全面創(chuàng)新與“高精尖”升級(jí)——北京建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的必由之路

文 申建軍 王金波

作者 申建軍系北京市政協(xié)委員、市政協(xié)科技委員會(huì)主任作者王金波系中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)干部

把首都建設(shè)成為國(guó)家科技創(chuàng)新中心，不只是北京市自己的任務(wù)，是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，也是京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的總體要求。跳出北京看建設(shè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略任務(wù)，才能全面實(shí)現(xiàn)和實(shí)施這一宏大的任務(wù)和戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年，建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心成為首都北京面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。古老而年輕的北京，在科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以“脫胎換骨”，新興產(chǎn)業(yè)得以突破或領(lǐng)跑世界，“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐步建立。

創(chuàng)新要素聚集

從國(guó)際通行的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，科技創(chuàng)新中心有哪些主要標(biāo)準(zhǔn)呢？

科技創(chuàng)新中心城市在目前還是一個(gè)全新的城市發(fā)展理念，并無(wú)統(tǒng)一和權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。但從國(guó)際認(rèn)可的程度上看，一般把美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、日本東京、德國(guó)慕尼黑、加拿大多倫多等看作較為成熟的世界科技創(chuàng)新中心城市。

先看紐約：在2011年的經(jīng)濟(jì)總量是26300億美元，在全球城市排名第2，全球創(chuàng)新能力排名第4，有哥倫比亞大學(xué)等79所大學(xué)，有以IT產(chǎn)業(yè)群為主的“硅巷”，即聚集在從曼哈頓下城區(qū)到特里貝卡區(qū)等地所組成的虛擬創(chuàng)新園區(qū)，有威瑞森、輝瑞、TUMBIR等公司，在生物科技、軟件開(kāi)發(fā)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和科技金融業(yè)方面具有領(lǐng)先水平。

再看巴黎，在2011年的經(jīng)濟(jì)總量是6581億美元，全球排名第5，全球創(chuàng)新能力排名第3，有法國(guó)技術(shù)學(xué)院等300多所“大學(xué)?！焙推渌蒲袡C(jī)構(gòu)，擁有近法國(guó)一半的實(shí)驗(yàn)室。有拉迪方斯高科技園區(qū)及標(biāo)志、施耐德、圣戈班等公司，在汽車、化工、醫(yī)藥及信息技術(shù)等方面領(lǐng)先。

東京的情況是在2011年的經(jīng)濟(jì)總量為29900億美元，全球排名第一，全球創(chuàng)新能力排名22，有東京大學(xué)等190多所大學(xué)，有筑波科技城及索尼、佳能、豐田等公司，有124家企業(yè)的人均研發(fā)投入達(dá)到人均1.35萬(wàn)歐元，占銷售收入的平均比重為3.36%，這124家企業(yè)的研發(fā)投入占世界研發(fā)投入1000強(qiáng)企業(yè)的12.4%，在電子、汽車、生物科技等方面領(lǐng)先。

從以上創(chuàng)新中心城市共同特點(diǎn)看，實(shí)際上不外是與科技創(chuàng)新有關(guān)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、金融、中介和市場(chǎng)的聚集和突出綜合作用，也就是我們常說(shuō)的：“政產(chǎn)學(xué)研金介用”這幾個(gè)方面要素的聚集區(qū)的形成。西方的理論界也是這樣認(rèn)為的，如美國(guó)著名科技類雜志《連線》在2000年第一次提出“全球科技創(chuàng)新中心”概念時(shí)，認(rèn)為構(gòu)成這一中心的要素有4個(gè)：地區(qū)高等院校和研究機(jī)構(gòu)培訓(xùn)熟練工作人員或創(chuàng)造新技術(shù)的能力；能產(chǎn)出專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的老牌公司和跨國(guó)公司及其影響力；公眾創(chuàng)辦新企業(yè)的積極性；獲得風(fēng)險(xiǎn)投資以確保好創(chuàng)意成功進(jìn)入市場(chǎng)的可能性。

