地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)淺議

白玉蘭

摘要：基于我國地方本科高等學校轉型發(fā)展的新形勢，本文闡述了地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)的必然性和統(tǒng)計工作新常態(tài)的具體表現，提出了主動適應地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)的相關建議。

關鍵詞：本科高校；統(tǒng)計；新常態(tài)

中圖分類號：F812 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）30-0036-02

為適應當前中國經濟社會轉型發(fā)展的新常態(tài)，地方本科高校立足于高等教育的使命與定位，正從辦學理念、辦學定位、人才培養(yǎng)與教學改革、科學研究與社會服務等方面破解人才培養(yǎng)與社會需求的結構性矛盾和轉型發(fā)展難題，積極而穩(wěn)步地構建自身的“新常態(tài)”。作為把握地方本科高校發(fā)展現狀、制定管理政策、編制發(fā)展規(guī)劃重要依據的統(tǒng)計工作，是否已經進入新常態(tài)？統(tǒng)計工作如何適應新常態(tài)？這些，都是應該認真思考的問題。

一、地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)的必然性

黨的十八大以來，我國的政治、經濟、社會、生態(tài)等各領域呈現出發(fā)展的新常態(tài)；與此相適應，我國高等教育也呈現出以質量提升為核心的內涵式轉型發(fā)展的新常態(tài)。對地方本科高校而言，“新常態(tài)”預示著新挑戰(zhàn)，蘊含著新機遇，擔負著新使命，學校管理者要以新常態(tài)的思維來把握高等教育改革的著力點，來應對學校轉型發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。處在轉型發(fā)展中的中國大學，預計未來10年內將有一場重大結構性調整。在這新常態(tài)歷史階段，信息統(tǒng)計工作是地方本科高校各項管理的基礎工作，統(tǒng)計數據是構建高等教育新常態(tài)和地方本科高校轉型發(fā)展的“晴雨表”和“監(jiān)測儀”，其滲透到學校管理的各個環(huán)節(jié)之中，將為高校的決策、管理及預測提供有力的依據。因此地方本科高校的統(tǒng)計工作就不能再以傳統(tǒng)姿態(tài)和原有的軌跡按部就班地運轉，而應以不同以往的統(tǒng)計理念、思路、方法、手段來適應轉型發(fā)展新常態(tài)，服務轉型發(fā)展新常態(tài)。

然而長期以來，地方本科高校統(tǒng)計工作主要是搜集、整理內部數據，進行統(tǒng)計匯總，被動地完成上級部門下發(fā)的統(tǒng)計報表，報表一完成，統(tǒng)計工作也就結束了。主動提供統(tǒng)計信息、統(tǒng)計分析等工作非常少，統(tǒng)計職能得不到充分發(fā)揮，人們對統(tǒng)計工作缺乏正確的認識和理解，統(tǒng)計意識淡薄，作為地方政府統(tǒng)計重要組成部分的地方本科高校統(tǒng)計明顯弱化。

地方本科高校統(tǒng)計工作是社會統(tǒng)計工作的一個分支，其內涵非常豐富。它運用完善的辦學基礎統(tǒng)計指標體系，收集、整理教學、科研、人才培養(yǎng)、社會服務等多方面的統(tǒng)計信息數據，研究和分析學校的轉型走向、學科建設、專業(yè)設置、服務面向等各項指標，客觀反映學校各方面發(fā)展情況和存在問題，從而形成對高校進行科學管理的重要手段，這就決定了統(tǒng)計數據必須真實、及時、全面和系統(tǒng)，決定了統(tǒng)計工作必須進入新常態(tài)，離開了常態(tài)化的統(tǒng)計工作，地方本科高校的轉型發(fā)展就會陷入盲目。

二、地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)的表現

1.地方本科高校統(tǒng)計數據日趨透明的新常態(tài)。筆者認為，我國大眾化高等教育發(fā)展趨勢，最終將由市場選擇、由社會評價，未來理性的教育購買者更在乎高校的內涵與品質，可信的統(tǒng)計數據是內涵與品質的真實反映。因此，社會公眾對高校統(tǒng)計數據的需求日益增加，對統(tǒng)計數據透明度要求不斷提高?！督逃筷P于全面提高高等教育質量的若干意見（教高[2012]4號）》指出：“堅持管、辦、評分離的原則，建立以教學基本狀態(tài)數據常態(tài)監(jiān)測、院校評估、專業(yè)認證及評估、國際評估為主要內容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的教學評估制度。完善本科教學基本狀態(tài)數據庫，建立本科教學質量年度報告發(fā)布制度?！蓖瑫r，隨著公民意識的不斷增強和出于維護自身利益的需要，人民群眾對地方本科高校統(tǒng)計數據透明常態(tài)化的監(jiān)督力度不斷加大。

