創(chuàng)新服務(wù)機制，加強區(qū)域文化資源整合推動邊境地區(qū)群眾文化的發(fā)展、繁榮

尹照東

新疆塔城地處祖國的西北邊境，多年來由于地處邊境、交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達又是一個多民族聚集的區(qū)域，在所轄區(qū)的七個縣市中有五個縣市和大量的行政村分布在邊境線上，塔城區(qū)域面積跨度大且還存在多民族語言文字等方面的障礙，這就造成了我們邊境地區(qū)在文化設(shè)施、人才隊伍和資金投入及文化資源整合等方面較為落后。為此，加強區(qū)域文化資源整合是推動邊境地區(qū)群眾文化發(fā)展和繁榮的必由之路。

黨和國家曾多次提出“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”。文化是民族之魂，是發(fā)展之本。文化實力和競爭力已成為體現(xiàn)綜合國力和地區(qū)發(fā)展水平的重要標志。推動文化大發(fā)展大繁榮是我們黨的重大戰(zhàn)略，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是中央第二次新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆八次全委擴大會的戰(zhàn)略重要內(nèi)容，更是建設(shè)富裕、民主、文明、和諧新疆的必由之路。

所謂文化資源整合，是指不同文化相互吸收、融合、調(diào)和而趨于一體化的過程。特別是當不同文化的族群雜居在一起時，他們的文化必然相互吸收、融合、涵化，發(fā)生內(nèi)容和形式上的變化，逐漸整合為一種新的文化體系，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的一個重要內(nèi)容，是滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求、切實保障和改善民生的重要舉措，也是促進文化事業(yè)自身繁榮發(fā)展的必然要求。

塔城是一個多民族聚集的區(qū)域，歷史文化底蘊豐厚，各民族鑲嵌共榮，相互學(xué)習，共同促進構(gòu)成了民族和諧的光輝篇章，各民族文化資源也頗為豐富，有力地推動了塔城邊境地區(qū)群眾文化活動的蓬勃開展，也催生了塔城成立了多個具有新疆塔城邊境特色的“俄羅斯族民族民俗歌舞研究保護協(xié)會”“塔塔爾族民族民俗歌舞研究保護協(xié)會”“大斡爾族民族民俗歌舞研究保護協(xié)會”“西伯族民族民俗歌舞研究保護協(xié)會”“烏茲別克族民族民俗歌舞研究保護協(xié)會”“蒙古族民族民俗歌舞研究保護協(xié)會”“哈薩克族民族民俗歌舞研究保護協(xié)會”“維吾爾族民族民俗歌舞研究保護協(xié)會”等民間協(xié)會，并帶動了塔城一大批具有塔城邊境群眾文化特色的品牌項目，其他各個民族協(xié)會在新疆的民間文學(xué)、歌曲創(chuàng)作、民族舞蹈等方面成績亦較為顯著，且在全國范圍內(nèi)也頗有影響，各具特色。盡管如此，我們在邊境群眾文化的培育能力、培育資金、培育設(shè)施都尚有很大的局限性，特別是無法按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求進行普及和提高，這讓塔城邊境群眾文化的穩(wěn)定和發(fā)展受到了很大的局限性，更不利于提升邊境地區(qū)群眾文化的發(fā)展和打造中國文化的影響力。

如何在我們比較落后的邊境地區(qū)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，筆者認為，就我們邊境地區(qū)目前的實際情況來看，加強資源整合是有效途徑之一。要實施文化資源整合難點就在于社會協(xié)同進行文化資源整合。鑒于此，我們必須實施整合策略，下大力氣打破部門、行業(yè)、地域之間的資源配置隔閡，使全地區(qū)的公共文化服務(wù)資源的空間布局和組織管理進一步集聚，提升資源利用效率。

推動邊境地區(qū)群眾文化資源整合的主要方法

推進頂層規(guī)劃整合

文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開投入保障。雖然塔城地區(qū)目前的公共文化事業(yè)投入有了較快增長，但是總體規(guī)模與實際需求之間仍然存在不小差距。為了緩解投入難題，我們在制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)方案時，可以優(yōu)先嘗試與旅游、教育，甚至傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合，形成跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展模式。例如，可以通過工業(yè)廠房、景點休息室、學(xué)校禮堂、農(nóng)村庫房、社區(qū)閑房等改造成為我們可以使用的文化館（站、室）、綜合博物館、美術(shù)館、圖書館等，這不僅降低了我們的建設(shè)成本，同時也有望與其他行業(yè)形成互惠互利的共存共營模式。

推進人力資源整合

人才瓶頸是制約各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)的共性問題，這里既包括管理人才，也包括專業(yè)人才。尤其是在我們基層和農(nóng)村、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下單位，管理人才和專業(yè)人才“雙缺失”的現(xiàn)象十分普遍，編制受限、經(jīng)費不足的矛盾極為突出。我們應(yīng)在基層單位堅決做好定崗定編，通過選調(diào)選招、集中辦公、兼職聘任等方式，配齊配強基層群眾文化工作人員。同時，加大對文化志愿服務(wù)的宣傳推廣，注重從文化系統(tǒng)外部吸納專業(yè)人才，不斷充實文化志愿者隊伍。

