淺談非招標(biāo)采購(gòu)的幾種方式

劉潔 趙淑萍 侯繼國(guó) 孔銳

摘 要：對(duì)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》體系還是《招標(biāo)投標(biāo)法》體系，均未對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式作出明確規(guī)定，制度設(shè)計(jì)上的空缺與招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)實(shí)需求形成巨大反差。本文就非招標(biāo)采購(gòu)方式中存在的問(wèn)題及其改善措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：非招標(biāo)；采購(gòu)；問(wèn)題；措施

一、政府采購(gòu)方式

《政府采購(gòu)法》立法之初考慮了政府采購(gòu)工作實(shí)際，針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等五種采購(gòu)方式，給出了各自的適用情形，規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)的基本程序，并吸收世界銀行要求借款國(guó)以公開(kāi)招標(biāo)為最基本采購(gòu)方式的做法，將公開(kāi)招標(biāo)明確為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式?！墩少?gòu)法》相關(guān)條款表述中將公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)稱(chēng)為招標(biāo)采購(gòu)，為表述方便，本文將除招標(biāo)采購(gòu)以外的其他采購(gòu)方式統(tǒng)稱(chēng)為“非招標(biāo)采購(gòu)方式”。

二、法定的非招標(biāo)采購(gòu)方式介紹

（一）逆向拍賣(mài)。逆向拍賣(mài)也稱(chēng)逆向競(jìng)拍，是一種許多潛在賣(mài)方競(jìng)爭(zhēng)最低價(jià)的形式。與競(jìng)爭(zhēng)性談判不同的是，逆向拍賣(mài)以供應(yīng)商的報(bào)價(jià)作為唯一考量因素，供應(yīng)商之間進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)，一次比一次更低，直到供應(yīng)商不再報(bào)出更低價(jià)格或采購(gòu)人滿(mǎn)意為止。逆向拍賣(mài)最大的優(yōu)勢(shì)在于供應(yīng)商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，采購(gòu)人容易以極低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到自己所需的貨物或服務(wù)。逆向拍賣(mài)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐中，當(dāng)逆向拍賣(mài)和電子信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合時(shí)，其優(yōu)勢(shì)更為明顯。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)最新修訂的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》中，就有關(guān)于“電子逆向拍賣(mài)”方式的介紹。

（二）比選。比選是采購(gòu)人發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較并從中選擇交易對(duì)象的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)實(shí)踐中，比選已成為法定采購(gòu)方式之外的有益補(bǔ)充，尤其在工程項(xiàng)目中應(yīng)用較為成熟。比選也常被一些大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)用在原輔材料、設(shè)備或服務(wù)采購(gòu)實(shí)踐中。目前各地使用的比選程序還不太一致：有的類(lèi)似于一個(gè)簡(jiǎn)易的招標(biāo)程序，要求方案和報(bào)價(jià)具有唯一性、一次性；有的則可以進(jìn)行二次報(bào)價(jià)或重復(fù)比較，與競(jìng)爭(zhēng)性談判的區(qū)別僅在于不能進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商談判。因而比選方式在實(shí)踐中還處于探索階段，操作流程和適用情形等都還須進(jìn)一步厘清，需要立法專(zhuān)家們發(fā)揮集體智慧改進(jìn)環(huán)節(jié)、完善流程，使得比選程序更為合理實(shí)用。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話。競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話是一種集對(duì)話、磋商和競(jìng)爭(zhēng)為一體的采購(gòu)方式，一般適用于特別復(fù)雜的、沒(méi)有現(xiàn)成通用規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)需求特征暫不明晰、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以擬定的采購(gòu)項(xiàng)目。該方式與競(jìng)爭(zhēng)性談判最大的區(qū)別在于供求雙方信息交流時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多、文件和信息的保密性要求高、采購(gòu)需求特征需在多輪對(duì)話中逐步明晰等。

三、政府采購(gòu)工程項(xiàng)目非招標(biāo)采購(gòu)方式亟待完善

（一）規(guī)范詢(xún)價(jià)采購(gòu)程序?！掇k法》第五章進(jìn)一步規(guī)范了詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。根據(jù)《辦法》第三條、第四十四條規(guī)定，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目不能采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，其技術(shù)、服務(wù)等需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。根據(jù)《辦法》第四十九條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后的兩個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。采購(gòu)人在收到報(bào)告后的5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)結(jié)果。

（二）充實(shí)采購(gòu)方式。鑒于現(xiàn)有法定采購(gòu)方式在適用情形和供應(yīng)商數(shù)量要求等方面的缺陷，增加法定采購(gòu)方式已是勢(shì)在必行。

（三） 擴(kuò)大采購(gòu)范圍。隨著政府采購(gòu)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍后，采購(gòu)標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，需要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，靈活運(yùn)用各種采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的。

（四） 完善采購(gòu)流程。應(yīng)在《政府采購(gòu)法》原則性規(guī)定下，對(duì)各種非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形、操作流程作出明確定具體、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。

（五）報(bào)價(jià)時(shí)限要可行。首先，可行的時(shí)間規(guī)定，可以讓采購(gòu)單位和供應(yīng)商作好充分的準(zhǔn)備和市場(chǎng)調(diào)查，提高采購(gòu)結(jié)果的成功率。其次，可行的時(shí)間規(guī)定，可以延長(zhǎng)項(xiàng)目協(xié)商結(jié)果有效期限，減少因市場(chǎng)情況變化造成采購(gòu)結(jié)果變化的麻煩。

（六）成交供應(yīng)商確定要合理。政府采購(gòu)非招標(biāo)方式作為一類(lèi)獨(dú)特的采購(gòu)方式，是除招標(biāo)方式之外最能體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正和經(jīng)濟(jì)效益原則的方式，也是有關(guān)政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則所確認(rèn)的，各國(guó)普遍采用的方式，在某些特定的條件下，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的最佳方式。

（七）違法處罰要適當(dāng)。違法處罰適當(dāng)與否，直接影響政府采購(gòu)事業(yè)的進(jìn)程，作為非招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在這一方面應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和和政府采購(gòu)工作的開(kāi)展情況具體而定，一般規(guī)定具有下列情形之一的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)：一是采購(gòu)機(jī)構(gòu)違背采購(gòu)文件要求，允許不符合項(xiàng)目資格的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)的；二是采購(gòu)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定程序進(jìn)行非招標(biāo)方式采購(gòu)的；三是采購(gòu)機(jī)構(gòu)不依據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，未按規(guī)定原則確定成交供應(yīng)商的。

結(jié)語(yǔ)：本文提煉了一些實(shí)踐中較為常用的非招標(biāo)采購(gòu)方式，提出了其存在問(wèn)題及完善方式，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)提供一定參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊志堅(jiān).非招標(biāo)采購(gòu)方式“三大問(wèn)題”亟待明確[J].中國(guó)招標(biāo)，2014，07：33-34.