從用電檢查工作談防范供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)

藺大鵬　劉付江　張麗華

（廊坊供電公司，河北廊坊 065000）

從用電檢查工作談防范供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)

藺大鵬劉付江張麗華

（廊坊供電公司，河北廊坊 065000）

用電檢查是供電企業(yè)處理竊電、違章用電行為，解決電力糾紛，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。用電檢查工作開展的好壞與防范供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)直接聯(lián)系，用電檢查工作就是供電企業(yè)的防火墻，消防隊(duì)。建全完善用電檢查工作，依法維護(hù)供電企業(yè)權(quán)益，使供電企業(yè)適應(yīng)法治化、規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中，發(fā)揮出更大的貢獻(xiàn)。

用電檢查 法律風(fēng)險(xiǎn) 竊電 違章用電

供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要存在于供電企業(yè)與用電客戶的用電糾紛之中，其中相當(dāng)一部分用電糾紛都是發(fā)生在處理竊電、違章用電等用電檢查工作過程中。用電檢查也是防范供電企業(yè)的法律的重要環(huán)節(jié)，是供電企業(yè)自查工作和對(duì)用戶檢查工作的雙重結(jié)合，是規(guī)范用戶合法、安全用電的監(jiān)督者，供電企業(yè)的防火墻。

1　用電檢查的工作內(nèi)容和意義

根據(jù)前電力工業(yè)部頒布的《用電檢查管理辦法》，用電檢查有十二項(xiàng)基本工作內(nèi)容:（1）用戶執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法規(guī)、方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度情況；（2）用戶受（送）電裝置工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)；（3）用戶受（送）電裝置中電氣設(shè)備運(yùn)行安全狀況；（4）用戶保安電源和非電性質(zhì)的保安措施；（5）用戶反事故措施；（6）用戶進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工的資格、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)安全狀況及作業(yè)安全保障措施；（7）用戶執(zhí)行計(jì)劃用電、節(jié)約用電情況；（8）用電計(jì)量裝置、電力負(fù)荷控制裝置、繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置、調(diào)度通訊等安全運(yùn)行狀況；（9）供用電合同及有關(guān)協(xié)議履行的情況；（10）受電端電能質(zhì)量狀況；（11）違章用電和竊電行為；（12）并網(wǎng)電源、自備電源并網(wǎng)安全狀況。

由此可見，用電檢查工作較為全面地覆蓋了用戶受電設(shè)備的安全用電、運(yùn)行管理、電費(fèi)結(jié)算等各各方面。如檢驗(yàn)用戶受電裝置的工程質(zhì)量，防范不合格裝置并網(wǎng)運(yùn)行，造成人身財(cái)產(chǎn)損失，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；處理違章用電和竊電行為，維護(hù)供電企業(yè)合法權(quán)益等。用電檢查工作就是與供電企業(yè)可能接觸的多種法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)環(huán)鏈接，成為供電企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)體系的重要環(huán)節(jié)。

2　在處理竊電、違章用電中防范法律風(fēng)險(xiǎn)

用電檢查一項(xiàng)核心工作是處理處理用戶竊電、違章用電行為。竊電和違章用電是嚴(yán)重侵害供電企業(yè)合法權(quán)益，違反用電方義務(wù)關(guān)系，破環(huán)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的行為。用電檢查處理竊電和違章用電行為，是供電企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益，履行自身權(quán)利的合法行為。自電力體制改革以來，供電企業(yè)已經(jīng)不是行政管理機(jī)構(gòu)，不再擁有行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普通的民事主體，供用電雙方是平等的，雙方的關(guān)系由管理者和被管理者的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤p方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，用電檢查則是依據(jù)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處理竊電、違章用電行為。然而在實(shí)際工作中，常常由于用電檢查觀念的落后以及工作不到位，形成供電企業(yè)在查處竊電、違章用電的活動(dòng)中不但未能維護(hù)供電企業(yè)權(quán)益反而陷入被動(dòng)的尷尬局面。

2.1存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）取證過程的法律風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)用電檢查在工作中發(fā)現(xiàn)用戶存在竊電或違章用電的嫌疑，首要一點(diǎn)就是積極開展調(diào)查，搜集證據(jù)。而在這一過程中，充滿了未知的法律風(fēng)險(xiǎn)，處理不當(dāng)就會(huì)使供電企業(yè)不僅難以維護(hù)自身權(quán)益，還造成額外損失。

