高等教育教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)現(xiàn)狀

楊坪　孫雪青　吳民暉

摘要：通過查閱文獻(xiàn)，分析了國(guó)內(nèi)和國(guó)外高等院校教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)情況。國(guó)內(nèi)主要基于教學(xué)評(píng)估建立教學(xué)質(zhì)量保證體系，包括教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)、教學(xué)資源管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)等模塊。國(guó)外主要通過政府或者中介機(jī)構(gòu)來評(píng)估高校的教學(xué)質(zhì)量，評(píng)估主要有質(zhì)量認(rèn)證模式、院校審核模式、政府評(píng)估模式、自我評(píng)估模式等。本文針對(duì)高校在教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)和實(shí)施過程中存在的部分不足，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；教學(xué)質(zhì)量保證體系；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）12-0001-02

一、前言

高等教育的目的是培養(yǎng)對(duì)人類社會(huì)有用的高級(jí)專業(yè)人才，只有好的教學(xué)質(zhì)量才能為學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。教學(xué)質(zhì)量的好壞，對(duì)高校的生存與發(fā)展以及學(xué)生的未來與前途起著至關(guān)重要的作用。新時(shí)期中國(guó)高等教育面臨的主要任務(wù)是提高高等教育質(zhì)量，這個(gè)問題同時(shí)也是我國(guó)教育行政部門、高校和社會(huì)乃至世界高等教育普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此，高校必須構(gòu)建具有科學(xué)性、可操作性、可持續(xù)性且符合人才培養(yǎng)規(guī)律的教學(xué)質(zhì)量保證體系，以保障高校不斷地提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，滿足社會(huì)需求。

二、教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)現(xiàn)狀

2008年7月，為加強(qiáng)我國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的建設(shè)，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)院校研究分會(huì)聯(lián)合華中科技大學(xué)及華南理工大學(xué)舉辦了“院校研究：建設(shè)高等教育質(zhì)量保證體系”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，提出創(chuàng)新高等教育質(zhì)量保證體系，應(yīng)在對(duì)以往本科教學(xué)評(píng)估進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行[1]。目前教學(xué)質(zhì)量保證體系很大程度上以教學(xué)評(píng)估作為保證的基礎(chǔ)[2-4]。

在國(guó)內(nèi)，各高校建立教學(xué)質(zhì)量保證體系的時(shí)間并不長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)于2000年設(shè)立了“中國(guó)人民大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量體系”項(xiàng)目[5]。目前各高校教學(xué)質(zhì)量保證體系主要包括教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)、教學(xué)資源管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)等幾個(gè)模塊。如同濟(jì)大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量保證體系包括教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)和管理職責(zé)、教學(xué)資源管理、教學(xué)過程管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、分析和改進(jìn)等四個(gè)方面[2]；西南交通大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量保證體系由目標(biāo)、組織、管理、評(píng)價(jià)反饋和條件保障五大系統(tǒng)組成[6]。

課程評(píng)估不僅是清華大學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重點(diǎn)，而且是清華大學(xué)保障教學(xué)質(zhì)量的重心。建立課程教學(xué)質(zhì)量保證和評(píng)價(jià)體系的工作主要有以下幾方面：確立課程總體結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則；有計(jì)劃地建設(shè)重點(diǎn)課程；開展“一類課程”評(píng)選，堅(jiān)持以評(píng)促建的工作方針；制定并落實(shí)激勵(lì)政策，促進(jìn)課程建設(shè)。學(xué)校對(duì)專家的評(píng)估采取直接評(píng)估和間接評(píng)估兩種方式，并且把集中評(píng)估與日常評(píng)估結(jié)合起來[7]。

華中科技大學(xué)質(zhì)量保證體系的基本要素由準(zhǔn)確先進(jìn)的培養(yǎng)目標(biāo)、豐富優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、規(guī)范有序的管理服務(wù)以及適度有效的監(jiān)控評(píng)估四個(gè)方面組成。結(jié)合華中科技大學(xué)的實(shí)踐，在形成學(xué)科大類課程平臺(tái)、建設(shè)精品課程與實(shí)驗(yàn)室、建立院系教學(xué)自我管理機(jī)制、下移管理重心與增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等方面都取得了較大的進(jìn)步[8，9]。

（二）國(guó)外教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，世界范圍內(nèi)都開始掀起高等教育質(zhì)量保證的熱潮，已有100多個(gè)國(guó)家建立了高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)。以美國(guó)為代表的質(zhì)量認(rèn)證模式、以英國(guó)為代表的院校審核模式、以法國(guó)為代表的政府評(píng)估模式、以日本為代表的自我評(píng)估模式等是目前國(guó)際上高等教育質(zhì)量保證與評(píng)估的幾種主要模式。

美國(guó)的高等教育是由社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)實(shí)施舉辦的，高校質(zhì)量保證體系隸屬于美國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系。為了保證高等教育的基本質(zhì)量水準(zhǔn)，應(yīng)運(yùn)而生的一些非政府組織對(duì)高等學(xué)府和學(xué)科進(jìn)行了認(rèn)證。美國(guó)通過對(duì)高等院校的認(rèn)證進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)估，認(rèn)證指標(biāo)強(qiáng)調(diào)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立[10]。認(rèn)證分為全面認(rèn)證和局部認(rèn)證兩種。認(rèn)證一般步驟為合格性評(píng)審、院校自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)訪問、專家組書面鑒定報(bào)告、認(rèn)證結(jié)論、監(jiān)督[11]。

