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    京津冀的支點在“京津石”

    2015-12-10 21:28宋澤源宋健坤
    經(jīng)濟(jì)與管理 2015年6期
    關(guān)鍵詞:協(xié)同發(fā)展京津冀

    宋澤源+宋健坤

    摘 要:京津冀協(xié)同發(fā)展缺少第三支點,因此,發(fā)展存在著非均衡性。借助“輪輻外溢驅(qū)動模型”指導(dǎo)京津冀人口、資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,以資源換空間,讓存量空間得到優(yōu)化,從而使資源空間由“非均衡”逐步向“均衡”發(fā)展。為此,必須對京津冀區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃,解決該區(qū)域獨缺的“第三支點”問題。應(yīng)選擇將石家莊市作為河北省的戰(zhàn)略支點,使其升級為支撐起京津冀發(fā)展的“第三級”,即“京津冀”的支點應(yīng)確定為“京津石”。

    關(guān)鍵詞:京津冀;協(xié)同發(fā)展;京津石;戰(zhàn)略支點

    中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2015)06-0007-04

    資源空間的差異化決定著空間發(fā)展存在著“非均衡”性。為使存量空間得到優(yōu)化,使資源空間由“非均衡”發(fā)展逐步實現(xiàn)“均衡”發(fā)展,就必須對“空間結(jié)構(gòu)”進(jìn)行整合。

    “京津冀”一體化藍(lán)圖為該空間未來發(fā)展指明了方向。要實現(xiàn)這一藍(lán)圖,應(yīng)借助“輪輻外溢驅(qū)動模型”理論來指導(dǎo)京津冀人口、資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展;其發(fā)展支點,應(yīng)該確定為“京津石”。

    一、輪輻外溢驅(qū)動模式

    1. 輪輻外溢驅(qū)動模式的機理?!拜嗇椡庖珧?qū)動模型”的運作機理是:當(dāng)一國或地區(qū)內(nèi)的整個空間結(jié)構(gòu)中同時存在多個相對獨立的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)時,選擇培植并發(fā)展其中起支配地位的、最具潛力的、呈對應(yīng)狀態(tài)的一對經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為增長極,由這對增長極分別承載并驅(qū)動各自的發(fā)展,通過輻射逐步實現(xiàn)彼此間融合,使這對增長極所覆蓋的全部區(qū)域聚合成為一個整體,最終實現(xiàn)空間的均衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的層級提升。

    2. 輪輻外溢驅(qū)動模式的功能。要最大限度發(fā)揮“輪輻外溢驅(qū)動模型”的功能,需要滿足四方面條件:一,合理選擇驅(qū)動“輪輻”,這是未來實現(xiàn)“自驅(qū)動”的關(guān)鍵;二,建立增長極的“自驅(qū)動”機制,根本動力是產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)升級帶來的經(jīng)濟(jì)價值溢出;三,建立增長極的能量向外輻射機制;四,確立增長極區(qū)域內(nèi)的“增長支點”,以“增長支點”建立增長極內(nèi)軸帶的聯(lián)通機制,實現(xiàn)將原有兩個孤立的增長極聚合成為一個“大增長極”的目標(biāo)(見圖1)。

    “輪輻外溢驅(qū)動模型”要求“京津冀”區(qū)域明確并重構(gòu)其功能:必須明確北京的核心功能和主導(dǎo)地位、天津的次主導(dǎo)地位與河北的輔助功能定位;必須確立北京是“大輪輻”、是“能量聚集核”;必須規(guī)劃北京的核心功能在自身發(fā)展到一定階段之后、要將能量向區(qū)域外輻射外溢,并通過軸帶通道、推動其所輻射的區(qū)域空間實現(xiàn)整體聚合。

    二、輪輻外溢驅(qū)動模式“內(nèi)在要求”

    輪輻外溢驅(qū)動模式的內(nèi)在要求,是通過“輪輻外溢驅(qū)動模式”機理發(fā)揮北京的更大作用:一是參與國際高端產(chǎn)業(yè)分工,調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局;二是加強區(qū)域合作,以資源換空間;三是調(diào)整主次功能布局,實現(xiàn)城市空間取舍;四是調(diào)整“兩軸兩帶”陳舊布局,構(gòu)建“兩軸四帶”新發(fā)展模式。

    1. 切入國際高端產(chǎn)業(yè)分工體系,調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。北京市在戰(zhàn)略上應(yīng)主動承擔(dān)起為國家爭奪部分“國際產(chǎn)業(yè)分工的分配權(quán)”的重任。為此,北京市應(yīng)為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間:要加大對產(chǎn)業(yè)的梳理推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷;要加大對前沿科技研究和技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的力度;要聚集高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總部基地;要加大對新興業(yè)態(tài)的扶持力度;要加大力度實現(xiàn)金融對高端實體經(jīng)濟(jì)的支撐。

    北京市憑借自身優(yōu)勢,正在發(fā)揮其作為環(huán)渤海地區(qū)“輻射外溢”的主功能作用:正在依靠創(chuàng)新帶動高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)向周邊“輻射”和“外溢”;正在確立北京位居環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的“支配中心”的優(yōu)勢地位。