2.地方本科高校統(tǒng)計服務更加精確的新常態(tài)。地方本科高校在構建自身轉型發(fā)展新常態(tài)過程中，許多問題和矛盾錯綜交織，需要依據精確的統(tǒng)計服務來進行精準的思維、高效的決策。例如，表現在對高校的辦學基本條件的量化指標方面，有校園總面積、學校建筑總面積、生均教學儀器設備值、生均教學行政用房面積、生均宿舍面積、館藏圖書冊數、生師比例等指標，教育部為了加強宏觀管理，對達不到規(guī)定要求的高校每年五月將在《中國教育報》中亮“*”號以示警告，促使該校辦學條件在短期內得到基本改善，如果三年內仍未達到要求的，就要停止招生。又如，新常態(tài)下地方本科高校的辦學定位，其核心是處理好“頂天”與“立地”的關系。“頂天”就是做好頂層設計，確立人才培養(yǎng)目標，真正承擔起普通本科院校的社會責任；“立地”就是依據精確的統(tǒng)計信息和辦學實際，從同質化向多元化、多樣化轉型，發(fā)揮地方優(yōu)勢，推動地方經濟社會發(fā)展。鑒于上述，都要求統(tǒng)計服務不再局限于簡單的數據提供和信息服務，而要求進行有情況、有觀點、有深度的統(tǒng)計分析，更要有前瞻性、精準性的判斷和對策。

3.地方本科高校統(tǒng)計任務更加艱巨的新常態(tài)?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2014]19號）》要求，引導普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型發(fā)展。這是高等教育大眾化階段適應國家“增幅換擋、結構優(yōu)化、動力轉化”新常態(tài)的需要。一方面，在這種新常態(tài)下，地方本科高校應該要把自身優(yōu)勢變?yōu)橹茀^(qū)域經濟社會發(fā)展的有效資源，做到論文寫在產品上，研究做在工程中，成果轉化在企業(yè)里，價值體現在效益上，這些都離不開統(tǒng)計數據的解釋與支撐，勢必給信息統(tǒng)計工作帶來艱巨任務和巨大壓力；另一方面，學校教育事業(yè)的規(guī)模與結構、人才培養(yǎng)質量和畢業(yè)生跟蹤統(tǒng)計調查對象的巨量、多變，快速對所獲取數據進行篩選、整理，也將成為地方本科高校統(tǒng)計工作必須面對的新難點和新壓力。

三、主動適應地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)

1.以需求為導向引領地方本科高校統(tǒng)計工作。主動適應地方本科高校統(tǒng)計工作新常態(tài)，就必須緊跟學校轉型發(fā)展對統(tǒng)計信息的需求進行設計并開展統(tǒng)計工作。第一，進行統(tǒng)計體系再建。按照教育部《普通高等學?；巨k學條件指標（教發(fā)[2004]2號》要求和應用型人才培養(yǎng)目標，健全和改進統(tǒng)計調查體系、統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測評價體系，逐步建立覆蓋辦學規(guī)模與結構、學科與專業(yè)、教學與科研、資產與財務、校園文化與企業(yè)文化、社會服務與校友信息等方面內容的統(tǒng)計新體系，準確、全面、科學反映轉型發(fā)展進程及改革效果。第二，實現統(tǒng)計方法再造。強化指標統(tǒng)一、流程統(tǒng)一和手段統(tǒng)一，開展統(tǒng)計分析，實施統(tǒng)計預測，以高校轉型發(fā)展需求為導向提供統(tǒng)計服務，建立以周期性普查為基礎，抽樣性調查為主體的多種方式相結合的統(tǒng)計方法體系。第三，推動統(tǒng)計管理機制再建。地方本科高校統(tǒng)計工作應實行校（院）長統(tǒng)一領導，分管校（院）領導專項把關，發(fā)展規(guī)劃處歸口管理，各單位協助支撐的組織管理機制，進而強化統(tǒng)計思維，推進信息共享。徹底改變高校的統(tǒng)計工作長期無人分管或僅流于形式，甚至有的高校如果不是被亮了“黃牌”，領導幾乎不會過問統(tǒng)計工作的現狀。

