高校法律援助中心與法科學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)*

譚和平

衡陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)院，湖南 衡陽(yáng)421002

一、高校法律援助中心的特色功能

(一)培養(yǎng)雙師型教師

高校中不少教師擁有司法資格證，但由于不少教師缺少案源，部分教師在從業(yè)后每年還得交納年檢費(fèi)、律所管理費(fèi)，不但沒有收入，反而倒貼。加之，我國(guó)的法治環(huán)境尚未建立起來，律師界一些不良現(xiàn)象的影響。于是部分教師在從業(yè)一至二年后就又歇業(yè)了。而法學(xué)專業(yè)是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)。如果教師不熟悉法律實(shí)務(wù)知識(shí)的話，就難以信任學(xué)生法律實(shí)務(wù)的指導(dǎo)工作。如果有了高校法援中心平臺(tái)，教師就有了案源;同時(shí)，政府也給予法律援助案件適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，可以給教師一點(diǎn)勞務(wù)報(bào)酬。此外，高校法援中心還可以實(shí)現(xiàn)教師服務(wù)社會(huì)的愿望。這樣一來，教師的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同感就大為增強(qiáng)，雙師型的教學(xué)隊(duì)伍就得以擴(kuò)大。

(二)培養(yǎng)應(yīng)用型學(xué)生

法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)就是應(yīng)用型人才。如何才能培養(yǎng)合格、優(yōu)秀的應(yīng)用型人才呢?專家們提出了許多的建議。但我的感覺是:說得太多，做得太少。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)決不能建立在“空中樓閣”上。沒有一定數(shù)量的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，沒有具體的實(shí)踐，那就是胡說。[1]有了高校法律援助中心，學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)就“落了地”。有了這個(gè)平臺(tái)，教師就可以帶著學(xué)生全程參與案件的辦理過程，期間學(xué)生與當(dāng)事人的溝通能力、案例分析能力、法律文書寫作能力等應(yīng)用能力都會(huì)得到鍛煉與提高。如此以來，學(xué)生一走上工作崗位基本上就能獨(dú)立辦案。

二、高校法律援助中心平臺(tái)的比較優(yōu)勢(shì)

(一)有穩(wěn)定的資金來源

要培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力離不開相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。通常，高校法學(xué)院系，尤其是二本高校、獨(dú)立學(xué)院法學(xué)院系的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)并不充足，難以保障高質(zhì)量的實(shí)踐教學(xué)需要。如果設(shè)立了高校法律援助中心，則實(shí)踐教學(xué)資金來源就有了保障。因?yàn)椋咝７稍行牡脑O(shè)立通常有個(gè)資金門檻條件，譬如湖南省要求學(xué)校所撥業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不得低于5萬元/年。此外，每援助一個(gè)案件，政府通常直接給辦案律師補(bǔ)貼1500元至于2000元。

(二)有一定的案源保障

俗語說:“巧婦難為無米之炊”!不少教師歇業(yè)的重要原因就是沒有案源。沒有案源，教師的業(yè)務(wù)能力就得不到提高，學(xué)生的應(yīng)用能力培養(yǎng)也只能是“紙上談兵”!那么，解決這個(gè)難題有什么辦法呢?我們的做法就是:與當(dāng)?shù)氐乃痉ň趾炗唴f(xié)議，保證每年司法局能夠分配一定的案件給我們的教師來辦。此外，由于大量的受援案件發(fā)生在學(xué)生當(dāng)中，本校學(xué)生的援助案件也是重要的案件來源渠道。

(三)有豐富鮮活的案件材料

法科學(xué)生大多對(duì)案件的辦理具有一定的理性認(rèn)識(shí)，卻很少有感性認(rèn)識(shí)。因?yàn)?，這些知識(shí)的獲得是靠教師“教”出來的，而不是靠自己“學(xué)”出來或“悟”出來的。這與高校的辦學(xué)條件密切相關(guān)。因?yàn)?，如果沒有法律援助中心這個(gè)平臺(tái)的話，高校法學(xué)院系就得不到多少真實(shí)的案件材料，即使得到了一定數(shù)量的案件，也純屬教師的個(gè)人行為，不具有一定的穩(wěn)定性，不具有一定的完整性。我校與當(dāng)?shù)氐乃痉ú块T就約定:高校法援中心所辦理的案件材料全部由學(xué)校保存。這樣一來，學(xué)生就可隨時(shí)翻閱、研究真實(shí)的案卷材料。

(四)能為學(xué)生提供電話或現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢的機(jī)會(huì)

