加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)

文 臺盟北京市委

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市公共資源的重要組成部分，城市地下管網(wǎng)資源是發(fā)揮城市功能的重要基礎(chǔ)和保障,相較發(fā)展迅速的地上建設(shè)，各類地下管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度嚴(yán)重不相適應(yīng)。目前，本市地下管網(wǎng)建設(shè)在法規(guī)制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃理念等方面均嚴(yán)重滯后，缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，管理效率和系統(tǒng)運作程度較低，同時現(xiàn)有管網(wǎng)改造升級難度較大，這些問題的存在不僅制約著城市承載能力的提升，而且也蘊(yùn)含了潛在的安全隱患。

對此,建議進(jìn)一步加強(qiáng)地下管網(wǎng)的相關(guān)法規(guī)建設(shè)，完善實施細(xì)則。一是完善地下空間開發(fā)利用、管理的法規(guī)體系。鑒于目前國家層面上立法不足，北京市應(yīng)結(jié)合具體情況，在不違反國家現(xiàn)有法律的前提下，通過相關(guān)政策和地方性法規(guī)或規(guī)章加以調(diào)整、補(bǔ)充和完善。首先制定地下空間的總體法規(guī)，包括統(tǒng)籌規(guī)劃與管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度等，必須明確法律責(zé)任的歸屬、判斷和執(zhí)行；其次將現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)延伸、銜接至地下，以便處理好與地下空間利用、地鐵規(guī)劃建設(shè)等方面的關(guān)系，減少矛盾或沖突；再次應(yīng)編制相關(guān)的《技術(shù)規(guī)范體系》以規(guī)范地下空間建設(shè)，確保地下工程施工和運營的安全。二是加快對地下管網(wǎng)建設(shè)專項法規(guī)、制度的修整與完善?，F(xiàn)行《北京市城市地下管線管理辦法》制定較早，對很多執(zhí)行性條款，如對管線的維護(hù)管理、事故搶修等責(zé)任規(guī)定不明或缺失，易導(dǎo)致操作時無據(jù)可依。在地下空間規(guī)章中，統(tǒng)一地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與使用，實行申請許可審批制，嚴(yán)格地下管網(wǎng)建設(shè)程序；對涉及地下管網(wǎng)各環(huán)節(jié)主管部門及權(quán)屬單位的責(zé)任范圍、獎懲判定依據(jù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等制定實施細(xì)則，除保密性管網(wǎng)外，都應(yīng)將資料通過公共平臺加以公示，以便依法開展定期、經(jīng)常性的對城市道路挖掘和地下管網(wǎng)管理的執(zhí)法檢查和監(jiān)督活動，依法獎勵或懲處。

結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對地下管網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。順應(yīng)城市發(fā)展趨勢，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過程，結(jié)合城市建設(shè)和地下空間利用，統(tǒng)籌地上地下基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)一編制發(fā)展規(guī)劃。包括將地下管網(wǎng)的建設(shè)納入到城市的總體規(guī)劃中，對有關(guān)新建項目，必須將地下管網(wǎng)建設(shè)作為規(guī)劃的組成部分，并提供明確的規(guī)劃方案；按照專業(yè)要求，編制地下管網(wǎng)專項規(guī)劃，明確管網(wǎng)布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入和技術(shù)要求，整合多種地下管網(wǎng)資源，做到多種管道統(tǒng)籌考慮，盡量一次施工到位；建立地下管網(wǎng)規(guī)劃的工作流程，確定設(shè)置原則，做好管線收容和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)定，使之與城市規(guī)劃、城市景觀、建筑、道路交通等相協(xié)調(diào)。可以借鑒臺灣地區(qū)的共同管道建設(shè)規(guī)劃和我國大陸地區(qū)第一個全市層面的共同溝系統(tǒng)整體規(guī)劃——《深圳市共同溝系統(tǒng)布局規(guī)劃》。