2.以法制為原則突顯高校統(tǒng)計工作新高度。十八屆四中全會，黨中央提出了依法治國戰(zhàn)略，將依法治國提到了前所未有的高度，統(tǒng)計作為高校的一項重要行政工作，更應堅持法治原則，凸顯依法統(tǒng)計。一方面，由于統(tǒng)計工作涉及學校工作的各個方面，因此各相關部門要依據法律規(guī)定，主動承擔職責，及時、準確地做好基礎數據的積累工作，建立統(tǒng)計臺賬，重視原始資料的保存及歸檔，保證統(tǒng)計基礎數據與教育報表指標統(tǒng)一，利用數據庫、計算機管理系統(tǒng)對高校教育統(tǒng)計數據分門別類進行管理，以確保統(tǒng)計指標在口徑、范圍、數據上的一致。另一方面，加大對《統(tǒng)計法》的宣傳力度，強化統(tǒng)計人員職業(yè)道德教育和務實奉獻精神的培養(yǎng)，“打鐵還需墩子硬”，統(tǒng)計人員必須切實規(guī)范統(tǒng)計法律行為，認清統(tǒng)計工作在地方本科高校轉型發(fā)展新常態(tài)中的重要作用，自覺抵制和排除一切對統(tǒng)計數據的干預。

3.以精準為目標反映地方本科高校發(fā)展新趨勢。毋庸置疑，精準性是高校統(tǒng)計的工作目標，沒有精準，學校決策者就不能及時掌握學校的改革發(fā)展趨勢，找出當前學校發(fā)展中存在的問題?！熬珳省睆娬{具體和準確，排斥大而化之、籠而統(tǒng)之，注重著眼重點、難點，著眼實際。統(tǒng)計信息服務是精準分析地方本科高校轉型發(fā)展新常態(tài)的“形”和“勢”?！靶巍本褪亲裱瞬排囵B(yǎng)規(guī)律，適應目前社會發(fā)展需求；“勢”就是地方本科高校轉型發(fā)展的未來選擇和推進方向。統(tǒng)計預測就是因“形”導“勢”，因“形”利導做出的推斷就是“勢”，預測下一步發(fā)展的重點在哪里，調整方向是否準確，發(fā)展環(huán)節(jié)是否存在問題，改革發(fā)展是否平衡等等，要求能夠給學校決策者一個非常明了的信息。當然，分析建議的精準程度取決于對統(tǒng)計數據的掌握深度，統(tǒng)計人員提高精準服務能力的前提是要深入基層一線，摸清情況，把握規(guī)律。

4.以真實為基礎樹立高校統(tǒng)計數據新權威。地方本科高校統(tǒng)計數據的權威，來自于社會對辦學真實數據的公信力。要拿出真實統(tǒng)計數據，必須善于底線思維。底線是不可逾越的警戒線，是事物質變的臨界點。統(tǒng)計數據真實底線，是統(tǒng)計工作的生命線，關乎高校統(tǒng)計公信力，關乎統(tǒng)計數據的價值。一旦突破數據真實底線，高校的統(tǒng)計將失去生存根基。堅持統(tǒng)計數據真實底線思維，不僅要堅持實事求是，不弄虛作假，也要堅持應統(tǒng)盡統(tǒng)，統(tǒng)準統(tǒng)全數據。實事求是統(tǒng)計數據真實底線思維的本質，應統(tǒng)盡統(tǒng)是統(tǒng)計數據真實底線思維的具體表現。應統(tǒng)盡統(tǒng)是實事求是的前提，做不到應統(tǒng)盡統(tǒng)也就淡不上實事求是，同樣，應統(tǒng)盡統(tǒng)是在實事求是前提下的應統(tǒng)盡統(tǒng)，兩者是統(tǒng)計數據真實底線思維的根本統(tǒng)一。堅持統(tǒng)計數據真實底線思維，必須嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)，努力構建數據質量的制度保障，將“不出假數、真實可信、準確完整”內化為對歷史負責、對學校轉型發(fā)展負責、對高等教育事業(yè)負責。

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