基層黨組織執(zhí)行力生成機(jī)理探析

○郭 建 李美娟

一、基層黨組織執(zhí)行力的構(gòu)成要素

所謂要素，是事物必須具有的實(shí)質(zhì)或本質(zhì)的組成部分，是構(gòu)成事物必不可少的因素。在有關(guān)執(zhí)行力的研究中，關(guān)于執(zhí)行力構(gòu)成因素有不同的表述，比如，執(zhí)行力元素、執(zhí)行力體系、執(zhí)行力的核心要素、執(zhí)行力的構(gòu)建要素、執(zhí)行力的組成元素、執(zhí)行力的要素構(gòu)成等等。關(guān)于執(zhí)行力的構(gòu)成要素，仁者見仁，智者見智，主要的提法有三要素說、四要素說、五要素說和六要素說。當(dāng)然，在不同的要素說中，既有相同的要素，也有不同的要素，即使同是四要素說，也大不相同，比如，周永亮博士認(rèn)為，執(zhí)行力由執(zhí)行心態(tài)、執(zhí)行工具、執(zhí)行角色和執(zhí)行流程四大要素構(gòu)成，有的學(xué)者則認(rèn)為是由執(zhí)行速度、團(tuán)隊(duì)精神、執(zhí)行者的堅(jiān)韌、執(zhí)行的投入構(gòu)成，也有學(xué)者認(rèn)為是由執(zhí)行流程、執(zhí)行技能、執(zhí)行意愿和執(zhí)行資源構(gòu)成。細(xì)心研究，我們發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者并沒有真正理解要素的含義，因而將執(zhí)行力的構(gòu)成要素與影響因素混淆在一起，沒有進(jìn)行認(rèn)真的甄別。依據(jù)要素的本原含義，結(jié)合我們對(duì)執(zhí)行力的認(rèn)識(shí)和理解，我們認(rèn)為，基層黨組織執(zhí)行力由執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源、執(zhí)行制度四大要素構(gòu)成。

1.執(zhí)行主體。執(zhí)行主體要回答的是“由誰來執(zhí)行”的問題。“主體”，在哲學(xué)上，與客體相對(duì)應(yīng)，是指對(duì)客體有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人?；鶎狱h組織執(zhí)行力的主體就是基層黨組織。由于組織也是由人組成的，因而基層黨組織執(zhí)行力的主體也可以說是基層黨組織內(nèi)參與執(zhí)行活動(dòng)的所有成員。在這些成員中，既包括執(zhí)行活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也包括一般的執(zhí)行者。在基層黨組織執(zhí)行力諸構(gòu)成要素中，執(zhí)行主體是最為核心的要素，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是執(zhí)行力的最主要來源。

2.執(zhí)行客體。執(zhí)行客體要回答的是“執(zhí)行的對(duì)象是誰”的問題。“客體”，在哲學(xué)上，是指主體認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的對(duì)象，是主體行為的承受者。如果沒有執(zhí)行客體的存在，也就無所謂執(zhí)行?；鶎狱h組織的執(zhí)行客體，就是基層黨組織貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本組織的戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、部署所作用的對(duì)象?；鶎狱h組織的執(zhí)行客體主要是指群眾。由于執(zhí)行的過程實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)主客體相互作用的過程，而在這一過程中，主體作用于客體，客體也會(huì)反作用于主體。因此，基層黨組織執(zhí)行力的強(qiáng)弱與執(zhí)行的結(jié)果的好壞，并不完全取決于執(zhí)行主體，在一定程度上也受制于執(zhí)行客體。

