關(guān)于實(shí)施 “雙隨機(jī)”抽查的分析與建議

楊麗琴

“雙隨機(jī)”工作模式的提出

2013年11月8日，李克強(qiáng)總理在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行隨機(jī)抽查”，首次提出要建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，通過“搖號(hào)”來隨機(jī)確定檢查對(duì)象。

2015年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)），比較完整地闡述了雙隨機(jī)工作機(jī)制，對(duì)“雙隨機(jī)一公開工作”進(jìn)行了系統(tǒng)部署，并要求隨機(jī)抽查不僅要在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運(yùn)用。

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，提出要全面推開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性。

重慶市政府也先后發(fā)布了《重慶市推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2015〕164號(hào)）和《重慶市人民政府法制辦公室關(guān)于全面推開“雙隨機(jī)一公開”工作的意見》（渝府法制發(fā)〔2016〕13號(hào)），進(jìn)一步明確了在全市監(jiān)管工作中推行“雙隨機(jī)一公開”。

“雙隨機(jī)”抽查工作實(shí)踐

為貫徹國務(wù)院及重慶市政府文件精神，2014年以來，重慶市纖檢局積極探索“搖號(hào)”抽查機(jī)制，2015年10月率先在服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中開展了搖號(hào)抽查。通過公開搖號(hào)，在企業(yè)代表、消費(fèi)者代表和紀(jì)檢監(jiān)察部門的見證下，分別按照一定比例隨機(jī)搖號(hào)確定監(jiān)督抽查對(duì)象，同時(shí)隨機(jī)選派抽樣人員。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照抽樣檢驗(yàn)規(guī)則，實(shí)施監(jiān)督抽查檢驗(yàn)任務(wù)，并集體送達(dá)不合格檢驗(yàn)報(bào)告，全過程公開透明，受到了相關(guān)各方的一致好評(píng)。

2016年初，按照上級(jí)部門要求，重慶市纖檢局建立了執(zhí)法檢查人員名錄庫，完善了檢查對(duì)象名錄庫。2016年9月，又在床上用品的季度抽查中實(shí)施了“雙隨機(jī)”搖號(hào)抽查，從檢查人員名錄庫中隨機(jī)產(chǎn)生抽樣人員，從全市床上用品企業(yè)名錄庫中隨機(jī)產(chǎn)生抽查企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化和推廣這一好的工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，逐步建立“雙隨機(jī)”常態(tài)化的工作機(jī)制。

“雙隨機(jī)”抽查解決的問題

（一）杜絕重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！半p隨機(jī)”抽查機(jī)制，有效避免了監(jiān)督抽查中可能存在的對(duì)同一家企業(yè)的重復(fù)抽查行為，避免了多次抽查給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）杜絕“熟人”檢查，防止監(jiān)管失職。“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，有效杜絕了監(jiān)督抽查中的“人情”監(jiān)督，“抽小樣”“抽人情樣”等問題，堵上監(jiān)管人員徇私的大門，監(jiān)督抽查的公信力更強(qiáng)。

（三）杜絕“趨利”檢查，防范侵害利益?！半p隨機(jī)”抽查機(jī)制，有效防止了監(jiān)督抽查中的“任性”檢查，減少了監(jiān)管人員“人”的因素的干擾，使我們的監(jiān)管更加文明，更加陽光。

“雙隨機(jī)”抽查目前存在的困難

（一）抽查對(duì)象的適應(yīng)性。為體現(xiàn)監(jiān)督抽查的代表性，“雙隨機(jī)”工作模式更適合在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的產(chǎn)品領(lǐng)域推廣。對(duì)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、地域差距較大的產(chǎn)業(yè)，推廣“雙隨機(jī)”抽查還存在困難，可能帶來抽查代表性不強(qiáng)的問題，影響監(jiān)督抽查的公信力。

（二）行政成本的增加。由于抽查對(duì)象以及抽樣人員均為隨機(jī)產(chǎn)生，極有可能造成抽查人員對(duì)抽查對(duì)象不熟悉，對(duì)產(chǎn)品的抽樣方法不了解，以及抽樣人員之間的配合等，都會(huì)造成監(jiān)督抽查的人力成本、車輛成本等的增加。

（三）后續(xù)工作的連貫性。監(jiān)督抽查涉及抽樣、檢驗(yàn)、后處理的一系列工作，由于抽樣人員的隨機(jī)產(chǎn)生和搭配，后續(xù)的處理工作交由其他相應(yīng)的部門進(jìn)行跟蹤處理，可能造成后期工作人員對(duì)前期的抽樣情況不了解，影響后處理中執(zhí)法環(huán)節(jié)的判斷。

對(duì)“雙隨機(jī)”抽查工作的建議

（一）“雙隨機(jī)”工作的推廣要考慮具體工作的適應(yīng)性?！半p隨機(jī)”抽查的開展，要按照統(tǒng)一制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式。切不可為了“隨機(jī)”而“隨機(jī)”，避免造成行政資源的浪費(fèi)，以及對(duì)工作效率的影響。

（二）加強(qiáng)人員的專業(yè)培訓(xùn)?！半p隨機(jī)”工作的推廣，勢(shì)必對(duì)抽查人員的專業(yè)水平以及廣泛性提出更高的要求，所以要加強(qiáng)抽查人員的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和提高，避免因人員對(duì)不同領(lǐng)域的抽查工作不熟悉造成工作效率的降低，必要時(shí)可以對(duì)人員實(shí)施分類管理。

（三）信息化手段要跟上。要大力推廣移動(dòng)執(zhí)法終端，抽樣人員可以在現(xiàn)場(chǎng)快速完成抽樣信息的錄入、確認(rèn)和上傳。一方面減輕抽樣人員的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳也確保了監(jiān)督抽查的公平公開，避免其他人為因素的干擾。

（四）加強(qiáng)抽查結(jié)果的運(yùn)用?！半p隨機(jī)”抽查是為了提高監(jiān)督抽查的效能，體現(xiàn)監(jiān)督抽查的公信力，最終要落實(shí)到結(jié)果的運(yùn)用。抽查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，要實(shí)現(xiàn)抽查信息全面共享，讓守信者一路綠燈，讓失信者寸步難行。

（作者單位：重慶市纖維檢驗(yàn)局）endprint