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    韓國自貿(mào)區(qū)制度化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

    2015-12-11 08:41:56北京語言大學(xué)
    關(guān)鍵詞:生效智利談判

    ■ 王 琳 北京語言大學(xué)

    1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,韓國經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊,被迫大幅改革經(jīng)濟(jì)體制,尋求新的增長動(dòng)力。同時(shí),這一時(shí)期東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速,韓國的主要貿(mào)易伙伴如中國、美國、日本等均加大自貿(mào)區(qū)建設(shè),搶占和擴(kuò)大國際市場(chǎng),韓國產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力受到威脅。在內(nèi)外雙重壓力下,韓國也開始將自貿(mào)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,謀求通過開放優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定和擴(kuò)大出口市場(chǎng),吸引外來投資,并在實(shí)踐中取得了顯著成效,其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

    一、韓國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展歷程

    韓國自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展大致可分為三個(gè)階段:

    第一階段,決定建設(shè)自貿(mào)區(qū)和韓國—智利自貿(mào)協(xié)定生效(1998-2004年)。1998年3月韓國專門設(shè)立“通商交涉本部”(正部級(jí)),主管外貿(mào)談判事宜。同年11月,韓國將智利選為首個(gè)自貿(mào)區(qū)談判對(duì)象,其原因一是雙方貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng),韓國對(duì)智利主要出口工業(yè)品、進(jìn)口原材料,兩國建立自貿(mào)區(qū)對(duì)韓國產(chǎn)業(yè)影響相對(duì)較小。二是兩國季節(jié)相反,農(nóng)產(chǎn)品種植時(shí)間不同,對(duì)韓國競(jìng)爭(zhēng)力較弱的農(nóng)業(yè)沖擊不大。三是智利自貿(mào)區(qū)談判經(jīng)驗(yàn)豐富,韓國希望通過談判加以學(xué)習(xí)。雙方1999年12月舉行第1輪談判,歷時(shí)3年于2002年8月簽署協(xié)定,此后又在韓國會(huì)的壓力下舉行4次補(bǔ)充談判,最終協(xié)定于2004年2月生效。

    第二階段,制定“FTA路線圖”和韓美、韓國-歐盟自貿(mào)區(qū)生效(2004-2012年)。在與智利的談判過程中,韓國充分認(rèn)識(shí)到了自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度化的重要性,于2003年8月制定“FTA路線圖”,并于2004年5月根據(jù)WTO多哈回合談判(DDA)現(xiàn)狀對(duì)路線圖加以調(diào)整。該路線圖的短期目標(biāo)是優(yōu)先推進(jìn)與新加坡、墨西哥、加拿大等經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)建設(shè),并將其作為今后與發(fā)達(dá)和大型經(jīng)濟(jì)體開展談判的橋頭堡,中長期目標(biāo)則是與美國、歐盟、中國等發(fā)達(dá)和大型經(jīng)濟(jì)體建成自貿(mào)區(qū)。此外,為擺脫自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步較晚帶來的不利影響,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果最大化,路線圖強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一攬子自貿(mào)協(xié)定,談判領(lǐng)域要包括商品、服務(wù)業(yè)、投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,談判對(duì)象要同時(shí)推進(jìn)多個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè),以相互彌補(bǔ)各協(xié)定帶來的負(fù)面影響。

    這一時(shí)期,韓國自貿(mào)區(qū)建設(shè)最重要的成果是先后與東盟、歐盟、美國等全球性重量級(jí)經(jīng)濟(jì)體完成談判并生效。韓國-歐盟自貿(mào)談判于2007年5月啟動(dòng),歷經(jīng)2年8輪談判于2009年7月簽署,2011年7月生效。韓美自貿(mào)談判于2006年6月啟動(dòng),雖然于2007年4月迅速達(dá)成協(xié)定,但受2008年國際金融危機(jī)、韓農(nóng)業(yè)部門及美國汽車界反對(duì)的影響,雙方又進(jìn)行多輪補(bǔ)充談判,最終于2012年3月得以生效。

