西南地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展存在的問題與策略

強巴央珍

摘要：基礎教育可謂教育的基石，高等教育與職業(yè)教育的發(fā)展均離不開這塊重要的基石?；A教育的優(yōu)劣關系到全部國民的整體素質水平。本文對西南地區(qū)的基礎教育狀態(tài)進行了研究，發(fā)現當地存在著如下問題：教育經費投入偏頗明顯、師資配置不平衡以及政策體制顯著缺失，等等?；A教育是政府必須承擔的責任與義務，只有通過地方政府的統籌發(fā)展、協調規(guī)劃才能完善西南地區(qū)的基礎教育狀況。簡單地說，政府行為包括如下幾個方面：加大投入教育經費，由地方各級政府進行分擔；優(yōu)化農村教育條件，縮小城鄉(xiāng)之間中小學教育之間的差距；強化新課改力度，從根本上改善基礎教育的落實效果，使基礎教育的質量產生質的變化，實現基礎教育的均衡發(fā)展和優(yōu)質發(fā)展。

關鍵詞：增加教育投入；西南地區(qū)；發(fā)展策略；均衡優(yōu)質發(fā)展；基礎教育

中圖分類號：G620 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0259-02

義務教育是我國基礎教育的關鍵階段，國家教育政策重點在于基礎教育的均衡發(fā)展。聯合國教科文組織認為，基礎教育應奠定好兒童、少年的身體基礎，公民品德素養(yǎng)的基礎，專門人才的基礎，從事勞動的基礎。隨著西部大開發(fā)的不斷深入，西部地區(qū)教育問題也越來越引起黨與國家的重視。近年來，國家給予西部教育的支持也越來越大。包括川滇貴和渝藏兩大直轄市和自治區(qū)在內的西南地區(qū)可謂是收益最大的區(qū)域。基礎教育在西南地區(qū)的運行，使得當地的人口素質大幅提高。為了鞏固如此優(yōu)秀的成果，就需要增加經費投入、提高投資效益，普及基礎教育，以提高基礎教育的綜合質量。

一、基礎教育需要均衡發(fā)展

在以義務教育為重要階段的基礎教育中，在受教育方面，社會所有階層的人們都享有同樣的權利，無論這個受眾是農村兒童，是城市貧民子弟，是農民工子女，還是各種弱勢群體?；A教育進行均衡發(fā)展的初衷，不過是要縮短城鄉(xiāng)之間在基礎教育上的鮮明差距，縮短不同地區(qū)之間在基礎教育上的巨大距離，從而實現無階層區(qū)別的整體教育平衡。

國家的基礎教育發(fā)展是否處于均衡狀態(tài)，是改過教育狀況的直接反映與評價標準，直接作為重要依據來判斷這個國家的政府具有怎樣的公共服務質量。若要實現我國教育的長久進步，需要積極推動基礎教育向均衡方向進行發(fā)展，這樣可以緩解和改善當前基礎教育中存在的許多不良問題，從理念和戰(zhàn)略的角度實現了教育的更新與轉型，推動了國家整體教育的科學發(fā)展。

二、現狀與問題

1.現狀。西南地區(qū)地域遼闊、資源豐富、民族眾多，戰(zhàn)略位置十分重要。在上世紀實行了改革開放政策以后，當地的政經文化教育發(fā)展取得了極大的進步。但與國內中東部地區(qū)仍然存在著很大的差異。為了縮短這種差異，發(fā)展社會經濟，推動當地現代化發(fā)展，西南地區(qū)的教育需要重視基礎教育。

2.問題。（1）處于失衡狀態(tài)的教育經費投入。西南地區(qū)長期處于“經濟水平低—教育資金不足—綜合教育水平差—人民素質低”這樣一種惡性循環(huán)之中。受當地經濟發(fā)展水平低影響，教育資源的匱乏、教育條件的貧瘠使得當地教育發(fā)展水平和國家的現代化教育需求存在較大的差距，更何談當地教育的可持續(xù)發(fā)展，基礎教育作為當地教育的一部分，也難逃這種難看的局面。近年來，中央重視其西南區(qū)域的基礎教育，加大了對教育經費的投入規(guī)模，但受當地政府這一教育主體的影響，教育經費在整體上仍然有所不足，最直接的影響就是當地的基礎教育依然處于失衡狀態(tài)。即使地方政府也隨中央的要求加大了投資力度，但總體上仍然處于較低的整體水平，財力有限，始終導致經費的總體不足。（2）師資建設。若要普及基礎教育，實際承擔者“師資力量”是重點，是決定其成功或失敗的關鍵因素。從各國普及教育的歷史經驗來看，各國在實施基礎教育過程，都注重培養(yǎng)一支數量足夠、質量合格的教師力量。想要推動基礎教育得到進一步的發(fā)展，師資是必備條件與基本要素，直接決定了基礎教育的質量?；A教育的健康發(fā)展，離不開具有高穩(wěn)定性、高素質的教師隊伍，這比現代化的教育設施與其他教育要素都更加重要。（3）政策和制度方面的缺失。國家所頒布的教育政策和相關法規(guī)指揮著課程的改革與執(zhí)行，直接影響著課程改革的執(zhí)行結果和成功與否。需要注意的是，目前最大的問題是，教育政策法規(guī)和現實之間的延滯狀態(tài)，即教育政策法規(guī)亟待修正。由于政策法規(guī)修訂不是個人的事，需要于社會公眾層面進行討論、發(fā)動教育學術界進行通力合作才能實現。因此，教育主管與相關研究者必須深入研究現有的教育政策法規(guī)，為最終的決策提供強有力的依據與意見。