推進服務(wù)能力整合

邊境地區(qū)在群眾文化活動方面，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，如果僅憑文化部門和社會力量舉辦各類滿足邊境地區(qū)各族群眾對文化的需求和完成對穩(wěn)疆固疆的宣傳教育任務(wù)是很難達到其效果的，根據(jù)邊境地區(qū)的實際，我們急需建立健全政府購買機制，為保護和發(fā)揮各類民間健康向上的文藝社團的作用并為他們參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件，重點開展政府購買演出服務(wù)或政府組織遴選一批有實力的民間團隊送戲下鄉(xiāng)開展傳承、演出服務(wù)。

推進設(shè)施設(shè)備整合

邊境地區(qū)在群眾文化活動場館、場地建設(shè)方面本身就存在不足的情況，為此我們必須以滿足需求、方便使用、減少浪費、提高效能為原則，各部門、各單位要堅決貫徹全區(qū)（全縣、全鄉(xiāng)）一盤棋的建設(shè)宗旨，拆除心理圍墻，摒棄私心私利，以實際行動支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作。實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

推進專有資源整合

公共文化資源類型多、主體雜、數(shù)量大，條塊體制下往往處于分散游離狀態(tài)，建立一個能夠激活、聚合、凝煉、擴散這些專有資源的有效機制也是創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標之一。

公共文化資源整合與開發(fā)的具體對策措施

加大對文化資源研究的投入

加強對文化資源的研究，是高效整合和開發(fā)文化資源的基礎(chǔ)工作，必須增加公共財政對此專項研究的投入。可以通過立項招標、課題立項申請、定向委托、組織專家研討等方式進行前瞻性研究，并圍繞當前實施推進中的重點、難點進行研究，以保障文化產(chǎn)業(yè)資源實施的系統(tǒng)性、有效性和完整性。

成立“省、地、縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)促進中心”

應(yīng)當吸納全國各地先進的做法，成立相應(yīng)的行政機構(gòu)，由文化主管部門牽頭籌備，匯集規(guī)劃、旅游、教育、經(jīng)委、民政、財政、科委、文明辦等部門主管參與，并邀請非政府社會力量構(gòu)成委員會組成擴大委員會，下設(shè)專家顧問委員會，邀請專業(yè)機構(gòu)的專家和業(yè)內(nèi)顧問出任，負責推進文化服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展。endprint

建立行業(yè)協(xié)會，強化文化資源系統(tǒng)整合

建立群眾文化相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，掛靠于各級公共文化服務(wù)體系建設(shè)促進中心，以文化產(chǎn)業(yè)和各類企業(yè)為主，邀請高校機構(gòu)專家、新聞媒體資深人士等參與。實行自下而上的自律性自我管理，成為政府和企業(yè)之間的橋梁。

加強政府投入，完善文化基金功能

在對現(xiàn)有各種形式基金進行有效整合和開發(fā)的基礎(chǔ)上，通過加強政府財政的投入，進一步加強文化發(fā)展的管理和運行。省、地、縣文化發(fā)展基金可以下設(shè)文化事業(yè)基金和文化產(chǎn)業(yè)基金。文化產(chǎn)業(yè)基金又可以下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資服務(wù)基金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府扶植與獎勵基金，全方位、多功能地發(fā)揮基金的各項效應(yīng)。

開發(fā)社會資源，提高文化發(fā)展的社會化程度

一是與教育資源開發(fā)相結(jié)合。通過學(xué)校組織高中生（如每年假期10個小時）參與社區(qū)文化建設(shè)，讓學(xué)生更多地培養(yǎng)參與意識，在實踐中鍛煉和提高自己的能力；同時，學(xué)生的參與也為社區(qū)文化服務(wù)提供了豐富的內(nèi)容。此外，要組織適合大學(xué)生群體參與的項目（如方案設(shè)計、參與實施等智力服務(wù)），號召、聯(lián)系在校學(xué)生積極參與到社區(qū)文化建設(shè)的活動中來，并通過事跡表彰，方案評比等方式來激勵和示范。

二是與社區(qū)資源開發(fā)相結(jié)合。要組織社區(qū)眾多的群眾文化活動團體開展各類主題活動和節(jié)慶活動，鼓勵民間創(chuàng)作和采風，讓文化內(nèi)容貼近市民，貼近生活。

三是與名人資源開發(fā)相結(jié)合。借助各類專家名人，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，組建文化發(fā)展專家服務(wù)團和文化發(fā)展指導(dǎo)藝術(shù)委員會，為文化發(fā)展給政府獻計獻策；或與指定街（鎮(zhèn)）掛鉤，擔當文化發(fā)展指導(dǎo)顧問；成為文化專題講座的演講嘉賓；邀請作為社區(qū)博客的嘉賓與社區(qū)互動等工作。

整合和開發(fā)社區(qū)文化服務(wù)中心資源

當前社區(qū)文化服務(wù)管理分散，隨著網(wǎng)絡(luò)的高度普及，這種分別管理和自我運行的模式不僅使資源分散，也不利于實現(xiàn)高效營運的目標。有效整合社區(qū)文化服務(wù)資源成為當務(wù)之急。

加大政府投入，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均衡化

在新的歷史時期，提高政府的投入，加大公共文化服務(wù)供給，豐富市民精神文化生活，這也將在一定程度上，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供舞臺和空間。在網(wǎng)點資源、設(shè)施配置、服務(wù)人群和服務(wù)內(nèi)容四個方面投入，實現(xiàn)均衡化。

實行文化產(chǎn)業(yè)分類扶持政策，提高公共財政投入績效

文化產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域，有著各自不同的營運規(guī)律和市場特性，同樣文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策也要區(qū)別對待。制定政策就應(yīng)該根據(jù)其特點，分類扶持，以提高公共財政投入的績效。endprint