    第三階段,制定“新通商路線圖”和應(yīng)對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)(2012年至今)。這一時(shí)期,中日韓FTA、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)等全球性自貿(mào)區(qū)談判快速推進(jìn)。同時(shí),東亞經(jīng)濟(jì)一體化雖成趨勢(shì),但有關(guān)自貿(mào)協(xié)定“意大利面條”現(xiàn)象十分突出。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題,2013年6月韓國在既有“FTA路線圖”的基礎(chǔ)上制定“新通商路線圖”(見表1),主要內(nèi)容為韓國應(yīng)以韓美、韓中自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ),謀求在美國主導(dǎo)的TPP和中國主導(dǎo)的RCEP之間擔(dān)任關(guān)鍵(Linchpin)角色,進(jìn)而在東亞經(jīng)濟(jì)一體化過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2013年11月,韓政府正式對(duì)TPP表明關(guān)注,已與TPP成員國進(jìn)行多輪雙邊預(yù)備磋商。2015年11月,中韓草簽自貿(mào)區(qū)協(xié)定,有望于年內(nèi)正式簽署并生效?!靶峦ㄉ搪肪€圖”還提出,在保持開放型貿(mào)易政策基調(diào)、加強(qiáng)FTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí),要著眼新興經(jīng)濟(jì)體的開發(fā)與合作需求,打造雙贏和共贏自貿(mào)區(qū),力爭(zhēng)到2023年將自貿(mào)區(qū)貿(mào)易規(guī)模占外貿(mào)總額的比重提高到85%。

    表1 韓國“FTA路線圖”和“新通商路線圖”的主要內(nèi)容對(duì)比

    表2 韓國自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果

    二、韓國自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果

    韓國自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

    其一,自貿(mào)區(qū)“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土”位列全球前列。截至2015年2月,韓國已生效的自貿(mào)協(xié)定共11個(gè),已完成談判但未生效的共4個(gè),涉及美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、東盟、智利、秘魯、中國、印度等54個(gè)經(jīng)濟(jì)體(見表2)。全球14大經(jīng)濟(jì)體中,目前只有日本、俄羅斯和巴西未與韓國簽署自貿(mào)協(xié)定。2014年韓國GDP占全球GDP的比重僅為1.6%,雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(11.4%)、日本(8.3%),但通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)確保的“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土”已占全球GDP的61.4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(16.2%)、日本(17.2%),僅次于智利(78.2%)、墨西哥(61.4%),位列全球第三。中韓自貿(mào)協(xié)定生效后,韓國自貿(mào)區(qū)“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土”有望擴(kuò)大到72%以上。

    其二,同自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額快速增加。2004年韓國-智利自貿(mào)協(xié)定生效10年間,雙方貿(mào)易額年均增長16.3%,其中出口增長16.9%,進(jìn)口增長 16.0%。2007年韓國-東盟自貿(mào)協(xié)定生效7年間,雙方貿(mào)易額年均增長11.8%,其中出口增長14.4%,進(jìn)口增長8.7%。2011年韓國-歐盟自貿(mào)協(xié)定生效后3年間,雙方貿(mào)易年均增長4.4%。2009年韓國自貿(mào)區(qū)貿(mào)易額僅占外貿(mào)總額的14%,落后于同期的中國(20%)、日本(17%),但到2013年已達(dá)到35%,遙遙領(lǐng)先中國(20%)、日本(19%)。

    其三,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力要增強(qiáng)。通過締結(jié)自貿(mào)協(xié)定,韓國對(duì)外出口的關(guān)稅壁壘從2004年的5.28%(出口額加權(quán)平均關(guān)稅率)下降到2013年的4.65%,自貿(mào)區(qū)帶來的關(guān)稅節(jié)省效果達(dá)到79.9億美元。2003年韓國產(chǎn)品在智利市場(chǎng)的占有率僅為2.8%,但兩國自貿(mào)區(qū)建立后的2007年急劇上升到6.8%,特別是汽車、水泥、石油產(chǎn)品的占有率分別上升到 30.6%、39.9%、33.8%。自貿(mào)協(xié)定還有效促進(jìn)了韓國中小企業(yè)對(duì)智利的出口,據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)智利出口額在1萬美元以上、100萬美元以下的中小企業(yè)由2003年的471個(gè)增加到2013年的1249個(gè)。韓美自貿(mào)協(xié)定自2012年3月生效至同年12月,在不到一年的時(shí)間內(nèi),韓國關(guān)稅受惠商品對(duì)美出口同比增長14.6%,其中對(duì)美汽車及配件出口增加25%。