三、西南地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展的實施策略

1.樹立教育超前發(fā)展觀，確立均衡發(fā)展的價值取向。所謂超前發(fā)展，筆者認為從外部因素來說是把教育作為基礎性產業(yè)來重視，從人力、物力和資金上來均衡基礎教育的發(fā)展；從內部來說就是把基礎教育做為重點。較高質量的高低取決于基礎教育的水平，要提高西南地區(qū)教育的質量，必須狠抓基礎教育的水平。對規(guī)律和認識要采取尊重的端正態(tài)度，使教育做到科學推進和均衡發(fā)展?，F階段，教育均衡發(fā)展，存在三個認識層面的誤解：首先是速效論。這一論點主張教育均衡發(fā)展應該盡快解決，一步到位。其次是悲觀論，秉持著這一論點的人，在他們眼中，教育范圍過于寬廣、教育問題過于繁多，長期的教育落后使得教育現狀積重難返，無法在最后實現教育均衡發(fā)展。有這種想法，究其原因是這些人眼中只有教育上的困難，卻忽視了城鄉(xiāng)教育均衡的可行性。心存消極情緒，難落悲觀心理。最后是齊步論。這一論點只認可對先進地區(qū)的減緩，而忽視了落后地區(qū)的發(fā)展。通過打擊先進地區(qū)來實現與落后地區(qū)的均衡發(fā)展，是錯誤的齊頭并進論點。這種限制性發(fā)展，阻礙了雙方的共同積極進步，可謂是一刀切的典型表現。

2.加大經費投入，優(yōu)化支出結構。（1）加大經費在總量上的支出。現階段，全國經濟都在蓬勃發(fā)展，西南地區(qū)經濟受全國影響也處于快速發(fā)展階段。作為有國家保障的、有公益事業(yè)性質的基礎教育，是以加大經費投入作為實現免費義務教育和教育均衡的基礎手段的。然而就算財政支出的教育經費占到GDP的4%，教育投入依然要繼續(xù)努力增加。各地政府應依法落實有關教育經費“三個增長”的要求，將義務教育階段的經費單列出來，將支持學校日常運行的公用經費、事業(yè)發(fā)展經費和公用經費獨立出來，納入財政預算，做到教育經費的無缺口核算。（2）加大省級和中央財政轉移支付和財政撥款的力度。教育投入不應片面集中于富裕地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)，而要偏重對貧困地區(qū)的扶助，向弱勢群體進行適當的傾斜。由于省級和中央在財政能力上要比基層錢多。因此，若要解決基礎教育經費問題，可以通過完善省級與中央財政的轉移支付制度，加大財政撥款力度，使其傾斜于對貧困地區(qū)和弱勢群體的投入。（3）完善政策法規(guī)，依法促進教育均衡發(fā)展?？v觀投入政策，需要在堅持教育公平的前提下，更新并堅持資源配置新理念，于發(fā)展過程中不斷縮小差距，實現教育的公平。即秉持著“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的基本指導方針，加強對基礎教育的輔助，西南地區(qū)要以提高民族素質為切入點，加強對初中級別技術性人才的培訓，以此來適應當地經濟社會需要。還要堅持國家扶持與自力更生相結合，增強教育發(fā)展的內在動力。此外，除了國家的加強扶持，還要堅持當地政府在教育方面的領導作用，積極進行當地民族師資的培養(yǎng)，不斷增加財政與社會方面的教育投入，塑造出尊師重教的優(yōu)秀社會風尚，優(yōu)化辦學所在社會環(huán)境，以西南地區(qū)教育發(fā)展作為基礎教育均衡發(fā)展的最大基點。

四、總結

基礎教育在全國的發(fā)展存在著數不清的問題，而區(qū)域不平衡發(fā)展不過是其中最為嚴重的問題之一。同時東西部之間的不平衡，省市間的不平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)間的不平衡發(fā)展也是不可忽視的。經費問題可以說是限制西南地區(qū)實現基礎教育均衡發(fā)展的最大瓶頸?？偟膩碚f，需要中央和省級政府逐步加大對西南地區(qū)的教育經費投入，以實現西南地區(qū)基礎教育的健康發(fā)展，以及全國基礎教育事業(yè)向均衡方向進行發(fā)展。要將國外經驗作為依據，正視普及基礎教育是一項艱巨的歷史性的社會工程，美國從頒布第一個《義務教育法》到基本上實現普及初等義務教育用了67年時間，英國用了48年時間，法國用92年時間，德國用了125年時間。即使普及速度最快的日本也用了35年時間才普及了四年制義務教育。

綜上所述，縱觀國內現狀與國際先進經驗可以發(fā)現：我國以及西南地區(qū)若要推進基礎教育發(fā)展，必須做到穩(wěn)定進步。通過穩(wěn)步發(fā)展實現真正的效益與速度相統一。只有兼顧了國家經濟與教育之間的統一發(fā)展，西南和東部地區(qū)之間的教育差距才會慢慢縮小，從而實現基礎教育在我國的健康完善發(fā)展。

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