    2. 加強區(qū)域合作,以資源換空間。北京市在產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)邁上新臺階,形成了自己獨特優(yōu)勢。高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯,總部經(jīng)濟(jì)、要素吸聚強勁。因此,北京市的戰(zhàn)略定位,不應(yīng)停留在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,應(yīng)高瞻于全球新一輪經(jīng)濟(jì)升級下的中國產(chǎn)業(yè)升級道路的引領(lǐng)上。

    北京市擁有的經(jīng)濟(jì)高地作為大輪輻,已經(jīng)形成“能量聚集核”:向北“外溢”建立由“生態(tài)功能區(qū)”、“養(yǎng)生功能區(qū)”、“資源功能區(qū)”這“三大功能區(qū)”做支點構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)帶;向南“外溢”建立由“物流功能區(qū)”、空港功能區(qū)”、“港口功能區(qū)”這“三大功能區(qū)”做支點構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)帶(見圖2)。

    3. 調(diào)整主次功能布局,實現(xiàn)城市空間取舍。北京市作為首都,城市的功能具有綜合性質(zhì),其中核心功能包括政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新和國際交往中心功能;支撐功能包括經(jīng)濟(jì)與社會管理功能;特殊功能包括旅游、商務(wù)、交通樞紐等;此外還包括貿(mào)易、教育、娛樂、居住等城市擁有的一般功能。

    北京市目前城市功能疊加嚴(yán)重,因此,調(diào)整城市主次功能的布局尤顯重要。調(diào)整方向一:整合低附加值的批發(fā)和零售業(yè)功能,向郊區(qū)轉(zhuǎn)移;調(diào)整方向二:整合工業(yè)采掘環(huán)節(jié)、物流業(yè)功能,向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移;調(diào)整方向三:整合部分教育培訓(xùn)、衛(wèi)生功能,向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移;調(diào)整方向四:整合加強金融服務(wù)主功能,提高其對資源配置的效率。

    4. 調(diào)整“兩軸兩帶”布局,構(gòu)建“兩軸四帶”模式。研究認(rèn)為,《北京市城市總體規(guī)劃2004—2020》提出的“兩軸-兩帶-多中心”布局,符合過去北京市空間布局演變趨勢,是以往規(guī)劃中的精華?!皟蓭А钡奶岢觯瑸橹行某鞘械目臻g拓展提出了方向;“多中心”的提出,改變原來單中心發(fā)展的狀況,旨在緩解日益凸顯的“大城市病”現(xiàn)象。隨著北京城市繼續(xù)擴張和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,“兩軸兩帶”的形態(tài)和功能,已經(jīng)發(fā)生很多變化,客觀上要求未來的布局必須與時俱進(jìn)。

    一方面,人口規(guī)模不斷膨脹,對資源環(huán)境承載、公共服務(wù)、社會管理和穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。北京常住人口總數(shù)2009年底為1 972萬,已突破北京城市總規(guī)確定2020年城市常住人口總量控制在1 800萬人的目標(biāo),2014年底北京市常住人口已達(dá)2 151萬。盡管已開始實施人口調(diào)控,但常住人口數(shù)量依然不斷上升,表明北京在產(chǎn)業(yè)升級和非核心功能疏解方面進(jìn)度緩慢。而簡單粗暴限制落戶,并不符合“依法治國”的執(zhí)政理念。

    另一方面,北京市北、南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。產(chǎn)業(yè)載體,不再僅集中于“兩軸兩帶”的原有規(guī)劃區(qū)域。隨著南北六環(huán)路、七環(huán)路等重要的東西向交通要道的開通,東西之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不斷增加。溝通路徑,不再僅依托于沿長安街的東西軸。南部發(fā)展帶和北部發(fā)展帶的雛形,已日益凸顯。

    從趨勢看,北京市城市空間布局的關(guān)鍵點,在于“新增兩帶”的空間與功能定位上。這是從北京市實際情況出發(fā),兼具一定超前性,兼顧京津冀之間協(xié)同發(fā)展做出的前瞻性判斷。

    根據(jù)輪輻外溢驅(qū)動模型原理,可以得出這樣的結(jié)論:以往北京的規(guī)劃只關(guān)注自身,能量向外輻射的軸帶通道沒有建立起來,致使區(qū)域一體化空間的整體性被割裂。因此,構(gòu)建“南北兩帶”應(yīng)成京津冀協(xié)同的空間發(fā)展方向。其中東西延續(xù)“東部發(fā)展帶”和“西部生態(tài)帶”的思路,南北則要有大突破,要構(gòu)建起兩大功能產(chǎn)業(yè)帶,成為“四帶”中最具空間發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

    空間發(fā)展邏輯是:在北京市歷年城市規(guī)劃所積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,在“兩軸兩帶多中心”的城市總體布局基礎(chǔ)上,綜合考慮京津冀“大首都圈”資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?,?gòu)建起“兩軸四帶”的“輪輻外溢驅(qū)動模式”(見圖3、圖4)。以此模式為基礎(chǔ)來構(gòu)建空間發(fā)展格局。

