準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)證研究
——以上海市閔行區(qū)的實(shí)踐與探索為例＊

寧 靚茅 杰

（1．中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266100；2．閔行報(bào)社，上海201199）

準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)證研究
——以上海市閔行區(qū)的實(shí)踐與探索為例＊

寧 靚1茅 杰2

（1．中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266100；2．閔行報(bào)社，上海201199）

準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)施打破了過(guò)去由政府單一提供公共服務(wù)的格局，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)力量的參與，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了多元化的公共服務(wù)有效供給。本文以上海市閔行區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐和探索為例，從準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的政府角色轉(zhuǎn)變、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的創(chuàng)新、政府與社會(huì)組織關(guān)系的重構(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效提升四個(gè)方面進(jìn)行分析，在指出目前存在問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制；上海市閔行區(qū)

隨著我國(guó)政府改革的進(jìn)一步深入，特別是黨的“十八大”以后，中央傳遞出了“凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力”的信號(hào)。因此，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)政府部門(mén)從政府壟斷式的公共服務(wù)供給模式到政企合作、政社合作等多元模式的創(chuàng)新性實(shí)踐。公共服務(wù)，如居家養(yǎng)老、公共交通、社區(qū)管理等，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)，是由政府部門(mén)提供的，沒(méi)有社會(huì)組織和私人機(jī)構(gòu)的參與，政府既是服務(wù)的出資者，又是服務(wù)的生產(chǎn)者，服務(wù)對(duì)象，即社會(huì)大眾，則被動(dòng)地接受服務(wù)。［1］作為公共服務(wù)供給的創(chuàng)新模式，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是指政府按照一定的規(guī)則和程序，將公共服務(wù)通過(guò)合同外包、授權(quán)委托、特許經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織來(lái)完成，按既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估后支付費(fèi)用的一種服務(wù)供給機(jī)制。［2］相比于政府壟斷的提供機(jī)制，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)利用市場(chǎng)“無(wú)形的杠桿”，通過(guò)用戶的選擇和提供者的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)完成服務(wù)的供給，在一定程度上提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。本文以上海市閔行區(qū)的實(shí)踐與探索為例，從準(zhǔn)市場(chǎng)理論視角出發(fā)，探討政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的運(yùn)作模式創(chuàng)新及經(jīng)驗(yàn)啟示，為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提出了操作性強(qiáng)的對(duì)策建議。

一、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的概念

準(zhǔn)市場(chǎng)（quasi－markets）的概念最早是由Le Grand提出，［3］從20世紀(jì)90年代初已經(jīng)被作為一種工具來(lái)增加公眾的選擇和提高公共服務(wù)市場(chǎng)的效率與反應(yīng)能力。［4］準(zhǔn)市場(chǎng)，首先是“市場(chǎng)”，取代了政府單一壟斷，相互獨(dú)立的供應(yīng)商在市場(chǎng)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)被認(rèn)為能夠解決政府直接提供服務(wù)方式所帶來(lái)的低效率問(wèn)題。［5］但是與傳統(tǒng)市場(chǎng)不同，準(zhǔn)市場(chǎng)中的“準(zhǔn)”表現(xiàn)為，與傳統(tǒng)市場(chǎng)不同，競(jìng)爭(zhēng)組織不必追求利潤(rùn)最大化。許多市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者，例如服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，也不一定由私人所有。從需求方角度看，準(zhǔn)市場(chǎng)中的購(gòu)買(mǎi)行為不是通過(guò)貨幣實(shí)現(xiàn)，通常采取的是有特定預(yù)算或“憑證”和“代金券”形式的購(gòu)買(mǎi)。進(jìn)一步說(shuō)，價(jià)格無(wú)法準(zhǔn)確反映供需狀況，準(zhǔn)市場(chǎng)采取的是管制價(jià)格。消費(fèi)者的選擇要依托代理人決定。Ferlie等總結(jié)了準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)供給中的五個(gè)基本特點(diǎn)：［6］

一是具有類似傳統(tǒng)市場(chǎng)那樣的質(zhì)量、效率、選擇和目標(biāo)。具有類似傳統(tǒng)市場(chǎng)的機(jī)制，即通過(guò)鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)者從一系列供應(yīng)商那里購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，來(lái)確保服務(wù)的

最佳提供。

二是就被服務(wù)的用戶來(lái)說(shuō)，服務(wù)的采購(gòu)者或者被稱為“誠(chéng)實(shí)的經(jīng)濟(jì)人”（Honest Brokers），被認(rèn)為是該領(lǐng)域的專業(yè)人士。

三是準(zhǔn)市場(chǎng)需要受到監(jiān)管以確保市場(chǎng)進(jìn)行有效的組織，并最大限度地減少因?yàn)榉?wù)提供失敗所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。明確的政治目的在驅(qū)動(dòng)該市場(chǎng)，包括服務(wù)的用戶對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的接受程度和政府控制公共財(cái)政支出。