    其四,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來韓國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場(chǎng)容量基本飽和,在電子、汽車、信息通訊等領(lǐng)域雖有一定優(yōu)勢(shì),但前有美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)打壓,后有中國等新興市場(chǎng)趕超,“三明治現(xiàn)象”突出。韓國迫切希望通過自貿(mào)區(qū)建設(shè),倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,謀求在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)先機(jī)。經(jīng)過不斷努力,一度帶動(dòng)韓國經(jīng)濟(jì)增長的造船、汽車、鋼鐵、無線通訊設(shè)備等傳統(tǒng)支柱型行業(yè)繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位,先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,正通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)走向全球。

    三、韓國自貿(mào)區(qū)制度化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

    (一)談判及批準(zhǔn)程序日趨成熟

    韓國-智利自貿(mào)協(xié)定生效后,2004年6月韓國以“總統(tǒng)訓(xùn)令”方式頒布“FTA締結(jié)程序規(guī)定”,規(guī)定政府簽署自貿(mào)協(xié)定的必要程序?yàn)椤癋TA工作層推進(jìn)委員會(huì)→FTA推進(jìn)委員會(huì)→對(duì)外經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議”。其中,F(xiàn)TA推進(jìn)委員會(huì)下設(shè)“FTA民間咨詢會(huì)議”,履行聽取民間意見的程序。在自貿(mào)區(qū)談判前舉行聽證會(huì),之后將聽證會(huì)結(jié)果提交對(duì)外經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議,由該會(huì)議最終決定是否啟動(dòng)談判。經(jīng)歷韓美自貿(mào)協(xié)定的曲折談判后,《與通商條約締結(jié)程序及履行相關(guān)的法律》(簡稱“通商程序法”)于2011年12月通過韓國國會(huì)表決,并于2012年7月正式生效。該法適用對(duì)象從FTA擴(kuò)大到所有對(duì)外貿(mào)易條約,包括加入國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)等雙邊或多邊貿(mào)易組織,并強(qiáng)化國會(huì)監(jiān)督及審批權(quán)限。

    該法規(guī)定,締結(jié)所有對(duì)外貿(mào)易條約,均需廣泛聽取各部門意見,包括履行建立相關(guān)條約締結(jié)計(jì)劃、舉行聽證會(huì)、聽取國民意見、考察相關(guān)條約的經(jīng)濟(jì)合理性等程序。條約談判過程中需向國會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng),談判結(jié)束后需向國會(huì)報(bào)告談判結(jié)果,并聽取國會(huì)意見和接受國會(huì)監(jiān)督。條約生效后,每5年須向國會(huì)提交有關(guān)經(jīng)濟(jì)效果、國內(nèi)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)效性及改善方案、對(duì)方國家履行相關(guān)義務(wù)的情況等報(bào)告。

    (二)加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)有效溝通

    韓國自貿(mào)區(qū)建設(shè)中,政府與產(chǎn)業(yè)界之間的溝通經(jīng)歷了三個(gè)階段:政府主導(dǎo)的意見搜集→民間咨詢制度化及產(chǎn)業(yè)界自發(fā)活動(dòng)→通過成立民官聯(lián)合機(jī)構(gòu)建立“隨時(shí)溝通”關(guān)系。韓國-智利自貿(mào)區(qū)談判過程中,F(xiàn)TA促進(jìn)委員會(huì)中只有部分產(chǎn)業(yè)界代表參加,政府與產(chǎn)業(yè)界的意見交換有限。此后,F(xiàn)TA民間咨詢會(huì)議作為政府與產(chǎn)業(yè)界溝通的機(jī)制正式成立,產(chǎn)業(yè)界也自發(fā)成立了FTA民間對(duì)策委員會(huì),制造業(yè)、農(nóng)水產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)團(tuán)體廣泛參與。2007年,韓美FTA簽署咨詢委員會(huì)升級(jí)為FTA國內(nèi)咨詢委員會(huì),政府有關(guān)部委部長及經(jīng)濟(jì)界、媒體、學(xué)界、社會(huì)市民團(tuán)體共同參與,目的系為完善國內(nèi)對(duì)策。2013年樸槿惠政府上臺(tái)后,通商產(chǎn)業(yè)論壇正式成立,產(chǎn)業(yè)通商資源部長官和韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)會(huì)長擔(dān)任共同委員長,下轄22個(gè)分委會(huì),討論議題從FTA擴(kuò)大到韓國所有對(duì)外貿(mào)易事務(wù),進(jìn)一步強(qiáng)化了政府與產(chǎn)業(yè)界等的溝通。