首先，近年來，竊電手法、手段不斷翻新:如針對(duì)IC卡式電能表，出現(xiàn)了偽造IC卡、修改IC卡的電度值、破壞讀卡裝置；有的竊電用戶在抄表員檢查時(shí)把計(jì)量裝置恢復(fù)正常，等待抄表后再繼續(xù)進(jìn)行竊電等。其次，竊電用戶普遍抗拒檢查，對(duì)用電檢查人員不予合作，百般刁難甚至采取暴力行為對(duì)抗，給用電檢查人員查處竊電行為，尤其是搜集證據(jù)增加了難度。再次，認(rèn)定用戶竊電行為關(guān)鍵在于獲取竊電證據(jù)，現(xiàn)實(shí)中卻存在因難以獲取相關(guān)證據(jù)，無法對(duì)竊電用戶進(jìn)行處理。同時(shí)，還有由于取證不當(dāng)造成供電企業(yè)被用戶惡意起訴，增加供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，給供電企業(yè)帶來?yè)p失。此外，竊電數(shù)額的認(rèn)定也相當(dāng)困難，沒有規(guī)范統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定機(jī)構(gòu)。實(shí)際中，都是供電企業(yè)自己對(duì)竊電數(shù)額進(jìn)行鑒定和確認(rèn)，明顯地缺乏公信力。

（2）處理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)；在確認(rèn)竊電行為后，用戶竊電構(gòu)成違約或侵權(quán)行為，供電企業(yè)依據(jù)供用電合同和相關(guān)法律法規(guī)主張用戶承擔(dān)違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任，并向用戶追補(bǔ)電費(fèi)和收取違約使用電費(fèi)，還可以根據(jù)實(shí)際情況中止向該用戶供電，直至竊電用戶停止竊電行為、補(bǔ)交電費(fèi)。在這一環(huán)節(jié)中，中止供電主要是針對(duì)竊電行為影響電網(wǎng)安全運(yùn)行和拒絕繳納追補(bǔ)電費(fèi)和違約使用電費(fèi)的用戶，中止供電過程的不規(guī)范容易使供電企業(yè)遭遇法律風(fēng)險(xiǎn)。

首先，中止供電前，用電檢查人員要給用戶下達(dá)停電通知書，這個(gè)過程很容易誘發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。其一，停電通知書送達(dá)時(shí)的客戶接收問題。實(shí)際工作中，就有客戶曾以沒有接到停電通知書為由，惡意糾纏，要求供電企業(yè)對(duì)停電造成的損失進(jìn)行賠償。停電通知書送達(dá)給什么人，才算通知了客戶？目前，在下達(dá)停電通知書的環(huán)節(jié)沒有明確的規(guī)范要求，對(duì)客戶接受問題更是空白。這中局面導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，存在一些企業(yè)用戶故意不承認(rèn)收到停電通知書的人員為本單位員工，認(rèn)為供電企業(yè)沒履行充分提前通知的義務(wù)；而這些用戶負(fù)責(zé)人對(duì)用電檢查人員卻是避而不見，使停電通知書難以下達(dá)，使供電企業(yè)無法依程序采取進(jìn)一步手段保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

2.2法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（1）立法滯后，制度欠缺；自改革開放以來，供電企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境發(fā)生巨大變化，而規(guī)范供用電的法律法規(guī)，特別是用電檢查方面的法律法規(guī)明顯已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國(guó)家在電力法律法規(guī)上立法滯后，沒有相關(guān)新的法律法規(guī)出臺(tái)；地方對(duì)用電管理的立法也是鳳毛麟角，已有的規(guī)章制度明顯落后于時(shí)代?，F(xiàn)行的電力法律法規(guī)在面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的竊電、違章用電等情況，就顯得力不從心，漏洞百出，使不法分子有可乘之機(jī)，得以鉆漏洞，謀取非法利益，而供電企業(yè)無所依據(jù)，難以防范，疲于應(yīng)付。（2）供電企業(yè)觀念落后，法律意識(shí)淡??；在供電企業(yè)改革改制的過程中，由于供電企業(yè)處于自然壟斷地位，一些供用電企業(yè)依舊抱著“電老大”的觀念，有的用電檢查人員更是難以轉(zhuǎn)變角色，在履行職責(zé)時(shí)，認(rèn)識(shí)偏差，盲目行事，結(jié)果是把企業(yè)推到風(fēng)口浪尖，不能維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