3.執(zhí)行資源。俗話說，巧婦難為無米之炊。執(zhí)行資源，要回答的是“執(zhí)行主體依靠什么來作用于執(zhí)行客體”?；鶎狱h組織的執(zhí)行資源是指基層黨組織在執(zhí)行過程中所需要的有形的物質(zhì)資源（包括人力、財(cái)力、物力等）和無形的非物質(zhì)資源（包括信息、權(quán)威和技術(shù)等）。其中，人力資源是最核心的資源。財(cái)力資源和物力資源是執(zhí)行活動(dòng)得以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有財(cái)與物的保障，基層黨組織的執(zhí)行活動(dòng)將難以開展。信息資源是保證有效執(zhí)行的重要前提條件，是基層黨組織制定戰(zhàn)略、決策，做出規(guī)劃、部署的重要依據(jù)。沒有及時(shí)、準(zhǔn)確和全面的信息資源，基層黨組織就難以對(duì)內(nèi)外部因素作出科學(xué)的分析和判斷，進(jìn)而也不可能制定出符合實(shí)際的戰(zhàn)略、決策和行動(dòng)計(jì)劃，也不可能對(duì)整個(gè)執(zhí)行過程進(jìn)行有效的控制。權(quán)威資源，既是基層黨組織成員對(duì)組織目標(biāo)認(rèn)同、接受和有效執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃措施的基礎(chǔ)，也是廣大群眾認(rèn)同并接受黨的路線、方針、政策，以及基層黨組織的戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、部署的前提條件。所謂技術(shù)資源，是指各種先進(jìn)的思想理念，以及解決實(shí)際問題所適用的設(shè)備、工具乃至方法手段。在現(xiàn)代社會(huì)，技術(shù)資源已經(jīng)成為提高執(zhí)行的效率和效益的不可或缺的重要手段。

4.執(zhí)行制度。執(zhí)行制度，要解決的是“執(zhí)行力系統(tǒng)如何運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題。諾思指出：“制度由一系列正式約束、社會(huì)認(rèn)可的非正式約束及其實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。”由此推知，基層黨組織執(zhí)行制度就是由一系列黨內(nèi)正式制度（正式約束）和黨內(nèi)認(rèn)可的非正式制度（非正式約束），及其執(zhí)行機(jī)制所構(gòu)成。黨內(nèi)正式制度，亦稱硬約束，對(duì)于全體黨員來說，是具有強(qiáng)制力的，必須遵照?qǐng)?zhí)行；非正式制度，亦稱軟約束，主要指價(jià)值觀、道德規(guī)范等，是對(duì)黨內(nèi)正式制度的補(bǔ)充，雖不具有正式制度的強(qiáng)制力，但也是黨內(nèi)認(rèn)可的行為規(guī)范與行為準(zhǔn)則?；鶎狱h組織的執(zhí)行機(jī)制，主要包括決策機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容。執(zhí)行制度，不僅是基層黨組織執(zhí)行力系統(tǒng)存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，也決定著執(zhí)行力系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)方向，因而也是基層黨組織執(zhí)行力系統(tǒng)的核心要素之一。

執(zhí)行力的四大構(gòu)成要素，也是執(zhí)行力的生成要素。其中，執(zhí)行主體是主導(dǎo)性因素，執(zhí)行客體是作用對(duì)象，執(zhí)行資源是現(xiàn)實(shí)保障，執(zhí)行制度規(guī)定了執(zhí)行得以有效運(yùn)行的方式。

二、基層黨組織執(zhí)行力的影響因素

基層黨組織執(zhí)行力的構(gòu)成要素說明的是基層黨組織執(zhí)行力由什么構(gòu)成，而對(duì)基層黨組織執(zhí)行力的影響因素進(jìn)行分析則是要說明基層黨組織執(zhí)行力優(yōu)劣強(qiáng)弱受哪些因素影響。對(duì)這些影響因素進(jìn)行認(rèn)真分析的目的是為了在具體的執(zhí)行活動(dòng)中避免或克服不利影響，以促進(jìn)基層黨組織執(zhí)行力的提升?；鶎狱h組織執(zhí)行力影響因素主要有執(zhí)行主體素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、執(zhí)行客體認(rèn)同度、執(zhí)行資源質(zhì)量、執(zhí)行制度完善度、執(zhí)行環(huán)境和執(zhí)行力文化等。

