論我國(guó)物流法律法規(guī)的構(gòu)建與完善

安禮奎 （江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌330013）

AN Li-kui (Jiangxi Vocational and Technical College of Communication, Nanchang 330013, China)

物流自20 世紀(jì)70 年代從日本傳入中國(guó)，在國(guó)內(nèi)逐漸發(fā)展開來，但我國(guó)物流法律法規(guī)的建設(shè)滯后，導(dǎo)致物流業(yè)處于緩慢發(fā)展和無序推進(jìn)的狀態(tài)；同時(shí)我國(guó)未出臺(tái)一部專門針對(duì)物流行業(yè)的法律規(guī)范，調(diào)整物流各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度都散見于各部門法中，沒有形成一套完整的體系，物流法律法規(guī)的這一現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)新世紀(jì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。同時(shí)隨著2001 年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，作為服務(wù)業(yè)的物流勢(shì)必也將面向全球，因此，建立一個(gè)完善的物流法律環(huán)境，既能保證國(guó)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展，也對(duì)我國(guó)物流企業(yè)走向國(guó)際化具有重大的作用。

1 當(dāng)前我國(guó)物流法律法規(guī)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的物流法律法規(guī)對(duì)物流領(lǐng)域的發(fā)展和整體調(diào)控，起到一定的保障作用，緩解了物流領(lǐng)域發(fā)展的“法律真空”狀態(tài)，在物流業(yè)的發(fā)展過程中起到促進(jìn)作用。

1.1 主體立法方面

我國(guó)的物流主體立法主要是兩方面，一個(gè)是物流行業(yè)組織和協(xié)會(huì)的立法規(guī)范，另一個(gè)是各種物流業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的立法規(guī)范。前者主要是在行業(yè)自律和保證市場(chǎng)正常秩序方面起到一定作用，后者主要是物流經(jīng)營(yíng)者主體資格認(rèn)定、并更、滅失的立法規(guī)范。在法律意義上，國(guó)家還未制定關(guān)于物流主體的綜合性法律法規(guī)，當(dāng)前使用的物流法律規(guī)范都散見于部門規(guī)章制度中，法律執(zhí)行效率較低。

1.2 行為立法方面

物流行為立法調(diào)整的是物流業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間從事物流活動(dòng)的立法規(guī)范，在法律意義上屬于民事行為法的性質(zhì)[1]。當(dāng)前頒布的民事行為法規(guī)當(dāng)中，對(duì)物流活動(dòng)的表述本質(zhì)上就是合同行為，但是《合同法》 中合同行為注重的是交易的結(jié)果，物流合同注重的是服務(wù)過程，兩者在本質(zhì)上有著明顯的區(qū)別，為了在立法角度上加以區(qū)別，有必要對(duì)這種特殊的合同形式重新進(jìn)行規(guī)范。

1.3 物流經(jīng)濟(jì)調(diào)控立法方面

在調(diào)控方面，物流經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要由宏觀調(diào)控和微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)成。大部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法律規(guī)范同樣適用于物流經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，如《預(yù)算法》、 《金融法》、《價(jià)格法及投資法》、《外匯管理辦法》等，物流市場(chǎng)的宏觀調(diào)控也有其相應(yīng)的法律制度和規(guī)范，如《航空法》、《郵政法》等。物流微觀市場(chǎng)法律規(guī)范是指國(guó)家在對(duì)物流市場(chǎng)進(jìn)行微觀調(diào)控管理時(shí)發(fā)生的物流經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范的總稱，一般而言，市場(chǎng)微觀法律制度包括《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反補(bǔ)貼法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。 這些市場(chǎng)微觀法律制度同樣也適用于物流經(jīng)濟(jì)微觀調(diào)控。

1.4 爭(zhēng)議救濟(jì)立法方面

在物流業(yè)的發(fā)展過程中，由于物流活動(dòng)的不斷延伸以及物流參與者的不斷增多，各種物流權(quán)益糾紛也隨著增多。在國(guó)內(nèi)程序立法領(lǐng)域，解決物流糾紛的途徑還是主要以訴訟和仲裁兩種方式為主，依據(jù)相關(guān)法律作出的判決書和裁定書等仍具有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力?！睹袷略V訟法》和《仲裁法》是解決物流糾紛適用的最主要程序法律依據(jù)。