以全面創(chuàng)新作引領(lǐng)

我國(guó)在科技創(chuàng)新方面的國(guó)情是正在從“跟跑者”向“并行者”甚至“領(lǐng)跑者”邁進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和城市相比較，在高端經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)方面目前還不占優(yōu)勢(shì)。國(guó)家科技創(chuàng)新中心至少要成為創(chuàng)新型城市。參照國(guó)家發(fā)展改革委、科技部提出的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)辦法中提出的要求，構(gòu)成國(guó)家科技創(chuàng)新中心的條件是：研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在2.5%以上；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60%以上；對(duì)外技術(shù)依存度在30%以下，創(chuàng)新產(chǎn)出高、發(fā)明專利多。而且在創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高新產(chǎn)業(yè)、科技惠民及創(chuàng)新環(huán)境等方面都有具體指標(biāo)要求。

綜合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)國(guó)情，特別是首都要治理“城市病”和建成世界一流宜居城市的市情，北京市在向建設(shè)國(guó)家科技中心方向邁進(jìn)的過(guò)程中要以以下幾方面為基本目標(biāo)：

夜燈璀璨的中關(guān)村廣場(chǎng)

一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高精尖”方向發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅提升高新技術(shù)及科技進(jìn)步對(duì)全市經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率。二是進(jìn)一步增強(qiáng)中央和地方高校、科研院在當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新中的源頭作用。三是進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的創(chuàng)新要素聚集作用和示范引領(lǐng)作用。四是擁有一批在世界市場(chǎng)上有影響力的骨干科技企業(yè)和活躍的創(chuàng)新型中小企業(yè)。五是集聚一大批多樣化高層次的國(guó)際化人才隊(duì)伍。六是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)與科技金融產(chǎn)業(yè)。七是營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。八是營(yíng)造有開(kāi)放性和包容性的創(chuàng)新文化氛圍。

還可以從國(guó)際通行的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新收益三方面看建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心的目標(biāo)，那就是：

在創(chuàng)新能力方面，專利數(shù)和科技公司指數(shù)還要大幅躍升，全社會(huì)R&D投入占GDP的比重要名列世界先進(jìn)城市前茅；在創(chuàng)新環(huán)境方面，金融公司、文化公司、政府公共服務(wù)及跨國(guó)公司聯(lián)系度等指標(biāo)也要大步推進(jìn)；在創(chuàng)新收益方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也要在世界先進(jìn)城市中名列前茅，單位GDP能耗降到世界城市平均值以下。

總的說(shuō)，首都建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，就是要以全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作引領(lǐng)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向“高精尖”方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞科技產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)創(chuàng)新鏈。以高端、高效、高輻射、微消耗的產(chǎn)業(yè)特征改造和推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，以“政產(chǎn)學(xué)研金介用”等創(chuàng)新鏈要素的再集聚和發(fā)力引領(lǐng)國(guó)家科技進(jìn)步的潮流，集首都及周邊地區(qū)各方面力量共同追趕甚至引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新的大趨勢(shì)。

向“高精尖”升級(jí)

北京建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的途徑，大致包括以下五個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向“高精尖”方向全面升級(jí)。中關(guān)村示范區(qū)作為首都高精尖產(chǎn)業(yè)的重要載體，有必要擴(kuò)大其空間范圍和政策覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)園區(qū)，更多中心”，使示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向全市推廣。同時(shí)細(xì)化和落實(shí)“641”產(chǎn)業(yè)布局（6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、4個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化），以優(yōu)先布局大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興科技領(lǐng)域及新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，在疏解非核心功能布局的同時(shí)，以“騰龍換鳥(niǎo)”的方法重新布局“高精尖”的產(chǎn)業(yè)格局，在整體城市功能上突出以科技創(chuàng)新為龍頭并做好服務(wù)。