1.執(zhí)行主體素質(zhì)?；鶎狱h組織執(zhí)行主體是基層黨組織執(zhí)行力系統(tǒng)運(yùn)行的推動(dòng)者，是系統(tǒng)中最積極、最能動(dòng)的要素。關(guān)于執(zhí)行主體素質(zhì)，我們是從參與執(zhí)行活動(dòng)的個(gè)體成員的角度來討論的。實(shí)際上，黨員個(gè)人執(zhí)行力是形成基層黨組織執(zhí)行力的基礎(chǔ)，離開了黨員個(gè)人的執(zhí)行力，基層黨組織的執(zhí)行力也就無從談起。黨員個(gè)體的執(zhí)行素質(zhì)，主要包括身體素質(zhì)、思想政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)和心理素質(zhì)等五個(gè)方面。作為執(zhí)行者，首先需要有一個(gè)良好的身體素質(zhì)，這是做好執(zhí)行工作的前提和基礎(chǔ)。思想政治素質(zhì)反映的是執(zhí)行者的思想政治覺悟程度、理想信念、宗旨意識(shí)。執(zhí)行者的思想政治覺悟程度越高、理想信念越堅(jiān)定、宗旨意識(shí)越強(qiáng)烈，執(zhí)行中的自覺性、積極性、主動(dòng)性就越高，執(zhí)行意愿就越強(qiáng)烈，執(zhí)行的力度與效力也就越高。知識(shí)素質(zhì)，主要是指執(zhí)行者做好執(zhí)行工作所應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)知識(shí)。知識(shí)素質(zhì)的高下對(duì)于執(zhí)行的效率和效益有著直接的影響。能力素質(zhì)，是一個(gè)綜合的概念。在執(zhí)行活動(dòng)前期，主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知能力、領(lǐng)悟能力、預(yù)測(cè)能力、判斷能力、決策能力、計(jì)劃能力等；在執(zhí)行過程中，主要表現(xiàn)為組織指揮能力、調(diào)控能力、決斷能力、應(yīng)變能力、技術(shù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、資源整合能力、創(chuàng)新力等；在執(zhí)行活動(dòng)后，主要表現(xiàn)為評(píng)估能力、問責(zé)能力、總結(jié)提升能力等。執(zhí)行主體能力素質(zhì)的高低往往對(duì)基層黨組織執(zhí)行力有著決定性的影響。心理素質(zhì)，是指執(zhí)行者所具有的感知、想象、情感、意志、興趣等多方面心理品質(zhì)的修養(yǎng)。良好的心理素質(zhì)，對(duì)于執(zhí)行者完成過程漫長(zhǎng)且并不一帆風(fēng)順的執(zhí)行工作來說，是非常重要的。因此，提升基層黨組織的執(zhí)行力首先應(yīng)從著力提升其執(zhí)行主體的素質(zhì)入手。