2 我國(guó)物流法律法規(guī)存在的問題

2.1 物流法律法規(guī)的建設(shè)相對(duì)滯后

當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)執(zhí)行的法律法規(guī)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境延續(xù)下來的，這些法律規(guī)范是根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況制定的，對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)的物流業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用，基本上能維持當(dāng)時(shí)物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序。但由于時(shí)代的發(fā)展，這些物流法律規(guī)范難以滿足物流業(yè)的發(fā)展需要，更難以滿足中國(guó)物流業(yè)國(guó)際化的發(fā)展需要，需要補(bǔ)充、修訂和完善，這些問題的存在，制約著物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 物流法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)

由于物流活動(dòng)的環(huán)節(jié)眾多，這種特點(diǎn)使得調(diào)整物流的法律規(guī)范散見于體現(xiàn)為代表各行業(yè)主管部門的利益制定和頒布的部門法中，形成了多頭而分散的局面。同時(shí)由于協(xié)調(diào)不到位，有時(shí)候會(huì)造成部門與部門之間存在法律法規(guī)“打架”的現(xiàn)象，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，屬于立法資源浪費(fèi)，不利于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)范。

2.3 對(duì)物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件缺乏統(tǒng)一法律規(guī)范

從物流發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，物流準(zhǔn)入制度的制定和實(shí)施，是保證現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。例如在德國(guó)，對(duì)物流業(yè)的審批制度是非常嚴(yán)格，物流公司的注冊(cè)要有政府和行業(yè)管理部門雙重審核制度，對(duì)管理者也有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷要求，而我國(guó)對(duì)物流企業(yè)的準(zhǔn)入門檻比較低，現(xiàn)有的《民商法》和《工商注冊(cè)法》也僅對(duì)運(yùn)輸代理企業(yè)成立作了若干規(guī)定和詳細(xì)要求。而我國(guó)多數(shù)的物流企業(yè)都是從運(yùn)輸公司和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而來，缺乏相應(yīng)的法律地位，完善物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題、資質(zhì)問題的立法更是當(dāng)務(wù)之急。

2.4 我國(guó)物流立法無法適應(yīng)入世的需要

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)物流行業(yè)執(zhí)行的物流法律規(guī)范所調(diào)整的是某一領(lǐng)域的法律關(guān)系，而現(xiàn)代物流業(yè)涉及的領(lǐng)域眾多，包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝裝卸、電子商務(wù)等[2]。運(yùn)用這些法律規(guī)范來調(diào)整物流關(guān)系時(shí)，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，無法滿足現(xiàn)代物流對(duì)法律的一體化要求，物流立法的滯后、缺乏前瞻性的這種特點(diǎn)，導(dǎo)致的結(jié)果就是物流新業(yè)務(wù)、新問題無法可依和無法可行，進(jìn)一步會(huì)導(dǎo)致物流市場(chǎng)的混亂局面，不利于物流市場(chǎng)健康和快速發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)物流政策的出臺(tái)，往往都是出現(xiàn)問題后才會(huì)進(jìn)行法律規(guī)范的調(diào)研和退出，這與高速發(fā)展時(shí)期的新型產(chǎn)業(yè)—物流業(yè)的發(fā)展完全不相適應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)全球化、物流國(guó)際化、商務(wù)現(xiàn)代化的現(xiàn)代物流供應(yīng)情景下，特別是隨著我國(guó)加入WTO，更加需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行物流法律規(guī)范進(jìn)行深入的修改和補(bǔ)充，以適應(yīng)物流高速發(fā)展的要求，同時(shí)也是為國(guó)內(nèi)物流走出國(guó)門，成為大型跨國(guó)物流企業(yè)提供機(jī)制保證。

