“酒后駕駛新規(guī)定”的實施現(xiàn)狀及其相關(guān)建議

歐旭鴯

摘要：酒后駕車嚴重威脅到公民的生命和財產(chǎn)安全。對此，我國《刑法修正案（八）》新設(shè)了“危險駕駛罪”，將醉酒駕車等嚴重危害群體利益行為定為刑事犯罪。本次調(diào)研特針對“酒后駕駛新規(guī)定”，了解其實施效果，分析其存在的問題，并提出完善的對策。

關(guān)鍵詞：酒后駕車；實施現(xiàn)狀；相關(guān)對策

中圖分類號：C913.32 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）30-0051-02

一、選題的背景與意義

酒后駕車嚴重威脅到公民的生命和財產(chǎn)安全，是世界各國法律所重點打擊的違法行為。我國《道路交通安全法》雖然詳細規(guī)定了酒駕的制裁措施，但與其他國家的法律相比而言，其處罰力度仍顯不夠，不利于遏制此類違法行為。為此，全國人大常委會修改了《道路交通安全法》，加大了處罰力度，規(guī)定：“飲酒后駕駛機動車的，處暫扣六個月機動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機動車被處罰，再次飲酒后駕駛機動車的，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機動車駕駛證。”在此基礎(chǔ)上，全國人大常委會還通過了《刑法修正案（八）》，新設(shè)了“危險駕駛罪”，將醉駕駕車等嚴重危害群體利益行為定為刑事犯罪。2011年5月1日，上述新法律規(guī)定正式實施。為了全面了解新規(guī)定的實施效果，特利用暑假，在湖南省湘潭市雨湖區(qū)進行問卷調(diào)查，并與交警進行訪談，在掌握一手資料的基礎(chǔ)上，運用文獻調(diào)查法，從網(wǎng)絡(luò)上獲得了大量的相關(guān)信息。

本次調(diào)研的意義在于真實把握新規(guī)定出臺后的實施效果，分析其存在的問題，并提出完善的對策，為相關(guān)部門解決問題提供參考意見。

二、調(diào)研的基本情況

1.新規(guī)定實施所取得的成效。本次調(diào)查，共發(fā)送92份問卷調(diào)查表，回收87份。通過分析問卷調(diào)查所獲得的情況，結(jié)合訪談與文獻檢索所取得的資料，我們發(fā)現(xiàn)“酒后駕駛新規(guī)定”確實取得了很大的成效。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）“酒后拒駕”的習(xí)慣逐步養(yǎng)成。新規(guī)定出臺后，全國各級公安交警部門通過各種平臺、利用各種形式，向人們宣講酒駕，特別是醉駕的危害性，同時也使人們知曉新規(guī)定的內(nèi)容，在社會上掀起了“醉駕入刑”的討論，提升了人們的相關(guān)法律意識。在“高曉松”事件發(fā)生后，各級公安交警部門迅速行動，加大了對酒駕的執(zhí)法力度，同時，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體紛紛報道，在全社會形成了良好的輿論氛圍。根據(jù)問卷調(diào)查表的統(tǒng)計，83.9%的受訪者沒有酒后駕車的經(jīng)歷。如此可見，“酒后不開車，開車不喝酒”逐步成為大多數(shù)駕駛?cè)藛T的良好習(xí)慣。另外，根據(jù)問卷調(diào)查，有75.6%的受訪者認為，看到有人酒后駕車，會選擇勸阻，有16.3%的受訪者選擇舉報，可見，酒駕已經(jīng)成為人民群眾很厭惡的行為。（2）“酒駕醉駕”現(xiàn)象明顯減少。據(jù)相關(guān)資料，從2011年5月1日至12月30日，全國公安機關(guān)共查處酒后駕駛23.8萬起，較2010年同期下降45%。其中，醉酒駕駛3.8萬起，較2010年同期下降45.3%；全國因酒后駕駛造成交通事故死亡716人，較210年同期減少205人，下降22.3%。在我省，新規(guī)定的實施取得了較大的成績。例如，湖南省邵陽市，今年一季度，全市辦理醉酒駕駛機動車案11起，刑事拘留3人。醉酒駕駛違法行為查處量大大降低。另外，根據(jù)問卷調(diào)查的統(tǒng)計，33.3%的受訪者認為酒駕現(xiàn)象急速下降；46%的受訪者認為效果還可以，但仍需加大執(zhí)法力度?？梢?，問卷調(diào)查的結(jié)果與相關(guān)部門的統(tǒng)計，均反映出新規(guī)定取得較好的成效。