2.組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)——功能主義理論認(rèn)為，一個(gè)組織的系統(tǒng)功能首先是由其組織結(jié)構(gòu)來決定的。所謂組織結(jié)構(gòu)，就是組織的全體成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)在責(zé)權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。組織結(jié)構(gòu)又可以分為硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)。硬結(jié)構(gòu)，主要指縱向結(jié)構(gòu)（權(quán)力結(jié)構(gòu)）和橫向結(jié)構(gòu)（職能結(jié)構(gòu)）。軟結(jié)構(gòu)，主要指組織關(guān)系，對(duì)于中國共產(chǎn)黨的基層黨組織來說，就是民主與集中的關(guān)系。就組織的“硬結(jié)構(gòu)”對(duì)組織執(zhí)行力的影響來看，如果縱向組織結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，層級(jí)越多，信息傳遞的路徑也就越長(zhǎng)，溝通的壁壘也就越多，相應(yīng)地，執(zhí)行的效率也就會(huì)越低，執(zhí)行力也就越差；如果橫向組織結(jié)構(gòu)的各個(gè)部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，各部門之間職能交錯(cuò)、職責(zé)不清，也必然會(huì)影響到執(zhí)行的效果。就組織的“軟結(jié)構(gòu)”對(duì)組織執(zhí)行力的影響來說，民主集中制是基層黨組織的基本組織原則。民主與集中是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。在基層黨組織的執(zhí)行活動(dòng)中，如果不發(fā)揚(yáng)充分的民主，不尊重黨員的民主權(quán)利，黨員就不可能積極主動(dòng)地參加黨組織的執(zhí)行活動(dòng)，基層黨層組織的執(zhí)行力就會(huì)受到削弱；反之，如果只講民主，不講集中，廣大黨員的意見和要求也難以形成為黨組織的統(tǒng)一意志，基層黨的組織也不可能成為一個(gè)行動(dòng)一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、富有執(zhí)行力的戰(zhàn)斗集體。由此可見，加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，還必須正確處理好黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系。

3.執(zhí)行客體認(rèn)同度。執(zhí)行客體認(rèn)同度，就是執(zhí)行客體對(duì)基層黨組織執(zhí)行活動(dòng)的心理接受和認(rèn)同程度。由于基層黨組織的執(zhí)行活動(dòng)作用的對(duì)象是廣大人民群眾，因此，基層黨組織執(zhí)行必須要考慮到廣大人民群眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)所持有的心態(tài)，特別是要考慮到執(zhí)行結(jié)果對(duì)廣大民眾的影響。廣大民眾對(duì)基層黨組織的執(zhí)行活動(dòng)持怎樣一種心態(tài)，是否接受和認(rèn)同，將對(duì)基層黨組織的執(zhí)行力產(chǎn)生極大影響。如果廣大群眾能夠認(rèn)同、接受和服從基層黨組織執(zhí)行的理念、方式、手段和要求，并積極參與到執(zhí)行中來，就可以使基層黨組織與廣大群眾形成一種良性互動(dòng)，從而使執(zhí)行的效力得到提升。反之，則會(huì)使基層黨組織的執(zhí)行力大打折扣，甚至于使基層黨組織的執(zhí)行活動(dòng)難以進(jìn)行下去。因此，要提升基層黨組織的執(zhí)行力，還必須要認(rèn)真研究廣大群眾的心理需求、心態(tài)變化，及時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)，注重做好對(duì)群眾的教育、宣傳工作，真抓實(shí)干，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的利益作為基層工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，從而使廣大群眾對(duì)于基層黨組織的執(zhí)行活動(dòng)從觀望到接受，從接受到認(rèn)同，從認(rèn)同到積極參與。

4.執(zhí)行資源質(zhì)量。執(zhí)行資源的質(zhì)量，對(duì)于基層黨組織執(zhí)行活動(dòng)的完成、執(zhí)行的效果有著不可忽視的影響。執(zhí)行資源的“質(zhì)”強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行資源是否合格，是否品質(zhì)（素質(zhì)）上乘，執(zhí)行資源的“量”強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行所需的資源是否豐富，是否足夠。如果執(zhí)行資源數(shù)量不足、品質(zhì)（素質(zhì)）較差，就難以對(duì)組織的執(zhí)行活動(dòng)提供有力的支持。而如果執(zhí)行資源的數(shù)量，特別是人力資源超過了執(zhí)行所需，就會(huì)造成資源的浪費(fèi)，或者由此還會(huì)造成組織內(nèi)耗，導(dǎo)致組織執(zhí)行效力的降低，并最終使組織執(zhí)行力受到損害。