    三、輪輻外溢驅(qū)動模式“外在要求”

    要實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展,必須明確該區(qū)域的“發(fā)展支點”是什么。目前,已經(jīng)明確了北京和天津這兩個戰(zhàn)略支點,獨缺“第三支點”——河北省自己的戰(zhàn)略支點。

    由于該區(qū)域沒有建立起擔(dān)當(dāng)空間樞紐的“第三級”,難以實現(xiàn)將原有兩個孤立的增長極聚合成為一個“大增長極”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    我們認(rèn)為,選擇將石家莊市作為河北省的戰(zhàn)略支點,進(jìn)而使其升級成為支撐起“京津冀”發(fā)展中的第三級。只有這樣,才能為“京津冀”整個空間的發(fā)展提供張力。

    從發(fā)揮“輪輻外溢驅(qū)動模型”的功能分析,要使“京津冀”空間彰顯強大張力:一要合理選擇驅(qū)動“輪輻”,我們已經(jīng)明確北京和天津作為兩大輪輻。二要建立增長極的“自驅(qū)動”機制,我們已經(jīng)確立由北京市和天津市的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)升級帶來的經(jīng)濟(jì)價值溢出提供動能。三要建立增長極的能量向外輻射機制,這需在該區(qū)域建立起擔(dān)當(dāng)“空間樞紐”的“第三級”責(zé)任,這是目前缺少的“戰(zhàn)略性要素”。四要構(gòu)建增長極的軸帶聯(lián)通機制,打通增長極之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),通過兩極向所覆蓋的次發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)等全區(qū)域空間“輸送”或“吸損”,實現(xiàn)將原有兩個孤立的增長極聚合成為一個“大增長極”的目標(biāo)。這一點,只有在上述“三大要件”完成后方能最終實現(xiàn)。

    目前看,沒有在該區(qū)域建立起擔(dān)當(dāng)“空間樞紐”的“第三級”,是絕對不能實現(xiàn)將原有兩個孤立的增長極聚合成為一個“大增長極”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是實現(xiàn)將能量向區(qū)域外輻射外溢,并通過軸帶通道推動其所輻射的區(qū)域空間實現(xiàn)整體聚合的基本前提。

    從區(qū)位分析看,為了使“輪輻外溢驅(qū)動模型”的功能發(fā)揮出更大功效,“第三點”的選擇在理論上應(yīng)放在“北京市與天津市連接線”的南北兩面;但由于北面的發(fā)展空間受到自然空間限制,“第三點”的選擇自然落在南面;由于保定偏近、黃驊地域空間狹小,“第三點”最適合放在石家莊市(見圖5)。

    四、確立京津冀“發(fā)展支點”的建議

    從石家莊市的戰(zhàn)略地位與承接能力看,它具備擔(dān)當(dāng)“第三級”的條件。

    1. 從提升首位度入手,重新定位石家莊的戰(zhàn)略地位。首位度是以區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量占第一位中心城市與第二位城市之比值。首位度越高說明中心城市的資源凝聚力與經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能越強。從國家戰(zhàn)略縱深看,北京——石家莊——鄭州——武漢——長沙——廣州,這是一條位居我國中東部之間、整體性承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)“外溢”的“南北大縱深產(chǎn)業(yè)帶”(見表1)。它整體性發(fā)揮戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)帶的承接、整合、提升作用。在這條南北產(chǎn)業(yè)帶上,石家莊正處于低洼地帶。

    為此,河北省在制度上應(yīng)大膽創(chuàng)新,要確立石家莊作為京津冀整體空間中的“發(fā)展支點”地位;要以此配置資源以確立其作為京津冀區(qū)域內(nèi)與“南北大縱深產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略樞紐地位。

    2. 從空間規(guī)劃入手,重新確定石家莊的戰(zhàn)略布局。歷史原因致使石家莊市發(fā)展空間狹小、產(chǎn)業(yè)聚集能力差、區(qū)域影響弱。為此,建議將省域政治中心與石家莊市分離,將經(jīng)濟(jì)重心北移至正定,為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供優(yōu)化空間條件,為石家莊市成為京津冀區(qū)域中的“發(fā)展支點”創(chuàng)造條件。而絕非是借助北移之機,大肆擴張城市規(guī)模。

    3. 從配置資源入手,提升石家莊市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級。為配合北京市資源要素外溢,石家莊市應(yīng)預(yù)留優(yōu)勢空間,多角度做工作,成建制地承接北京外溢的高校,為石家莊市形成高校人才基地、高端人才培訓(xùn)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的“三高鏈條”奠定基礎(chǔ)。

    4. 從規(guī)劃入手,確立石家莊市的新地位。要在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家“十三五規(guī)劃”中,確立石家莊市作為京津冀整體空間中的“發(fā)展支點”地位,為下一步在國家層面為石家莊市爭取和配置戰(zhàn)略資源創(chuàng)造有利條件。

    責(zé)任編輯:高鐘庭

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