2.當(dāng)前查處“酒駕醉酒”存在的問題與困難。（1）法制宣傳的效果有待提升。雖然公安交警部門與新聞媒體加大了新規(guī)定的宣傳教育力度，對提升公民的守法意識與法律水平起到了較大的作用，但其效果卻并不理想。根據(jù)問卷調(diào)查的統(tǒng)計，有高達62.5%的受訪者并不清楚酒駕、醉駕的標準與酒駕、醉駕的法律責(zé)任。這說明我國在宣傳“酒駕、醉駕”新規(guī)定方面存在不深入、不細致的問題。（2）摩托車“酒駕、醉駕”現(xiàn)象嚴重。摩托車是目前人們尤其是農(nóng)村群體出門的主要代步工具。因為數(shù)量較大，分布面廣，操作方便簡單，所以摩托車的出入更加頻繁。但目前，摩托車駕駛?cè)藛T對交通安全法規(guī)了解甚少，甚至根本不知道“醉駕入刑”，就算知道的也誤以為是對大車、轎車而言的，與摩托車無關(guān)，以導(dǎo)致摩托車“酒駕”現(xiàn)象尤為突出。另外，摩托車駕駛?cè)藛T不戴頭盔、超員、超速、闖紅燈等交通違法現(xiàn)象較為普遍，因此，因酒駕釀成的交通事故也頻頻發(fā)生。（3）農(nóng)村“酒駕、醉駕”的執(zhí)法存在較大漏洞。農(nóng)村地廣人稀、交通安全意識薄弱，加之執(zhí)法力度嚴重缺乏，因此查處酒駕、醉駕執(zhí)法存在較大困難。例如湘潭市雨湖區(qū)新管轄姜畬、響塘兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積達240平方千米，下轄75個村、三個社區(qū)，人口總數(shù)為114180人。機動車駕駛?cè)丝倲?shù)為5386人，機動車總數(shù)為7524，其中，汽車403臺，摩托車3878臺。轄區(qū)內(nèi)道路總里程為126.6千米，國道16千米、縣道75.1千米、鄉(xiāng)道35.5千米。但上述轄區(qū)只配備了16個民警，7個協(xié)警，共有警用車輛三臺，如此薄弱的警力配置，使得農(nóng)村的農(nóng)村“酒駕、醉駕”的現(xiàn)象未能得到根本性遏制。（4）逃避酒精檢測的現(xiàn)象時有發(fā)生。警察要對酒駕、醉駕進行處罰，必須首先得對駕駛?cè)诉M行酒精檢測，一些駕駛?cè)藶榱颂颖芊韶?zé)任，千方百計逃避酒精檢測。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)最為常見的三種逃避酒精檢測的行為：①逃離現(xiàn)場。包括三種情形：一是駕車調(diào)頭逃跑；二是駕車沖卡逃跑；三是棄車逃跑。②暴力抗法。一些駕車者喝酒后，自制力下降，往往借酒撒瘋，容易做出過激行為，謾罵、推搡民警，甚至糾集家屬或社會上的朋友，公開以暴力、威脅等方法阻礙民警執(zhí)法。③拒絕檢測。拒絕的方法五花八門，有的是偷梁換柱，采取與同乘人員調(diào)換座位，蒙混過關(guān)；有的是閉門拒檢，拖延時間，打電話托關(guān)系說清；有的下車后喝酒，企圖逃避檢查；還有的在去醫(yī)院途中逃跑。由于對上述逃避檢測行為，還沒有相關(guān)的法律進行制裁，故在一段時間內(nèi)，逃跑現(xiàn)象不斷增加。（5）人情干擾執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍。新規(guī)定出臺后，酒駕的處理，一旦事實認定，證據(jù)確鑿，輕則罰款，重則入刑，吊銷駕照，特別對于公務(wù)員而言，還要失去來之不易的“鐵飯碗”，這種法律常識已為多數(shù)人所熟知。因此，一旦違法被查，當(dāng)事人往往動用各種社會關(guān)系打招呼，給辦案民警和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶來壓力。（6）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法手段落后。在道路上查處酒駕、醉駕，必須準確、迅速，否則就會造成交通堵塞、人員圍觀，引發(fā)群體性事件，所以相關(guān)執(zhí)法行為需要相當(dāng)高的專業(yè)水平與執(zhí)法技巧。據(jù)了解，有很多比例的交警都不是從專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的，未經(jīng)專門訓(xùn)練，難以適應(yīng)此項查處酒駕醉酒的復(fù)雜執(zhí)法活動。另外，交警部門的執(zhí)法設(shè)備、手段也需要加強。例如遇到暴力抗法，如果缺乏執(zhí)法儀，就難以固定相關(guān)暴力執(zhí)法證據(jù)，難以有效打擊暴力執(zhí)法行為。為此，有些交警只好邀請電視臺進行現(xiàn)場報道，保存相關(guān)證據(jù)。