3 構(gòu)建和完善我國(guó)物流法律法規(guī)的幾點(diǎn)建議

3.1 更新完善物流立法，有針對(duì)性的制定物流法律法規(guī)

面對(duì)我國(guó)相對(duì)滯后的物流法律法規(guī)，必須盡快更新完善，制定符合國(guó)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和法律規(guī)范[3]。國(guó)內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致物流業(yè)發(fā)展也不平衡，加上物流業(yè)起步較晚，在這種情況下，不通過調(diào)查而制定出來的相關(guān)物流法律法規(guī)和實(shí)際脫節(jié)，達(dá)不到制定之初的預(yù)想效果，因此，政府部門和國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)內(nèi)物流業(yè)的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的物流法律法規(guī)。

3.2 建立一個(gè)協(xié)調(diào)的物流管理機(jī)構(gòu)，制定出統(tǒng)一的物流法律規(guī)范

從以往經(jīng)驗(yàn)來看，物流業(yè)在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)中的作用非常明顯，因此我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的物流管理執(zhí)法部門，統(tǒng)籌物流活動(dòng)的整個(gè)環(huán)節(jié)。在這方面，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的管理模式，德國(guó)采取政府監(jiān)督控制、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)作模式對(duì)物流業(yè)進(jìn)行管理，統(tǒng)一管理物流部門的政府機(jī)關(guān)是德國(guó)交通、建設(shè)和城市規(guī)劃部（BMVBS），德國(guó)聯(lián)邦物流采購(gòu)協(xié)會(huì)（BME），德國(guó)物流聯(lián)盟（BVL） 以及德國(guó)運(yùn)輸物流協(xié)會(huì)（DSLV） 等協(xié)會(huì)部門具體負(fù)責(zé)行業(yè)管理，同時(shí)這些協(xié)會(huì)也負(fù)責(zé)物流法律法規(guī)的制定，這樣制定出的物流法律法規(guī)就比較適應(yīng)物流業(yè)的發(fā)展。

3.3 完善現(xiàn)代綜合物流準(zhǔn)入法律制度，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

目前在國(guó)內(nèi)，關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)政策有《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商物流企業(yè)有關(guān)問題的通知》等，還沒有上升為法律規(guī)范。而目前我國(guó)的第三方物流等綜合物流服務(wù)發(fā)展迅速，從單一的提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)向更廣泛、全面的綜合物流服務(wù)，而現(xiàn)實(shí)國(guó)內(nèi)關(guān)于第三方物流等綜合物流服務(wù)的準(zhǔn)入制度立法還處于空白階段，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。所以應(yīng)盡快加強(qiáng)第三方物流的立法，明確第三方物流的法律責(zé)任，界定其服務(wù)范圍，規(guī)范其組織形式、準(zhǔn)入資本、技術(shù)設(shè)備要求及服務(wù)人員要求等，禁止一些低利潤(rùn)、低技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入物流行業(yè)，破壞市場(chǎng)信用，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本原則。

3.4 制定與國(guó)際化發(fā)展接軌的物流法律法規(guī)

隨著中國(guó)加入WTO，大型跨國(guó)物流企業(yè)憑借雄厚的資金，先進(jìn)的物流技術(shù)和管理人才陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)，對(duì)我國(guó)本土物流企業(yè)勢(shì)必造成一定的沖擊。WTO 奉行的原則是貿(mào)易自由化和公平競(jìng)爭(zhēng)理念，而我國(guó)的本土物流企業(yè)這方面的意識(shí)不到位，競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，在與大型物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中肯定會(huì)處于下風(fēng)。面對(duì)這種形勢(shì)，本土物流企業(yè)一定要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，同時(shí)國(guó)內(nèi)的立法機(jī)關(guān)要善于學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的立法觀念，在制定法規(guī)規(guī)范時(shí)，要盡量考慮加入世貿(mào)后相關(guān)體制的接軌問題，做到既要符合我國(guó)特點(diǎn)，又要制定與國(guó)際接軌的物流相關(guān)法律法規(guī)，不斷壯大我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)做好護(hù)航保駕。

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