創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步提高地下管網(wǎng)的有效管理和系統(tǒng)運行。一是成立專責(zé)管理部門。借鑒日本、臺灣等地經(jīng)驗，可以從涉及的市政、規(guī)劃、建設(shè)、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等行政部門抽調(diào)人員成立專門的管理部門，還可將各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位納為成員單位，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。通過制定規(guī)章制度明確管理主體部門的各項職權(quán)，賦予其綜合管理、調(diào)度和審批權(quán)限，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予執(zhí)法、處罰的權(quán)力和操作條例。二是建立管網(wǎng)信息共建共享機(jī)制。首先，做好現(xiàn)有地下管網(wǎng)的普查工作，從制度上、技術(shù)上入手，組織動員各相關(guān)單位的有效資源組成專門普查機(jī)構(gòu)，盡可能建立健全北京市各類城市地下管網(wǎng)檔案，保證其真實性，現(xiàn)有條件下確實無法獲取檔案信息的，必須擬定相關(guān)制度或規(guī)則，以確保在條件成熟或達(dá)到的時候可以及時獲取并補(bǔ)充。其次，在不斷匯總數(shù)據(jù)的過程中，逐步建立起包括儲存、管理、分析、統(tǒng)計、查詢、輸出、更新等功能的地下綜合管網(wǎng)電子信息系統(tǒng)，運用包括GIS在內(nèi)的科技手段加強(qiáng)對地下基礎(chǔ)設(shè)施的管理。三是加強(qiáng)地下管網(wǎng)的維護(hù)與監(jiān)管。應(yīng)針對管網(wǎng)建設(shè)與管理涉及的各環(huán)節(jié)，要求各負(fù)責(zé)部門嚴(yán)格按照專項的管理制度及操作守則執(zhí)行。

對地下管網(wǎng)進(jìn)行檢查

積極探索地下管網(wǎng)的建設(shè)模式，適時推廣地下綜合管廊。發(fā)展地下綜合管廊是未來城市建設(shè)的主流思路。北京市應(yīng)立足于“先新建，后改造”的指導(dǎo)思想，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，新區(qū)先行，老城改造，相機(jī)靠攏”的實施原則，在現(xiàn)有綜合管廊試點基礎(chǔ)上，借鑒有關(guān)國家、地區(qū)的成功經(jīng)驗，總結(jié)問題與教訓(xùn)，結(jié)合本市城建和改造特點，適時推進(jìn)，逐步擴(kuò)大覆蓋區(qū)域。綜合管廊的規(guī)劃和設(shè)定都應(yīng)建立在對城市現(xiàn)狀充分了解及對未來發(fā)展合理預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定合適的建設(shè)規(guī)模，把握適度超前的原則，以達(dá)到改善城市現(xiàn)狀、促進(jìn)城市發(fā)展、控制建設(shè)成本的總體目標(biāo)，從整體到局部，從建設(shè)期到運營期，從時間到空間，都必須綜合考慮、逐步深化，并注意各步驟的可操作性。同時，可以從各地試點工程中探索總結(jié)，編制出相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括工藝技術(shù)設(shè)計，土建設(shè)計技術(shù)，管線設(shè)計安裝技術(shù)措施，綜合管廊檢查、驗收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。綜合管廊的建設(shè)需要大量的資金，除在企業(yè)融資和稅收上給予優(yōu)惠外，政府可以在《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》基礎(chǔ)上，制訂綜合管廊的特許經(jīng)營管理辦法，明確經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、資金監(jiān)管及收益用途，按照“誰投資，誰受益，誰使用，誰付費”的原則，整合社會資源，引導(dǎo)社會基金、企業(yè)和個人資本的介入，盡可能完善綜合管廊完整的投融資和運營機(jī)制，形成“政府指導(dǎo)、市場運作、社會參與”的投資、建設(shè)和運營新型機(jī)制。同時可探索建立地下管網(wǎng)建設(shè)費用分?jǐn)偧笆召M定價機(jī)制，積極推進(jìn)地下空間有償服務(wù)。在充分借鑒、考量各地經(jīng)驗及成效的基礎(chǔ)上，通過立法明確綜合管廊建設(shè)的費用分?jǐn)傉吆头謹(jǐn)們?nèi)容，設(shè)定分?jǐn)偟脑瓌t、方式及比例等。