四是不管是公共服務(wù)的提供商和負(fù)責(zé)采購(gòu)的政府部門(mén)需要保持人員接觸的連續(xù)性，雙方都需要保持長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

五是政府部門(mén)在進(jìn)行公共服務(wù)合同采購(gòu)的談判中，對(duì)供應(yīng)商選擇的判斷依據(jù)包括該雙方的信任、該供應(yīng)商長(zhǎng)期建立起來(lái)的聲譽(yù)，以及其短期的表現(xiàn)。

在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下，各級(jí)政府及其部門(mén)扮演了公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者、資金的提供者、項(xiàng)目運(yùn)作的組織者和監(jiān)管者的角色，但不再是具體服務(wù)的提供者。一方面，政府通過(guò)內(nèi)部梳理確定職責(zé)轉(zhuǎn)移目錄，并按照該目錄需求通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式直接向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；另一方面，社會(huì)組織也可以根據(jù)社會(huì)大眾的需要、自身業(yè)務(wù)需求提出項(xiàng)目申請(qǐng)，政府依據(jù)需求進(jìn)行評(píng)估并通過(guò)定向委托交由社會(huì)組織提供服務(wù)。在準(zhǔn)市場(chǎng)環(huán)境中，各類政府管理的公辦性質(zhì)機(jī)構(gòu)也不再是唯一的服務(wù)提供者，它須與各種非公辦性質(zhì)的社會(huì)組織共同競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提供服務(wù)；各類社會(huì)組織通過(guò)政府主管部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)定成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的可選擇提供者，與政府管理的公辦機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成公共服務(wù)的提供主體；另外，社會(huì)大眾參與政府指定服務(wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目也不需要支付費(fèi)用，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出資金（或補(bǔ)貼費(fèi)用）主要在購(gòu)買(mǎi)者（政府）和服務(wù)提供者（社會(huì)組織）之間流動(dòng)。因此，在新的機(jī)制下，公共服務(wù)的參與主體們構(gòu)成了一個(gè)相互溝通、相互制約的穩(wěn)定的三元結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1）。

圖1 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的三元結(jié)構(gòu)

可見(jiàn)，準(zhǔn)市場(chǎng)理論的基礎(chǔ)主要強(qiáng)調(diào)與傳統(tǒng)市場(chǎng)的區(qū)別，同時(shí)作為社會(huì)政策領(lǐng)域的一個(gè)新術(shù)語(yǔ)，準(zhǔn)市場(chǎng)并沒(méi)有確切的定義，但可界定為作為介于官僚壟斷制和傳統(tǒng)市場(chǎng)之間的一種中間體形式，它并非完全放棄傳統(tǒng)官僚制和常規(guī)市場(chǎng)，而是試圖把市場(chǎng)機(jī)制引入到傳統(tǒng)由政府壟斷供應(yīng)的公共服務(wù)中。準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作通過(guò)引入非公有性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)者，必然會(huì)形成公共服務(wù)提供多元化、社會(huì)化的格局。

二、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在上海市閔行區(qū)的實(shí)踐

閔行區(qū)地處上海市中心城區(qū)拓展區(qū)，與浦東新區(qū)、徐匯、長(zhǎng)寧等中心城區(qū)，以及嘉定、松江、青浦、奉賢等郊區(qū)相接，是上海主要的對(duì)外交通樞紐。地域資源的多元化使得居住于閔行的居民呈現(xiàn)外來(lái)人口多、鎮(zhèn)域人口集中等特點(diǎn)。近幾年來(lái)，隨著居民生活水平的提高，特別是一些具有高素質(zhì)的“新上海人”的數(shù)量的急劇增加，對(duì)公共服務(wù)的需要層次和結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。例如，依據(jù)閔行區(qū)古美路街道對(duì)社區(qū)內(nèi)480位“新上海人”社區(qū)服務(wù)需求的調(diào)研資料顯示，需要提升的需求較多集中在醫(yī)療保?。?5．57%）、興趣培訓(xùn)和學(xué)習(xí)（22．25%）、子女教育（21．6%）等三方面，這些服務(wù)都具有針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)技能要求高的特點(diǎn)，也進(jìn)一步反映出現(xiàn)代社會(huì)大眾對(duì)豐富公共服務(wù)內(nèi)容的迫切要求。面對(duì)挑戰(zhàn)，閔行區(qū)政府敢于打破常規(guī)，積極創(chuàng)新，依托社會(huì)組織拓展政府公共服務(wù)提供的范圍和路徑，以實(shí)踐回答了如何利用準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)展。以下的分析是基于上海市閔行區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下政府角色與職責(zé)的定位、新型政社關(guān)系的構(gòu)建、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)具體模式的創(chuàng)新及準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的政府績(jī)效提升四個(gè)方面進(jìn)行的。