5.執(zhí)行制度完善度。執(zhí)行制度的完善度強(qiáng)調(diào)的是，執(zhí)行制度是科學(xué)性、合理性和健全的程度?！爸贫戎栽谏鐣?huì)中存在，是因?yàn)樗鼈兛梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本?！倍贫仁欠窨茖W(xué)合理，又直接關(guān)系到執(zhí)行的力度。如果基層黨組織的各項(xiàng)執(zhí)行制度、機(jī)制科學(xué)、合理、健全，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)順暢，則有助于整合基層黨組織內(nèi)部各方的執(zhí)行力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行要素的優(yōu)化組合，增強(qiáng)執(zhí)行效果，可以取得“1+1＞2”的效應(yīng)合力。反之，如果各項(xiàng)制度制定的不科學(xué)，不健全，機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行主體的積極性不足，執(zhí)行客體的認(rèn)同度下降，執(zhí)行工具功用難以發(fā)揮，執(zhí)行資源得不到保障，各類執(zhí)行要素的作用不僅得不到最大限度的發(fā)揮，甚至還會(huì)造成彼此之間力量的消減，從而影響到整體的執(zhí)行效力，出現(xiàn)“1+1＜2”的后果。所以，執(zhí)行制度是否科學(xué)、合理、健全，對(duì)于組織執(zhí)行力的影響也是顯而易見的。

6.執(zhí)行環(huán)境。系統(tǒng)論認(rèn)為，任何組織都是一個(gè)開放的系統(tǒng)，都同外界環(huán)境相互作用、相互影響，發(fā)生“能量交換”?；鶎狱h組織的執(zhí)行環(huán)境是指直接或間接作用、影響執(zhí)行主體及其執(zhí)行活動(dòng)的全部外部要素的總和?；鶎狱h組織的執(zhí)行環(huán)境，大而言之，既包括黨情、國情也包括世情。雖然世界形勢(shì)的發(fā)展變化也會(huì)對(duì)基層黨組織執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生一定的影響，但總體考量，這里強(qiáng)調(diào)的還主要是黨情、國情環(huán)境，即國內(nèi)的政治法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。清明的黨內(nèi)政治環(huán)境、健全的法制環(huán)境、富有活力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、和諧友愛的社會(huì)環(huán)境、良好的自然環(huán)境、誠實(shí)守信、講求責(zé)任的文化環(huán)境以及基層政府和其他社會(huì)組織的支持，都可以對(duì)基層黨組織的執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生助推作用。反之，惡劣的執(zhí)行環(huán)境則會(huì)使基層黨組織的執(zhí)行活動(dòng)受到干擾，增加執(zhí)行的成本，降低執(zhí)行效力，甚至使執(zhí)行活動(dòng)發(fā)生變異、扭曲。因此，打造良好的執(zhí)行環(huán)境也是提升基層黨組織執(zhí)行力的有效途徑。

7.執(zhí)行力文化。在錢穆先生看來，文化是做好一切事情的根本。保羅·托馬斯和大衛(wèi)·伯恩也認(rèn)為：“只有那些建立了執(zhí)行力文化的組織才可能長(zhǎng)久發(fā)展，基業(yè)長(zhǎng)青?！边@也就是說，執(zhí)行力文化是基層黨組織執(zhí)行力的靈魂，在執(zhí)行過程中發(fā)揮著統(tǒng)攝的作用。執(zhí)行力文化有廣義和狹義之分。廣義上的執(zhí)行力文化是指把“執(zhí)行力”作為所有行為的最高準(zhǔn)則和終極目標(biāo)而存在于組織內(nèi)部為執(zhí)行主體所共享的物質(zhì)文化和精神文化的總和；狹義的執(zhí)行力文化，只是指其中的執(zhí)行力精神文化（觀念文化），即由人們?cè)陂L(zhǎng)期的執(zhí)行實(shí)踐活動(dòng)中化育出來的有關(guān)執(zhí)行的心理、情感、意志、道德風(fēng)尚、價(jià)值觀念、審美情趣、思維方式、愿景、使命以及思想理論等以觀念形態(tài)存在的文化要素所構(gòu)成，是執(zhí)行力文化的核心內(nèi)容。這里主要強(qiáng)調(diào)的是狹義上的執(zhí)行力文化。良好的執(zhí)行力文化，會(huì)使組織成員凝神聚力，富有團(tuán)隊(duì)精神、協(xié)作精神，形成共同認(rèn)可的價(jià)值觀，并進(jìn)而內(nèi)化為相應(yīng)的思維方式和行為模式，從而極大提升基層黨組織的執(zhí)行力。相反，如果一個(gè)組織沒有培育起以執(zhí)行為導(dǎo)向的執(zhí)行力文化，則必然會(huì)表現(xiàn)為辦事拖拉，不講效率，不講協(xié)作，名為組織，實(shí)則一盤散沙，其結(jié)果必然是執(zhí)行力低下。因此，提升基層黨組織的執(zhí)行力，最根本的就是要在基層黨組織內(nèi)部培育起一種以執(zhí)行為導(dǎo)向的執(zhí)行力文化。

