4．確保評(píng)估結(jié)果在政策運(yùn)行中的有效運(yùn)用。文化扶貧政策評(píng)估結(jié)論不能束之高閣，科學(xué)的政策評(píng)估是為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)文化扶貧政策的執(zhí)行情況，真實(shí)反映存在問(wèn)題，評(píng)估結(jié)論要為文化扶貧政策的反饋及追蹤決策奠定基礎(chǔ)。文化扶貧政策終結(jié)、調(diào)整完善和政策發(fā)展都需要依賴政策評(píng)估，政策評(píng)估是文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行鏈條上是關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)下的文化扶貧政策異體評(píng)估，評(píng)估結(jié)果需要反饋給文化扶貧政策社群、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化扶貧政策評(píng)估環(huán)節(jié)的行動(dòng)者充分參與和互動(dòng)，以便為政策追蹤決策提供客觀依據(jù)。及時(shí)客觀的公布文化扶貧政策評(píng)估結(jié)果，確保政策結(jié)果在政策運(yùn)行中的有效應(yīng)用，使政策評(píng)估環(huán)節(jié)在文化扶貧政策生命周期中發(fā)揮關(guān)鍵作用，使文化扶貧政策鏈條完整、連續(xù)的運(yùn)行。