（一）準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下政府角色與職責(zé)的定位

Pop和Radu指出，準(zhǔn)市場(chǎng)的出現(xiàn)是基于新公共管理理論、私有化和新的政府管理模式因素的組合，需要對(duì)政府部門(mén)的角色進(jìn)行重新定義。［7］政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)本身就意味著政府角色和職能的轉(zhuǎn)變，將公共服務(wù)提供引入市場(chǎng)機(jī)制，建立準(zhǔn)市場(chǎng)環(huán)境，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政府 “供應(yīng)者與生產(chǎn)者角色的分離”。同時(shí)，由于公共服務(wù)產(chǎn)品提供的政治性，接受服務(wù)的是社會(huì)大眾而不是“顧客”，因此，服務(wù)質(zhì)量與公平公正性成為了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)必須考慮的一個(gè)重要因素，特別是一些關(guān)系民生的公益性服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，即使政府依靠市場(chǎng)機(jī)制“看不見(jiàn)的手”來(lái)取代行政安排，也并不意味著政府可以推卸責(zé)任“一買(mǎi)了之”。另外，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，由于外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制的原因，一部分民營(yíng)社會(huì)組織的運(yùn)行和發(fā)展會(huì)背離基本初

衷，導(dǎo)致社會(huì)組織的活動(dòng)并非單純服務(wù)于社會(huì)公眾的利益，而只是為了組織自身或少部分社會(huì)群體的利益，存在著忽視服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)逆選擇等“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，甚至嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)影響國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。在對(duì)閔行區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心的走訪中，中心負(fù)責(zé)人也談到一小部分社會(huì)組織，通過(guò)向政府部門(mén)提供有利于自己的虛假信息來(lái)達(dá)到獲取服務(wù)合同和資金支持的目的。這樣的社會(huì)組織在服務(wù)提供過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)樽分鹄麧?rùn)、降低成本而忽視服務(wù)的質(zhì)量，最終導(dǎo)致服務(wù)用戶的利益損失，也對(duì)政府部門(mén)的信譽(yù)和威望帶來(lái)不好的影響。因此，解決市場(chǎng)帶來(lái)的這些問(wèn)題需要政府部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)和規(guī)范，起到“引導(dǎo)者”和“監(jiān)督者”的作用。閔行區(qū)政府相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理、提供及生產(chǎn)多種職責(zé)集于一身的機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，允許有資質(zhì)的社會(huì)組織參與服務(wù)提供，實(shí)現(xiàn)了“管干分離”，政府成為了服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者、規(guī)劃者和監(jiān)督者。首先，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的綜合性平臺(tái)，合理定位政府角色和職責(zé)。通過(guò)實(shí)地訪談了解到，閔行區(qū)政府為了順應(yīng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，提升政府公共服務(wù)水平，于2011年4月成立了由幾個(gè)部門(mén)整合組成的閔行區(qū)社會(huì)建設(shè)辦公室（社建辦）。社建辦主要工作職責(zé)之一就是建設(shè)閔行區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范平臺(tái)。該平臺(tái)的總定位是重點(diǎn)聚焦政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前端和后端部分，即服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審確立和服務(wù)效果評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)。政府各部門(mén)利用平臺(tái)的信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)招標(biāo)，刺激市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為。另外，社建辦目前正聯(lián)合財(cái)政局和發(fā)改委等單位，統(tǒng)計(jì)整理區(qū)內(nèi)各政府部門(mén)可轉(zhuǎn)移的職能，在公共財(cái)政預(yù)算的大框架下，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的目錄。閔行區(qū)的實(shí)踐證明，單純依靠政府機(jī)制直接提供公共服務(wù)，可能會(huì)帶來(lái)低效率和資源不合理配置等“政府失靈”的問(wèn)題，這決定了在政府公共服務(wù)提供中必然需要市場(chǎng)機(jī)制的回歸；而市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中存在著的“市場(chǎng)失靈”又決定了政府機(jī)制必然需要參與，以保障公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的順利實(shí)施。這種市場(chǎng)機(jī)制與政府管理機(jī)制雙重存在的環(huán)境，要求政府從根本上進(jìn)行從“辦事員”到“規(guī)劃者”、“管理者”和“監(jiān)督者”角色的轉(zhuǎn)變。

（二）準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下政府與社會(huì)組織關(guān)系的重構(gòu)