    (三)不斷完善開放補(bǔ)償機(jī)制

    2004年韓國-智利自貿(mào)協(xié)定中,韓國政府提供的開放補(bǔ)償規(guī)模僅為1.2萬億韓元,主要用于提高果樹產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。2007年韓美自貿(mào)協(xié)定中,韓國政府投入29.8億韓元的產(chǎn)業(yè)支援金。2010年韓國-歐盟自貿(mào)協(xié)定中,韓國政府投入10.8萬億韓元以加強(qiáng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,并擴(kuò)大對(duì)化妝品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的R&D投資。韓國針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè),先后制定《根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的農(nóng)業(yè)援助特別法》、《根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的貿(mào)易調(diào)整援助法》、《<根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的貿(mào)易調(diào)整援助法>的施行令》等相關(guān)法律,為國內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更加有利的國際貿(mào)易環(huán)境,對(duì)因進(jìn)口增加而遭受損失的產(chǎn)業(yè)和群體提供補(bǔ)貼,確保有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

    對(duì)農(nóng)畜水產(chǎn)業(yè),一方面是提供直接損失補(bǔ)償金和企業(yè)倒閉支援金,另一方面是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力,包括提高生產(chǎn)、加工、流通等階段的能力,擴(kuò)充生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,培育種子產(chǎn)業(yè),改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等。對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè),在提供直接損失補(bǔ)償金和調(diào)整貿(mào)易支援制度的同時(shí),大力促進(jìn)R&D投資和出口多樣化。

    (四)自貿(mào)區(qū)效果的擴(kuò)大需要政府和業(yè)界的持續(xù)努力

    就韓國企業(yè)對(duì)自貿(mào)協(xié)定利用率而言,一般在協(xié)定生效初期效果并不明顯,但之后呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)。例如在出口方面,2008年韓國-東盟自貿(mào)協(xié)定利用率僅為14.0%,但2013年上升到38.7%;在進(jìn)口方面,2018年韓國-東盟自貿(mào)協(xié)定利用率為38.0%,2013年上升到75.6%;2010年韓國-印度自貿(mào)協(xié)定利用率為44.7%,2013年達(dá)到61.0%。韓國自貿(mào)協(xié)定利用率得到不斷提高,這主要得益于韓國政府及商會(huì)不斷加大對(duì)自貿(mào)區(qū)的宣傳和培訓(xùn),使企業(yè)深入了解韓國與自貿(mào)伙伴相互開放市場(chǎng)的時(shí)間表、商機(jī)和挑戰(zhàn),進(jìn)而趨利避害。

    四、我國需要借鑒韓國自貿(mào)區(qū)制度化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

    中韓兩國國情不同,我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境遠(yuǎn)非韓國能及。但自貿(mào)區(qū)建設(shè)亦有一定普遍規(guī)律,我國可借鑒韓國自貿(mào)區(qū)制度化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)妥推進(jìn),使自貿(mào)區(qū)為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來最大正面效應(yīng)。

    (一)加緊制定自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

    當(dāng)前美國、歐盟、日本、韓國、東盟等制定自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略時(shí),除追求貿(mào)易和投資便利化之外,更多將其作為爭(zhēng)奪貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)、謀劃地緣政治、運(yùn)籌外交關(guān)系的重要工具,這導(dǎo)致東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)“意大利面條”現(xiàn)象突出。面對(duì)這些情況,我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)既要考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益,也應(yīng)著眼未來戰(zhàn)略利益,既要考慮自身利益,也要照顧其他伙伴的關(guān)切,可在推動(dòng)中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定早日生效的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)中日韓和RCEP談判進(jìn)程,積極同“一帶一路”有關(guān)國家建立不同類型的自貿(mào)區(qū),最終建成立足東亞、面向亞太、展望全球的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

