推進(jìn)文化非營利組織發(fā)展

文 余朝霞

作者 系民革黨員，中國扶貧開發(fā)協(xié)會宣傳教育委員會主任

文化非營利組織，顧名思議，就是指不以營利為目的的非企業(yè)性文化機(jī)構(gòu)，它的主要任務(wù)是向社會提供各種文化服務(wù)、促進(jìn)文化交流。

國家博物館

文化建設(shè)是全面建成小康社會五大建設(shè)的一部分。文化要發(fā)展，必須以推動文化體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，究竟如何創(chuàng)新，黨的十八屆三中全會全面回答了這個問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》旗幟鮮明地要求當(dāng)前以及未來較長時期的文化建設(shè)，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、增強(qiáng)國家文化軟實力，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

《決定》中還指出“引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”。文化非營利組織作為促進(jìn)多元文化建設(shè)、優(yōu)化文化環(huán)境、豐富文化主體、擴(kuò)大文化形式、壯大文化人才隊伍的新生力量，受到更廣泛的關(guān)注。

文化非營利組織，顧名思議，就是指不以營利為目的的非企業(yè)性文化機(jī)構(gòu)，它的主要任務(wù)是向社會提供各種文化服務(wù)、促進(jìn)文化交流。文化非營利組織可以進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)；不斷滿足公共文化服務(wù)多層次多樣化的需求；大力推進(jìn)文化管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；有效提升公共文化設(shè)施的服務(wù)水平；增加中國特色世界城市的文化元素；促進(jìn)國際文化交流，擴(kuò)大中華民族優(yōu)秀文化的影響力。雖然是非營利組織，但其運作與企業(yè)一樣需要產(chǎn)生利益以提供其活動的資金，而非營利是指為組織倡導(dǎo)的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容并不是以營利為目的。非營利組織也受到法律或道德約束，具有獨立、公共、民間等特性。

當(dāng)前，非營利組織參與公共文化建設(shè)存在一些瓶頸，影響了社會力量參與公共文化建設(shè)的主動性和積極性。首先，現(xiàn)行的登記注冊體制較為混亂?，F(xiàn)行的非營利組織登記注冊體制形成于上世紀(jì)80年代中后期，由民政部門管理。很多非營利組織為了取得認(rèn)證，需要掛靠到其他政府部門，成為政府的“衍生物”，從而失去主動性和獨立性。

其次，保障和監(jiān)督的相關(guān)法律政策不完善。目前社會缺乏對文化非營利組織的出資人、捐贈人和受益人應(yīng)有的保障法規(guī)，例如各項稅收優(yōu)惠政策，由于缺乏實施細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)行力降低，一些減免稅收的政策因?qū)訉訉徟?、手續(xù)復(fù)雜而不能真正惠于民。另外，社會還缺少監(jiān)督文化非營利組織運營管理的法律規(guī)范，對那些利用公共文化資源違法營利的行為也缺乏相應(yīng)的管理懲罰辦法。相關(guān)政策的不完善，在很大程度上打擊了文化非營利組織的活動積極性，也阻礙了其正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

第三，公眾對非營利組織的“道德完人”要求。公眾對非營利組織的看法呈分化趨勢。一種是要求其回歸傳統(tǒng)慈善，全志愿化，不考慮組織項目成本、成效，并且拒絕商業(yè)介入、拒絕“社會企業(yè)”的嘗試，要求非營利組織成為“道德完人”。另一種是傾向于要求由草根非營利組織成為某些群體代言人，像阿根廷一樣致力于“公民社會”的斗爭。事實上，這兩種要求都會導(dǎo)致國內(nèi)本就根基薄弱的公益事業(yè)環(huán)境惡化，并產(chǎn)生實質(zhì)性的倒退。

第四，文化非營利組織自身的不完善。比如募款不足導(dǎo)致財務(wù)危機(jī)；公益慈善的特殊目標(biāo)群體；父權(quán)主義或慈善組織的家長式作風(fēng)；業(yè)余主義……而且，如果跟政府走太近，就容易出現(xiàn)官僚化、失去自主性等問題。

第五，在場館建設(shè)方面，土地使用成本還比較高。國務(wù)院2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定，“鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量興辦公共文化體育設(shè)施”。但在實際操作中，社會力量興建的公共文化設(shè)施往往難以享受到相應(yīng)的土地優(yōu)惠政策。因為，根據(jù)國土資源部相關(guān)規(guī)定，只有“圖書館、博物館、文化館、青少年宮、青少年科技館、青少年(兒童)活動中心等”非營利性公共文化設(shè)施才能以“劃撥方式”取得土地使用權(quán)。

第六，在日常運營方面，公用事業(yè)費繳納標(biāo)準(zhǔn)還比較高。由于參與公共文化建設(shè)的社會機(jī)構(gòu)一般都是非營利性的，本身對運營成本較為敏感，雖然屬于非營利性質(zhì)，但是水電等公共事業(yè)費卻按照商業(yè)性質(zhì)征收。拿電價來說，單位價格比普通電價貴一倍以上，造成運營成本每年居高不下。

第七，在多元投入方面，配套激勵政策還有待完善。歐美發(fā)達(dá)國家的企業(yè)很愿意捐贈美術(shù)館、博物館，因為已經(jīng)形成了比較完善的稅收抵扣制度，捐了款就可以免除部分稅收，所以愿意在公益方面投入。而我國在這方面的制度還比較少，這涉及國家財政、稅收等方面的制度設(shè)計，突破難度比較大。

因此，推進(jìn)文化非營利組織的建設(shè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，要探索社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)的新機(jī)制。要讓社會力量主動參與到公共文化建設(shè)上來，就要落實到政策突破上。核實及確認(rèn)非營利組織的項目實施目的及主體，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。但也需在實施中考慮如何避免“冒用、騙用、換用”等問題。

要探索社會力量參與公共文化設(shè)施管理的新模式，特別是研究管理主體和管理模式的問題。要培育一批具有專業(yè)管理能力的民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)或者找一批有資質(zhì)的專業(yè)文化機(jī)構(gòu)，引入市場機(jī)制、競爭機(jī)制，讓他們通過公開競標(biāo)方式，簽訂合同契約，對管理內(nèi)容、開放標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)績效、運營目標(biāo)等進(jìn)行約定，在確保公益性的基礎(chǔ)上，激發(fā)他們的主動性和創(chuàng)造力。要探索激勵社會力量參與公共文化建設(shè)的綜合配套政策。對于社會力量比較關(guān)心的一些實際困難，比如，水電等公共文化事業(yè)費收繳標(biāo)準(zhǔn)、活動經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面，建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行深入研究，盡快出臺統(tǒng)一的收費和補(bǔ)貼政策，為社會力量參與公共文化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。要加大財政投入、建立政府與社會組織良性互動的合作關(guān)系、完善政府購買服務(wù)的制度規(guī)則、重點扶持草根型社會組織項目是完善政府向社會組織購買服務(wù)的幾個方面。同時對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢、各種條件較落后的社會組織給予一定的優(yōu)惠政策，以降低社會組織爭取獲得政府購買服務(wù)的門檻，從而在有效執(zhí)行政府購買服務(wù)的項目中，不斷提升該地區(qū)公共文化服務(wù)能力。在考核社會組織參與政府購買文化類服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，培育及擴(kuò)大政府購買服務(wù)的市場，以實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標(biāo)。