Van der Veen，R．等西方學(xué)者指出，為了確?！皽?zhǔn)市場(chǎng)”功能的充分發(fā)揮，服務(wù)提供方必須受到經(jīng)濟(jì)因素所激勵(lì)，［8］但是由于公共服務(wù)的公益性，政府運(yùn)營(yíng)的和非營(yíng)利性服務(wù)供應(yīng)商不是以利潤(rùn)最大化為動(dòng)機(jī)，因此政府應(yīng)該選擇新的激勵(lì)模式以保持良好的關(guān)系。社會(huì)組織由于其通過(guò)參與社會(huì)公益活動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的共同利益的根本目標(biāo)，符合政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的最終目的，是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要參與力量，因此如何在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下激勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，成為了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的重要挑戰(zhàn)。王浦劬和薩拉蒙兩位學(xué)者通過(guò)跨國(guó)的比較研究，以“服務(wù)的資金來(lái)源和授權(quán)”與“服務(wù)的實(shí)際提供”為核心變量，分析了政府和社會(huì)組織各自的組織特點(diǎn)、運(yùn)行模式及局限性，推論出擴(kuò)大政府與社會(huì)組織的合作具有潛在的優(yōu)勢(shì)，這也說(shuō)明政府和社會(huì)組織之間可以建立“合作伙伴關(guān)系”。［9］在我國(guó)，隨著政府轉(zhuǎn)變職能改革的深入，從長(zhǎng)期來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)而形成的契約關(guān)系促成了政府與社會(huì)組織之間一種相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。一方面，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，而另一方面，社會(huì)組織發(fā)展也可以進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系，［10］政府在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下需要正確定位與社會(huì)組織的關(guān)系，并且營(yíng)造良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，采取激勵(lì)措施扶持社會(huì)組織的成長(zhǎng)。

在對(duì)閔行區(qū)古美路街道辦事處的調(diào)研中，街道負(fù)責(zé)人將政府與社會(huì)組織的關(guān)系定位在基于相互信任基礎(chǔ)上的合作伙伴關(guān)系，這種新型的政社關(guān)系定位不僅突破了過(guò)去政府壟斷式的行政管理體制，也體現(xiàn)了政府部門(mén)思想意識(shí)上的戰(zhàn)略性與民主性轉(zhuǎn)變。古美路街道辦事處依托當(dāng)?shù)爻闪⒌纳鐣?huì)組織服務(wù)中心這家民辦非企業(yè)單位，進(jìn)行社會(huì)組織的培育、對(duì)公益性服務(wù)招投標(biāo)的監(jiān)督和社會(huì)組織日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等工作。政府人員定期與社會(huì)組織服務(wù)中心進(jìn)行溝通，了解工作動(dòng)態(tài)和建議。例如，針對(duì)前期政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)推進(jìn)過(guò)程中遇到的居民不理解抵觸等問(wèn)題，由政府牽頭進(jìn)入居民小區(qū)對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的靈活性、資源多樣化和服務(wù)形式多樣性的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳，解決了社會(huì)組織進(jìn)行公共服務(wù)提供的后顧之憂。同時(shí)，政府角色和職責(zé)的轉(zhuǎn)變，從政治制度環(huán)境上保障了準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的順利運(yùn)作，基于相互信任的合作關(guān)系，也使得社會(huì)組織能夠在一個(gè)良好氛圍的政治環(huán)境里發(fā)展和成熟。一方面，成熟的社會(huì)組織具有強(qiáng)大的提供專業(yè)化服務(wù)的能力，保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同的更好執(zhí)行和服務(wù)質(zhì)量的提升；另一方面，成熟的社會(huì)組織也將具有更加廣泛的群眾信息渠道，可以有效地將社會(huì)大眾的需求信息向政府反映，同時(shí)將政府的政策方針

及時(shí)向社會(huì)公眾傳達(dá)，從而促進(jìn)社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)因素刺激方面，設(shè)立了總額為1000萬(wàn)元的區(qū)扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，并設(shè)立街鎮(zhèn)層面專項(xiàng)資金，形成區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)式扶持資金保障機(jī)制。這種經(jīng)濟(jì)財(cái)政方面的激勵(lì)措施，不僅解決了中小型社會(huì)組織的資金流動(dòng)問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也保證了公共服務(wù)供給市場(chǎng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式創(chuàng)新