    (二)抓緊建立自貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)無縫對(duì)接機(jī)制

    通過韓國自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以看到,規(guī)范自貿(mào)協(xié)定談判程序,盡早制定有關(guān)法律,這是順利推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的基本保障。我國可在總結(jié)以往自貿(mào)協(xié)定談判的基礎(chǔ)上,盡早建立由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌自貿(mào)協(xié)定談判與實(shí)施的專門機(jī)構(gòu),制定《自貿(mào)協(xié)定談判原則與程序》,這既可使相關(guān)部門和企業(yè)在參與自貿(mào)協(xié)定談判時(shí)有章可循,也有助于完善自貿(mào)談判過程中的信息溝通渠道,幫助談判部門改進(jìn)決策方法,提高決策效率。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全過程,即從可行性研究、談判到協(xié)定實(shí)施的所有過程中,有必要與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制,為相關(guān)企業(yè)提供意見反饋平臺(tái),讓重點(diǎn)行業(yè)參與決策制訂。在可行性研究中要充分考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況,在此基礎(chǔ)上對(duì)是否啟動(dòng)談判做出客觀評(píng)價(jià)。在談判時(shí)要為有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供溝通平臺(tái),為保護(hù)敏感產(chǎn)業(yè)利益預(yù)留時(shí)間和空間,并主動(dòng)向企業(yè)作政策解讀,推動(dòng)其主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。在自貿(mào)協(xié)定實(shí)施中要建立公眾信息提交平臺(tái),讓利益攸關(guān)企業(yè)直接向政府反饋意見,并在核實(shí)后及時(shí)加以解決。定期評(píng)估自貿(mào)協(xié)定對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響并形成報(bào)告,根據(jù)評(píng)估報(bào)告的建議采取必要措施。

    (三)加快完善自貿(mào)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制

    我國有必要借鑒韓國貿(mào)易調(diào)整支援制度的經(jīng)驗(yàn),加快完善開放補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),解決開放過程中的利益調(diào)整和救濟(jì)問題,爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)自貿(mào)談判的支持。既要以整體利益為基準(zhǔn)評(píng)估是否需要做出談判讓步,也需要探索建立敏感產(chǎn)業(yè)、部門的利益補(bǔ)償機(jī)制,以平衡利益和達(dá)成協(xié)議??紤]到我國國情,我國在實(shí)施開放補(bǔ)償機(jī)制時(shí),不能只關(guān)注那些國有企業(yè)的得失,應(yīng)把更多資源投向弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和群體。對(duì)于開放補(bǔ)償機(jī)制的申請(qǐng)和認(rèn)證,應(yīng)以簡化為原則,避免由于申請(qǐng)耗時(shí)過長而錯(cuò)過最佳援助時(shí)期,并立足長遠(yuǎn),做到“授人以魚”和“授人以漁”有效結(jié)合。此外,政府既要考慮各產(chǎn)業(yè)、部門的特點(diǎn)、發(fā)展水平以及現(xiàn)有開放程度和競(jìng)爭(zhēng)力,確保國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全,也應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能,通過市場(chǎng)退出機(jī)制,淘汰落后企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),激發(fā)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)活力。

    (四)努力突破自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的制度障礙

    韓國將自貿(mào)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系,且取得較好效果。我國亦有必要借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,全球自貿(mào)區(qū)談判重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工權(quán)利、政府采購、環(huán)境等領(lǐng)域,而我國在上述領(lǐng)域的基本體制大多已由法律形式固定下來,接受這些高標(biāo)準(zhǔn)需要突破現(xiàn)行體制和法律制度,有些領(lǐng)域還將受到較大的利益沖擊。應(yīng)當(dāng)說,在歐美國家仍掌握國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的情況下,高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易、服務(wù)、投資自由化,必然是未來自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向,其中很多領(lǐng)域也與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是一致的。今后在我國開展自貿(mào)區(qū)談判中,在規(guī)則領(lǐng)域可逐步與國際接軌,引入準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單等模式,特別是在金融、電信等競(jìng)爭(zhēng)力較弱產(chǎn)業(yè)中應(yīng)引入適度競(jìng)爭(zhēng)等先進(jìn)理念,打破壟斷等限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素。▲

    [2]馮維江.試析美歐日自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略及對(duì)中國的啟示(J),亞太經(jīng)濟(jì),2015(1)9-15.

    [3]王琳.東亞各方的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與中國的選擇(J),國際經(jīng)濟(jì)合作,2014(10)24-29.

    [4]袁波,王蕊.以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展(J),國際經(jīng)濟(jì)合作,2014(5)42-46.

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