2.3如何防范處理竊電、違章用電中的法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）加快推動(dòng)立法，完善法治環(huán)境；為了在處理竊電、違章用電工作有更加充分合理的依據(jù)，一方面，供電企業(yè)應(yīng)推動(dòng)全國(guó)人大在電力方面進(jìn)行新的立法，適應(yīng)當(dāng)前的供用電經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面，在全國(guó)性立法尚未出臺(tái)之前，結(jié)合地方實(shí)際，推動(dòng)地方立法。只有建立健全電力法律法規(guī)體系，才能為供電企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供可靠的制度保證。同時(shí)，供用電企業(yè)還要學(xué)會(huì)借助政府機(jī)關(guān)的幫助，開展用電檢查工作，這樣既有利于用電檢查工作的開展，又有利于社會(huì)的綜合治理。供電企業(yè)只是普通民事主體，開展用電檢查工作時(shí)，只能依據(jù)電力法律法規(guī)和供用電合同履行職責(zé)，遇到的侵權(quán)竊電案件，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)及時(shí)由相關(guān)公安部門處理，減少不必要的麻煩和風(fēng)險(xiǎn)。（2）增強(qiáng)法律意識(shí)，運(yùn)用法律武器；當(dāng)前法治環(huán)境確實(shí)給供電企業(yè)3重視用電檢查工作，建好供電企業(yè)的防火墻

開展用電檢查工作帶來一定難度，但同時(shí)也為供電企業(yè)依靠法律維護(hù)企業(yè)權(quán)益提供了可靠保障。用電檢查工作要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不僅實(shí)質(zhì)上，依法開展用電檢查工作，還要遵照法定程序行使權(quán)利，以法律為武器打擊竊電、違章用電等違法用電行為。當(dāng)發(fā)現(xiàn)用戶存在竊電、違章用電等違法用電行為時(shí)，及時(shí)采用拍照、攝像等現(xiàn)代手段采集證據(jù)，并有效地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，封存證據(jù)，為可能的訴訟做好充分的舉證準(zhǔn)備。依法、依程序地處理竊電、違章用電等違法用電行為，正確運(yùn)用法律賦予供電企業(yè)的權(quán)利，避免拖延糾纏和惡意訴訟。用電檢查工作不僅要符合實(shí)體法律法規(guī)的要求，也要符合法律法規(guī)規(guī)定的程序要求，嚴(yán)格規(guī)范地履行職責(zé)。（3）依靠技術(shù)手段，提高防范能力；竊電、違章用電等違法用電行為多發(fā)生在城區(qū)老城區(qū)和城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，這些地方，計(jì)量裝置落后、抄表收費(fèi)管理困難，這就給不法分子提供可乘之機(jī)。供電企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)上述地區(qū)的計(jì)量裝置和供電新路改造，進(jìn)行更新?lián)Q代，提高計(jì)量可靠性和防范手段。改造工作，一方面有利于維護(hù)供電企業(yè)自身利益、降低線損、提高供電可靠性；另一方面，供電企業(yè)的改造活動(dòng)也是造福用電客戶，奉獻(xiàn)社會(huì)，促進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)，為供電企業(yè)贏得良好聲譽(yù)。

電力系統(tǒng)一直存在“重發(fā)輕供、不管用”的觀念，在供電企業(yè)，也存在重視安全生產(chǎn)、運(yùn)行管理，對(duì)營(yíng)銷管理等工作重視不夠的問題。對(duì)于用電檢查，供電企業(yè)更是常常認(rèn)為其是事后處理部門，忽視用電檢查平時(shí)的日常工作，只在出現(xiàn)竊電、違章用電時(shí)才想起用電檢查。用電檢查的日常工作與用戶緊密相連，貫穿客戶用電全過程，涉及安全生產(chǎn)、營(yíng)銷管理、客戶服務(wù)等多個(gè)方面，是供電企業(yè)避免與客戶發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。因此，用電檢查工作要從嚴(yán)要求，規(guī)范管理，依法履行職責(zé)，真正地發(fā)揮出供電企業(yè)防火墻的作用，維護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

［1］唐進(jìn)，著.淺談供電企業(yè)法制建設(shè)的保障作用［J］.供電企業(yè)管理，2003.

［2］宋小鋼，著.供電企業(yè)查處竊電應(yīng)當(dāng)注意防范法律風(fēng)險(xiǎn)［M］.大眾用電，2003.