按照購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的定義，購(gòu)買(mǎi)應(yīng)該有明確的公共服務(wù)標(biāo)的、合同雙方主體獨(dú)立，這是服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的必要條件；同時(shí)應(yīng)該以公開(kāi)公平競(jìng)標(biāo)作為服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的一般原則。目前依據(jù)實(shí)踐在購(gòu)買(mǎi)主體關(guān)系上的不同，政府購(gòu)買(mǎi)分為獨(dú)立性與非獨(dú)立性兩類。［11］目前，我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還處于發(fā)展階段，采取的模式主要為非獨(dú)立性購(gòu)買(mǎi)，即政府出資設(shè)立相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)（公辦），用以承接自身的部分服務(wù)或管理職能，并以項(xiàng)目或其他形式予以一定資金和資源支持。這種模式在形式上構(gòu)成政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，但是二者并不是獨(dú)立運(yùn)作，服務(wù)機(jī)構(gòu)也非完全獨(dú)立于政府之外是自治的組織，雙方產(chǎn)生了非完全契約的關(guān)系。在閔行區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式的創(chuàng)新中，政府部門(mén)采取了非獨(dú)立式購(gòu)買(mǎi)和獨(dú)立式購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的模式。例如，閔行區(qū)政府在公共交通服務(wù)體制改革的實(shí)踐中，由政府主導(dǎo)出資成立了全國(guó)有性質(zhì)的“上海閔行客運(yùn)服務(wù)有限公司”（以下簡(jiǎn)稱閔客運(yùn)公司），在對(duì)閔客運(yùn)公司的管理上，政府面向社會(huì)公開(kāi)招聘管理團(tuán)隊(duì)，并建立由相關(guān)政府部門(mén)，管理團(tuán)隊(duì)，職工代表，市、區(qū)人大代表四方組成的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)中層以上人員進(jìn)行任命。這種“投資與經(jīng)營(yíng)相分離，運(yùn)行與管理相分離”的非獨(dú)立式的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，在很大程度上不僅確保了公交服務(wù)的公益性質(zhì)，保護(hù)了社會(huì)大眾的利益，而且也實(shí)現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能和財(cái)政資金使用的效率。同時(shí)，閔行區(qū)政府相關(guān)部門(mén)還通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，引入獨(dú)立的民營(yíng)公交服務(wù)公司近10家，運(yùn)營(yíng)部分公交路線。政府不參與具體交通路線和職工招聘等企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的運(yùn)營(yíng)，但是在公交路線布設(shè)、區(qū)域線路的票價(jià)制定和財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督和審計(jì)等方面，政府具有主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)。這種獨(dú)立與非獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的模式創(chuàng)新，使得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)具有更大的靈活性，也規(guī)避了市場(chǎng)化帶來(lái)的逐利性、機(jī)會(huì)主義行為等風(fēng)險(xiǎn)，符合一些福利性、公益性服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的需要。

（四）準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，進(jìn)行公共服務(wù)的外包實(shí)現(xiàn)了服務(wù)提供者與服務(wù)的生產(chǎn)者角色的分離，有利于政府部門(mén)專注于核心職能，提供公共管理的績(jī)效水平。［12］西方一些學(xué)者認(rèn)為，“準(zhǔn)市場(chǎng)”機(jī)制下的競(jìng)爭(zhēng)可以迫使服務(wù)供應(yīng)商以最低的成本進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)成本效益。競(jìng)爭(zhēng)可能進(jìn)一步鼓勵(lì)供應(yīng)商進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品的改進(jìn)和創(chuàng)新，從而進(jìn)一步提高動(dòng)態(tài)效率。最終，競(jìng)爭(zhēng)使得市場(chǎng)上提供的服務(wù)產(chǎn)品能夠更好地滿足消費(fèi)者的多樣性需求，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和社會(huì)穩(wěn)定。［13－14］李雪萍認(rèn)為，政府服務(wù)供應(yīng)中采用準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的效用可以從是否有利于轉(zhuǎn)變政府職能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，政府節(jié)省開(kāi)支降低成本和改變公共產(chǎn)品供給的壟斷狀況三個(gè)方面進(jìn)行分析。［15］本研究在此基礎(chǔ)上，依據(jù)閔行區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從政府職能轉(zhuǎn)變的政治效用、節(jié)省開(kāi)支的經(jīng)濟(jì)效用和服務(wù)質(zhì)量提升的社會(huì)效用三方面進(jìn)行分析。

在閔行區(qū)的實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)政府轉(zhuǎn)移職能的梳理，初步確定了來(lái)自全區(qū)23個(gè)部門(mén)共73項(xiàng)可轉(zhuǎn)移的職能，并劃分了社會(huì)事務(wù)服務(wù)、輔助性和技術(shù)性服務(wù)、基本公共服務(wù)三個(gè)一級(jí)目錄，以此來(lái)指導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍。從政府視角，轉(zhuǎn)移部分職能使得相關(guān)部門(mén)有更多的精力和時(shí)間投入到關(guān)乎政府核心職能的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理上，政府的管理效率和能力得到了提升。

作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的動(dòng)因之一，消減政府內(nèi)部開(kāi)支，緩解財(cái)政壓力，是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效用方面的主要考慮因素。由于體制的局限，使得公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和人力成本高。對(duì)閔行區(qū)兩家社會(huì)福利院2013年的比較數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表1），民營(yíng)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)成本和效益上比公辦公營(yíng)的機(jī)構(gòu)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