三、基層黨組織執(zhí)行力生成機(jī)理

分析基層黨組織執(zhí)行力的構(gòu)成要素，探討基層黨組織執(zhí)行力的影響因素，目的在于把握基層黨組織執(zhí)行力的生成機(jī)理。因?yàn)?，只有把握了基層黨組織執(zhí)行力的生成機(jī)理，才能夠揭示和把握基層黨組織執(zhí)行力形成的內(nèi)在規(guī)律，從而也才能為防治基層黨組織執(zhí)行力弱化，加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供理論上的支撐。

從基層黨組織執(zhí)行力形成的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合前面對(duì)基層黨組織執(zhí)行力構(gòu)成要素及基層黨組織執(zhí)行力影響因素的分析，我們可以將基層黨組織執(zhí)行力生成機(jī)理進(jìn)行邏輯描述，即為了貫徹黨中央的路線、方針、政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本組織的戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、部署，基層黨組織在對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)充分認(rèn)知和理解的基礎(chǔ)上，運(yùn)用執(zhí)行資源，依照?qǐng)?zhí)行制度，對(duì)基層群眾進(jìn)行宣傳、教育，組織基層群眾，使之積極參與其中，生成執(zhí)行“合力”，取得執(zhí)行成效。在基層黨組織執(zhí)行力生成過程中，執(zhí)行主體的素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、執(zhí)行客體的認(rèn)同度、執(zhí)行資源的質(zhì)量、執(zhí)行制度的完善度、執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)劣和執(zhí)行力文化等都會(huì)對(duì)執(zhí)行過程產(chǎn)生促進(jìn)或抑制的作用，對(duì)執(zhí)行“合力”的大小強(qiáng)弱產(chǎn)生影響。

從基層黨組織執(zhí)行力生成機(jī)理來看，我們需要注意這樣幾個(gè)基本事實(shí)：1、貫徹黨中央的路線方針政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本組織的戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、部署等是基層黨組織執(zhí)行之“源”；2、基層黨組織是執(zhí)行活動(dòng)的發(fā)起者，執(zhí)行制度的制定者、執(zhí)行資源的供給者；3、廣大人民群眾是基層黨組織執(zhí)行活動(dòng)的對(duì)象，也對(duì)基層黨組織的執(zhí)行活動(dòng)做出回應(yīng)；4、執(zhí)行制度是基層黨組織執(zhí)行活動(dòng)得以系統(tǒng)化運(yùn)作之“軸”，是基層黨組織配置各種執(zhí)行資源作用于執(zhí)行對(duì)象的關(guān)鍵，也對(duì)執(zhí)行資源提出要求；5、執(zhí)行資源是基層黨組織執(zhí)行力形成的基本保障；6、基層黨組織執(zhí)行力的形成還受到諸如執(zhí)行主體素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、執(zhí)行客體認(rèn)同度、執(zhí)行資源質(zhì)量、執(zhí)行制度完善度、執(zhí)行環(huán)境和執(zhí)行力文化等因素的影響。