二是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在支撐作用。近年來(lái)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)全市經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率一直在上升，到2013年，僅中關(guān)村示范區(qū)對(duì)全市GDP的總量貢獻(xiàn)率就達(dá)到21.7%。但要看到2013年中關(guān)村研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅為1.5%，按國(guó)際通用的衡量企業(yè)創(chuàng)新能力標(biāo)準(zhǔn)，還處在中等偏下水平。所以，加大研發(fā)投入以增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在支撐作用還有很大空間。目前需要盡快著手的不是擴(kuò)大現(xiàn)有科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，而是提升其生產(chǎn)效率和加大研發(fā)投入，特別是企業(yè)內(nèi)部要加大投入。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，促其率先升級(jí)，然后帶動(dòng)整體結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新升級(jí)。

三是優(yōu)化首都科技創(chuàng)新資源環(huán)境。促進(jìn)科技創(chuàng)新最重要的資源是人才資源、金融資源和市場(chǎng)資源。在人才資源方面，要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群服務(wù)，鼓勵(lì)他們?cè)谑锥及l(fā)展并為其創(chuàng)造條件，特別是在吸引國(guó)際創(chuàng)新人才方面要加大力度。在金融資源方面，以“天使基金”及創(chuàng)業(yè)板、新三板、新四板等活躍的金融渠道為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鋪路，解決中小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資難問(wèn)題。還可支持建立民營(yíng)的科技銀行、科技擔(dān)保和融資租賃等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快“科技創(chuàng)新券”等政策的推出和實(shí)施。在市場(chǎng)資源方面，主要是要在首都建立世界科技成果交易平臺(tái)，以科技創(chuàng)新特區(qū)的方式，加快科技成果市場(chǎng)國(guó)際化。在國(guó)內(nèi)要加強(qiáng)科技成果的示范應(yīng)用與推廣以及建立科研項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。

四是推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。集全市之力建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，目前著手要做的一件重要的事就是建設(shè)好創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

首先要建造新型的科技服務(wù)業(yè)。這是提升首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方向。應(yīng)當(dāng)將科技情報(bào)、物流、培訓(xùn)、會(huì)展、交易及科技基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)融資等多方面原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，可劃入科技服務(wù)的大類進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在明年將要出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃中，要突出科技服務(wù)業(yè)在首都整體發(fā)展中的地位與作用。

其次要打造創(chuàng)新條件平臺(tái)，深化原有的“首都科技條件平臺(tái)”建設(shè)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)條件，儀器設(shè)備、科技成果和人才培訓(xùn)等創(chuàng)新資源的互聯(lián)共享，引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)等實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

五是要設(shè)立統(tǒng)一的首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)指揮中心。北京市在科技創(chuàng)新方面目前仍存在多頭管理，政策、資金、項(xiàng)目分散的情況。這種情況亟待改善。建議學(xué)習(xí)深圳市已建立的創(chuàng)新委員會(huì)，將發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)、科技園區(qū)等各部門和方面的管理整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)為科技創(chuàng)新服務(wù)。

此外，建議以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)將建設(shè)首都科技創(chuàng)新的任務(wù)與京津冀一體化的戰(zhàn)略任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)?？萍紕?chuàng)新需要協(xié)同，區(qū)域的協(xié)同是非常重要的。協(xié)同創(chuàng)新主要在于創(chuàng)新鏈的擴(kuò)展與合理的分工協(xié)作，要認(rèn)真籌劃，統(tǒng)一部署，整合力量，揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)力創(chuàng)新。所以，把首都建設(shè)成為國(guó)家科技創(chuàng)新中心，不只是北京市自己的任務(wù)，是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，也是京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的總體要求。跳出北京看建設(shè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略任務(wù)，才能全面實(shí)現(xiàn)和實(shí)施這一宏大的任務(wù)和戰(zhàn)略構(gòu)想。