表1 閔行區(qū)兩家社會(huì)福利院收支情況對(duì)比

另外，過(guò)去由古美路街道辦事處承辦的“一街粽情”社區(qū)端午節(jié)嘉年華活動(dòng)，在交由社會(huì)組織負(fù)責(zé)后，投入的費(fèi)用由近100萬(wàn)元降低到15萬(wàn)元，而且起到了更好的社會(huì)影響和更高的群眾參與度。準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制能夠帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)與競(jìng)標(biāo)迫使社會(huì)組織不斷提高質(zhì)量來(lái)維持已有的服務(wù)份額和贏得未來(lái)更多的合同，完成以有效成本提供更高質(zhì)量的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)

“最優(yōu)價(jià)值”，相應(yīng)地，服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)大眾滿意度會(huì)更高。閔行區(qū)體育局和教育局購(gòu)買(mǎi)小學(xué)生游泳培訓(xùn)課程放權(quán)由社會(huì)組織來(lái)運(yùn)作，不僅達(dá)到了提高全區(qū)小學(xué)生的身體素質(zhì)，培養(yǎng)了良好的運(yùn)動(dòng)興趣的目的，也通過(guò)一個(gè)孩子影響一個(gè)家庭的健康觀念，起到了積極的社會(huì)效果。該項(xiàng)服務(wù)在運(yùn)作一學(xué)年后，學(xué)生達(dá)標(biāo)率和家長(zhǎng)滿意率全部超過(guò)了預(yù)定目標(biāo)。閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)社區(qū)在推行居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作后，實(shí)現(xiàn)“菜單式”服務(wù)，近20項(xiàng)的個(gè)性化服務(wù)，改變了服務(wù)內(nèi)容的單一性，滿足了社區(qū)更多老年人多元需求。以上的幾個(gè)實(shí)例說(shuō)明，政府運(yùn)用準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，比政府直接提供節(jié)約了成本，而且大眾對(duì)于公共服務(wù)提供的滿意度在上升，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的社會(huì)效益在無(wú)形中擴(kuò)大增長(zhǎng)。

三、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)出現(xiàn)的主要問(wèn)題及其思考

（一）缺乏公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和獨(dú)立式購(gòu)買(mǎi)

準(zhǔn)市場(chǎng)的形成原則上需要一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，購(gòu)買(mǎi)主體即服務(wù)提供商的確立是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，而非其他選擇；公辦機(jī)構(gòu)和非公辦機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上的地位是平等的；同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)行為的雙方，即作為發(fā)包商的政府和承包商的社會(huì)組織之間也處于平等獨(dú)立的地位；［16］還要求服務(wù)提供商可以自由進(jìn)入和退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系變化決定。［17］但是，在實(shí)際運(yùn)作中，“不平衡的市場(chǎng)”依然存在，主要原因在于，政府對(duì)國(guó)營(yíng)公辦性質(zhì)機(jī)構(gòu)從資源分配、資金補(bǔ)貼和規(guī)則制定方面的優(yōu)先照顧，使得在同一競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上的非公辦的社會(huì)組織和私營(yíng)機(jī)構(gòu)處于不利地位。例如，在閔行區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公交服務(wù)中，區(qū)政府全額補(bǔ)貼國(guó)營(yíng)性質(zhì)公司“閔客運(yùn)”在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的政策性虧損和車輛更新及大修等費(fèi)用，而民營(yíng)公司需要自行付費(fèi)進(jìn)行車輛的維護(hù)、更新。同時(shí)，由于公交服務(wù)自身的公益性使得利潤(rùn)空間微小，在巨大的維持日常營(yíng)運(yùn)的財(cái)政壓力下，一些民營(yíng)企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難將最終退出市場(chǎng)。

在閔行區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的其他實(shí)踐中，如閔行區(qū)體育局和教育局向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)小學(xué)生游泳培訓(xùn)課程和古美路街道辦事處委托古美社區(qū)文化體育聯(lián)合會(huì)運(yùn)行古美文化活動(dòng)中心的兩個(gè)案例也都說(shuō)明，由政府部門(mén)從公共財(cái)政支付費(fèi)用，采用非獨(dú)立式購(gòu)買(mǎi)模式，已經(jīng)成為目前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一種較為普遍的做法。雖然，這種定向委托的非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)更加具有針對(duì)性，適合專業(yè)性和特殊性強(qiáng)的公共服務(wù)，和一些天然不適宜由市場(chǎng)供應(yīng)——只能由內(nèi)部供應(yīng)商提供的項(xiàng)目，如公共交通服務(wù)，但是在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量不高、財(cái)政的補(bǔ)貼資金使用效率低的問(wèn)題。特別是由于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中與資金的申領(lǐng)對(duì)象直接接觸，全程參與協(xié)議簽訂、撥付申請(qǐng)、撥付審核和發(fā)放的全過(guò)程，政府部門(mén)既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，與依法行政的程序相悖。這種政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“內(nèi)部化”從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將最終導(dǎo)致公共服務(wù)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性和公平性的缺失。在競(jìng)爭(zhēng)不足和“內(nèi)部操作”的情況下，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就會(huì)失去降低成本提高效率的意義，從而直接影響公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）社會(huì)組織發(fā)育不良導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱

準(zhǔn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成，需要大量具有專業(yè)技能的社會(huì)力量存在并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。作為服務(wù)提供主體的重要部分，社會(huì)組織既需要有專業(yè)能力承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能項(xiàng)目，又要了解和滿足社會(huì)大眾提出的公共服務(wù)要求，并接受監(jiān)督和評(píng)估，這些都對(duì)社會(huì)組織的能力提出了更高的要求。但是，受到我國(guó)傳統(tǒng)體制影響，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展受到諸多限制，主要表現(xiàn)在：第一，登記條件門(mén)檻高。我國(guó)政府對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展存在著嚴(yán)重的控制性管理傾向，設(shè)置了較高的法定登記條件，直接導(dǎo)致了大量的社會(huì)組織“非法存在”。其非法性也就意味著一些“草根組織”沒(méi)有進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的資格。第二，資金來(lái)源的渠道窄，年輕人才匱乏。資金和人才是社會(huì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完成公共服務(wù)項(xiàng)目供給的基本保證。然而，目前社會(huì)組織由于受到法律和制度限制，很難從多元化的渠道獲得資金，主要還是依靠來(lái)自政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目支持，這種依賴性及關(guān)聯(lián)性交易使得社會(huì)組織很難實(shí)現(xiàn)在資金方面的獨(dú)立。在對(duì)閔行區(qū)社會(huì)組織代表的訪談中，資金匱乏已經(jīng)成為困擾社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題之一。同時(shí)，由于社會(huì)組織的公益性和非營(yíng)利性，“收入不高”很難吸引年輕人和專業(yè)人才投身其中，目前的社會(huì)組織人員構(gòu)成較為復(fù)雜，年齡結(jié)構(gòu)斷層的“人才問(wèn)題”直接影響了社會(huì)組織承接公共服務(wù)的能力，因此即使在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策利好的情況下，社會(huì)組織是否有能力承接服務(wù)已經(jīng)成為政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的障礙之一。

（三）政府缺乏科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估體系

國(guó)外學(xué)者在研究西方就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)后指出，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)充滿著供應(yīng)方的機(jī)會(huì)主義行為、準(zhǔn)市場(chǎng)的缺陷、采購(gòu)法規(guī)問(wèn)題，以及政府分權(quán)化等方面的挑戰(zhàn)，尤其是考慮到再整合服務(wù)的復(fù)雜性，有效的服務(wù)提供并不易獲得。準(zhǔn)市場(chǎng)理論的提出者Le Grand

和Bartlett也指出，準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下存在“抽精去渣”行為，即服務(wù)提供者或購(gòu)買(mǎi)者只選擇那些花錢(qián)最少者，而置那些需花費(fèi)精力和資金投入最多的客戶于不顧的逐利和投機(jī)行為，為了保障政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的良性發(fā)展，需要政府建立科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估體系。賈西津等認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)“是以服務(wù)績(jī)效而不是組織過(guò)程作為考核依據(jù)”，［18］同時(shí)，績(jī)效評(píng)估的主體、評(píng)估的對(duì)象、評(píng)估的內(nèi)容和方式，以及對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用都對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的成功與否起著關(guān)鍵性影響。［19］由于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在我國(guó)還處于初級(jí)發(fā)展階段，服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系還不完善。在對(duì)閔行區(qū)的調(diào)研中，政府相關(guān)部門(mén)也表達(dá)出迫切需要上級(jí)管理部門(mén)盡快出臺(tái)針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，即一定量的財(cái)政資金是否實(shí)現(xiàn)了最大的邊際效用，關(guān)于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效果與質(zhì)量評(píng)估的關(guān)鍵性量化指標(biāo)的相關(guān)操作規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估的實(shí)施，目前主要依靠的是政府采取行政手段進(jìn)行的定期檢查和聽(tīng)取匯報(bào)，采取了一種粗放型的模式，缺乏獨(dú)立的、有專業(yè)評(píng)估能力的第三方機(jī)構(gòu)參與，影響了對(duì)于服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性和客觀性。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