三、相關(guān)對策及建議

1.創(chuàng)新法制宣傳模式，提高宣傳效果。首先，要開展有針對性的法律宣傳活動。例如在進行酒駕查處活動中，交警部門應(yīng)當(dāng)對接受檢查的人員發(fā)送相關(guān)宣傳資料；其次，要建立酒駕宣傳“三進活動”，亦即進學(xué)校、進社區(qū)、進餐館酒店；再次，為了從源頭上遏制酒駕行為，應(yīng)對餐館酒店的服務(wù)人員進行培訓(xùn)，要求其對顧客的酒駕行為進行勸阻；最后，加大典型案例的宣傳力度，特別是對公眾人物進行查處的宣傳力度，例如本地著名笑星陳××兩次酒駕，被處以十日以下行政拘留，被新聞媒體廣泛報道，起到了良好的警示作用。

2.建立酒駕有獎舉報平臺。公民通過短信息舉報酒駕行為，每次獎勵電話費若干元。交警部門在接到相關(guān)舉報后，有條件的可以對之進行查處；如果警力不夠，不能及時對之進行查處的，可以將相關(guān)舉報信息反饋給車主，對酒駕車主形成一個高壓態(tài)勢。另外，為了加大對酒駕行為的威懾力，應(yīng)將酒駕查處情況反饋給單位與車主家屬，形成單位、家庭齊抓共管的態(tài)勢。

3.鼓勵提倡代駕服務(wù)行業(yè)。中國是一個禮儀之邦，酒文化較為興盛，有“無酒不成席”的傳統(tǒng)，在這種文化氛圍中，查處酒駕應(yīng)當(dāng)采取堵疏結(jié)合，在高壓查處酒駕行為的同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵提倡代駕服務(wù)，建立代駕服務(wù)公司與餐館酒店的聯(lián)動機制，特別是要求餐館酒店將代駕服務(wù)公司的聯(lián)系方式張貼在醒目的地方。

4.完善農(nóng)村酒駕執(zhí)法機制。首先，要強化農(nóng)村的執(zhí)法力量，按照管轄面積、人口數(shù)量來分配警力；其次，創(chuàng)新執(zhí)法模式，由于農(nóng)村人口分散，執(zhí)法成本高，應(yīng)當(dāng)采取流動巡邏、重點地段蹲點巡查等有效執(zhí)法措施，加大農(nóng)村酒駕的查處力度，提高執(zhí)法效率。

5.將摩托車納入酒駕查處的重點范圍。首先，要加大宣傳，消除“摩托車不屬于酒駕查處范圍”的誤解；其次，要加大重點地段、重點時段的查處力度。摩托車是郊區(qū)農(nóng)民進城務(wù)工的主要交通工具，只要掌握摩托車的出行規(guī)律，摩托車業(yè)主的活動規(guī)律，選好時間、地點，對于摩托車酒駕查處就能起到事半功倍的作用。

6.采取各種措施，避免人情干擾。首先，在重大酒駕查處行為中，公安交警部門應(yīng)當(dāng)采取異地執(zhí)法模式；其次，在平常酒駕查處活動中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)上繳通訊工具；最后，要迅速對酒駕行為進行處罰，使得人情干擾沒有機會。

7.借鑒國外經(jīng)驗，懲治逃避酒精檢測行為。為了懲治逃避酒駕檢測行為，國外均出臺了相當(dāng)嚴厲的法律措施，例如美國加州，拒絕接受酒精檢測者將被判處1年監(jiān)禁和1000美元的罰款；加拿大，拒絕接受檢測者將以犯罪論處；英國，如果駕駛?cè)司芙^酒精檢測，將被視為已經(jīng)酒駕，處罰6個月監(jiān)禁和5000英鎊的罰款；日本，拒絕接受酒駕檢測將被判處3年監(jiān)禁和44萬日元的罰款。為了打擊逃避酒精檢測行為，我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，將逃避酒精檢測的行為一律視為醉駕，追究其刑事責(zé)任。

8.提高執(zhí)法裝備，加大交警的培訓(xùn)力度。為了提高執(zhí)法效益，保障執(zhí)法人員的人身安全，應(yīng)當(dāng)配置足夠的酒精檢測儀，給每位交警配置執(zhí)法儀，既能夠固定證據(jù)，也能增加執(zhí)法透明度。在執(zhí)法產(chǎn)生糾紛時，還可以公開執(zhí)法視頻，促進執(zhí)法公正，提高執(zhí)法的信任度。此外，還應(yīng)加大交警的培訓(xùn)力度，提升其執(zhí)法意識、執(zhí)法能力，掌握執(zhí)法藝術(shù)，提高執(zhí)法水平。