英國(guó)由高等教育質(zhì)量保證總署組織實(shí)施高等教育質(zhì)量評(píng)估，任務(wù)是提高公眾對(duì)高等教育提供的質(zhì)量及其判定標(biāo)準(zhǔn)的信任[12]。英國(guó)一直主張高等教育質(zhì)量與大學(xué)自治，大學(xué)自治的理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，使英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系呈現(xiàn)出多元特征。它的組成部分包括：質(zhì)量監(jiān)控，即為保證教育質(zhì)量而實(shí)施的管理過程。質(zhì)量審核，旨在對(duì)高校承諾的質(zhì)量水平進(jìn)行外部評(píng)估。質(zhì)量評(píng)估，旨在教育質(zhì)量的評(píng)估報(bào)告，評(píng)估有關(guān)大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量狀況，提出有關(guān)的改進(jìn)建議。社會(huì)評(píng)價(jià)，主要有三種形式：校外人員直接參與學(xué)校管理；專業(yè)團(tuán)體及其他組織的質(zhì)量評(píng)價(jià)；每年《泰晤士報(bào)》發(fā)布一次高校排行榜[11]。

法國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系主要由三個(gè)方面構(gòu)成：國(guó)家高等教育研究委員會(huì)、高等教育國(guó)家評(píng)估委員會(huì)和其他機(jī)構(gòu)。法國(guó)高等教育評(píng)估有別于英、美等國(guó)的質(zhì)量評(píng)估，它不僅對(duì)單個(gè)高校進(jìn)行評(píng)估，而且通過分析各高校的情況，著重評(píng)價(jià)整個(gè)高校管理系統(tǒng)。因此法國(guó)高等教育評(píng)估首先是對(duì)國(guó)家教育政策的評(píng)估[13]。從保障體系的目的、過程、結(jié)果和主體四個(gè)方面來看，法國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、責(zé)任導(dǎo)向、多層次的體系。

在日本，高等教育評(píng)價(jià)的發(fā)展方向由國(guó)家主導(dǎo)，國(guó)家在給予大學(xué)更多的自主權(quán)的同時(shí)，將評(píng)價(jià)作為改革高等教育的政策工具和維持國(guó)家對(duì)高等教育影響力的重要手段，評(píng)價(jià)以學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)為主，注重內(nèi)外評(píng)價(jià)相結(jié)合[11]。文部科學(xué)省對(duì)高等教育質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。日本高等教育質(zhì)量保證系統(tǒng)主要以國(guó)家進(jìn)行授權(quán)和監(jiān)管兩種基本形式。日本所有高等教育機(jī)構(gòu)都是自治的機(jī)構(gòu)，高等教育機(jī)構(gòu)自身有一個(gè)重要的任務(wù)，即高等教育質(zhì)量保證。當(dāng)然，也存在個(gè)別受政府委托的自愿評(píng)估組織參與確保和提高高等教育質(zhì)量。

三、教學(xué)質(zhì)量保證體系存在的問題

高等教育的教學(xué)質(zhì)量保證體系尚處于探索式發(fā)展的階段，綜合國(guó)內(nèi)各高校教學(xué)質(zhì)量保證體系上存在的不足，主要表現(xiàn)為：信息反饋系統(tǒng)尚需完善；評(píng)估系統(tǒng)和評(píng)估機(jī)制尚需改進(jìn)；與質(zhì)量保證有關(guān)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)尚不明確；缺少教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)體系的研究；尚未建立科學(xué)有效的教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)；開展國(guó)際合作的程度有待加強(qiáng)。

四、建議

1.教育質(zhì)量保證體系應(yīng)以學(xué)生學(xué)習(xí)成效為本。學(xué)生應(yīng)積極對(duì)工作后是否完全能勝任現(xiàn)有工作、是否在高校培養(yǎng)了自學(xué)能力及從事科學(xué)研究的能力等情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并反饋給高校，從而幫助改進(jìn)教育質(zhì)量。

2.教育質(zhì)量保證體系需要社會(huì)各界支持。社會(huì)各界對(duì)高校培養(yǎng)的人才應(yīng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并提出社會(huì)需求，及時(shí)反饋給高校。同時(shí)，高校應(yīng)正確對(duì)待社會(huì)各界對(duì)高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量問題的批評(píng)，虛心接受其建議，完善自身的質(zhì)量保證體系。

3.教育質(zhì)量保證體系應(yīng)重視教育評(píng)估。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)情況，在一定時(shí)期內(nèi)，高校教育評(píng)估對(duì)教育質(zhì)量的促進(jìn)仍然是一種有效的手段。因此，應(yīng)該盡快建立院校自我評(píng)估、合格評(píng)估、審核評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估和國(guó)際評(píng)估等“多位一體”的教學(xué)評(píng)估制度。同時(shí)，面對(duì)紛繁的評(píng)估結(jié)果，高校應(yīng)該建立與人才培養(yǎng)規(guī)律相適應(yīng)的質(zhì)量保證體系，不要被評(píng)估的結(jié)果過分干擾。

4.教育質(zhì)量保證體系需要政府主管部門的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)。教育主管部門在高等教育質(zhì)量保證體系中起著重要作用，教育主管部門應(yīng)明確其責(zé)職，并積極引入和協(xié)調(diào)好第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，正確客觀地評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量。

5.教育質(zhì)量保證體系實(shí)施的關(guān)鍵在高校。高校應(yīng)建立明確的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)的教育質(zhì)量保證體系，國(guó)際上高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障措施在不斷發(fā)展與更新，有條件的高校應(yīng)該積極開展國(guó)際評(píng)估，通過與國(guó)外高水平專家開展合作，來了解國(guó)際高等教育質(zhì)量評(píng)估前沿，完善自身的教育質(zhì)理保障體系。

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