上海市閔行區(qū)的實(shí)踐再次表明，在引入準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)該也必然成為一種新趨勢(shì)和新選擇。但是，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包含復(fù)雜的技術(shù)與管理問(wèn)題，又涉及政府法律責(zé)任和職能的轉(zhuǎn)移，因此不能一蹴而就，需要按照目標(biāo)任務(wù)一步步進(jìn)行。首先，以群眾需求為導(dǎo)向，解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，確立購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，即“買(mǎi)哪些服務(wù)”。目前閔行區(qū)政府開(kāi)始著手建設(shè)的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目目錄》正是說(shuō)明了這點(diǎn)，該《目錄》需要?jiǎng)訂T政府部門(mén)、社會(huì)組織、群眾等各方積極參與，真實(shí)反映公共服務(wù)供給的市場(chǎng)需求。其次，與政府行政管理職能改革相銜接，明確由“誰(shuí)來(lái)購(gòu)買(mǎi)”。這需要政府部門(mén)準(zhǔn)確把握和定位準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制下的新角色，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立起政府與社會(huì)力量之間良好的信息發(fā)布與溝通機(jī)制平臺(tái)。再次，支持和鼓勵(lì)非公辦社會(huì)力量參與，特別是培育具備公共服務(wù)供給能力的社會(huì)組織，解決“向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)”的問(wèn)題。社會(huì)組織的發(fā)展需要外部良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此政府在對(duì)社會(huì)組織人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、辦公場(chǎng)地提供等扶持的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織的專項(xiàng)資金投入，鼓勵(lì)群眾參與慈善捐助，擴(kuò)大社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道。最后，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式和規(guī)范服務(wù)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)“怎樣購(gòu)買(mǎi)”。閔行區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的創(chuàng)新說(shuō)明，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式選擇需要符合與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，沒(méi)有統(tǒng)一的“最佳模式”也不能直接“泊來(lái)”西方的方式，一股腦推向市場(chǎng)解決。在目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，大范圍實(shí)行契約雙方主體獨(dú)立的、有明確公共服務(wù)標(biāo)的的獨(dú)立式購(gòu)買(mǎi)方式的條件還不成熟，未來(lái)隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)配套制度的進(jìn)一步完善，公共服務(wù)市場(chǎng)化的推進(jìn)和社會(huì)組織承接服務(wù)能力的提升，可以依據(jù)公共服務(wù)的不同類型和其市場(chǎng)化的程度，逐步｀放開(kāi)到獨(dú)立性購(gòu)買(mǎi)下的各種模式去實(shí)現(xiàn)。另外，為確保服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估的客觀性和有效性，政府應(yīng)綜合考慮專家的建議和消費(fèi)者的反饋等，根據(jù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期目標(biāo)構(gòu)建一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，涵蓋服務(wù)效果、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)人員技能水平等指標(biāo)，并委托獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，從而確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的良好發(fā)展。

［1］陽(yáng)盛益，蔡旭昶，郁建興．政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制及其應(yīng)用［J］．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010，（5）：73－81．

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［12］楊小凱，黃有光．專業(yè)化與經(jīng)濟(jì)組織：一種新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999．

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［18］賈西津等．中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究終極報(bào)告［R］．亞行對(duì)華技術(shù)援助項(xiàng)目TA4790－PRC：改革支持和能力建設(shè)，2009：4－9．

［19］黃春蕾，閻婷．政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究述評(píng)［J］．山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（6）：47－51．

An Empirical Study of Government Purchasing Public Services under the Quasi－market Mechanism：A Case Study of Exploration and Practice in Minhang District of Shanghai

Ningjing1Maojie2
（1．College of Management，Ocean University of China，Qingdao 266100，China；2．Minhang News，Shanghai 201199，China）

As a new mechanism to provide public services，quasi－market mechanism breaks governments＇monopoly by introducing the market competition and participation of social sectors．It aims to achieve the multiple supply in the public service delivery．From the perspectives of government role＇s transformation，re－structuring of the new relationships with the social sector providers，innovation of purchasing approach and government performance analysis，this paper uses Minhang District of Shanghai to conduct a case study．Based on problems and past experience，this paper also puts forward solutions and suggestions for implementing quasi－market mechanism in the government＇s purchase of public service．

government purchasing public services；quasi－market mechanism；Minhang District of Shanghai

B821．1

A

1672－335X（2015）04－0091－07

責(zé)任編輯：王明舜

2015－04－21

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“公共服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與規(guī)避對(duì)策研究”（12YJC630143）；山東省軟科學(xué)項(xiàng)目“山東省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析與發(fā)展路徑研究”（2014RKE29035）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（201413040）；中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院“510學(xué)術(shù)計(jì)劃支持工程”研究成果

寧?kù)n（1981－），女，山東青島人，中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院講師，博士，主要從事公共服務(wù)外包研究。