一般的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)往往是虛擬的成分較多，現(xiàn)實(shí)的成分較少，學(xué)生能夠運(yùn)用自身所學(xué)的知識(shí)直接服務(wù)于社會(huì)的功能不多。高校法律援助平臺(tái)可以為具備一定法律知識(shí)的學(xué)生安排現(xiàn)場(chǎng)接待來訪者，以及可以安排學(xué)生接聽來訪電話。這樣一來，學(xué)生就能從中感覺到自身知識(shí)的不足，從而促使自己擺正學(xué)習(xí)態(tài)度，努力學(xué)習(xí);此外，如果學(xué)生為愛援者提供了應(yīng)有的援助，得到了受援者的肯定與贊揚(yáng)的話，則學(xué)生就有一種社會(huì)價(jià)值認(rèn)同感，就會(huì)進(jìn)一步促使自身學(xué)習(xí)的欲望。

三、高校法律援助中心培養(yǎng)法科學(xué)生應(yīng)用能力的路徑與方法

(一)與地方司法局簽訂合作協(xié)議，保證經(jīng)費(fèi)與案源

高校法律援助中心可以辦理兩類公益案件。一類是符合一般法律援助的案件;一類是中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目案件。第二類案件是財(cái)政部從中央集中彩票公益金中安排的法律援助項(xiàng)目，用于資助開展針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女權(quán)益保障和未成年人的法律援助。此類案件高校法律援助中心可以根據(jù)規(guī)定，直接向省司法廳進(jìn)行申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，資金由財(cái)政部直接撥款。這部分案件一般補(bǔ)貼是2000元/個(gè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于一般的法律援助案件。而第一類案件的資金都是由地方財(cái)政撥款的。其案件的受理要經(jīng)過各市司法局法律援助中心的審核批準(zhǔn)。否則的話，援助案件得不到資金的支持。且這部分案件占高校法律援助案件的大部分。因此，高校法律援助的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與案件來源必須得到各市司法局的協(xié)助。為此，就必須與其簽訂法律援助合作協(xié)議。

(二)與法律援助者簽訂合作協(xié)議，保證指導(dǎo)工作的到位

要發(fā)揮法律援助中心對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)作用，關(guān)鍵是看作為法律援助工作者的教師的指導(dǎo)工作是否到位。這個(gè)問題的解決涉及到教師的權(quán)利與義務(wù)的平衡問題。高校教師有完成一定教學(xué)工作量的義務(wù)。然而，這個(gè)教學(xué)任務(wù)通常并沒有包括利用法律援助工作對(duì)學(xué)生法律實(shí)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)的義務(wù)。因此，必須賦予教師相應(yīng)的權(quán)利，譬如:中心可以為參與高校法律援助的教師免除律師的年檢費(fèi)、與地方某一個(gè)律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議免除教師的律所管理費(fèi)、給予教師案件辦理的額定辦案交通補(bǔ)貼、給予教師指導(dǎo)學(xué)生的教學(xué)工作量。[2]以上這些權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)以協(xié)議的形式固定下來，這樣就可以保證高校法律援助中心教學(xué)功能的最大發(fā)揮。否則的話，在具體的操作過程中就容易發(fā)生糾紛，教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實(shí)務(wù)的美好愿望就極可能化為泡影。

(三)明確人人參與的指導(dǎo)思想，確保每位學(xué)生都得到鍛煉的機(jī)會(huì)

高校法律援助中心在發(fā)揮服務(wù)地方、服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，也肩負(fù)著培養(yǎng)優(yōu)秀的法科學(xué)生的重任。因此，如何發(fā)揮好培訓(xùn)學(xué)生的作用就至關(guān)重要。這里要解決好幾個(gè)關(guān)鍵的問題:一是所有有資格的教師是否均應(yīng)參與?二是所有的學(xué)生是否能參與?在解決教師參與高校法律援助應(yīng)享有的權(quán)利的前提下，我們認(rèn)為教師也有義務(wù)培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力。因此，我們要求每一個(gè)有資格的教師都參與學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)的指導(dǎo)工作。在有了足夠的教師的前提下，我們要求每位教師在接受法律援助案件時(shí)即成立一個(gè)學(xué)生援助小組，每個(gè)小組由3至5名學(xué)生組成。按我們與市法律援助中心的約定——每年確保不少于40個(gè)案件計(jì)算，一年就有120至200名學(xué)生可以得到一次親自參與辦理案件的機(jī)會(huì)。而高校法學(xué)院系每年招收法學(xué)專業(yè)學(xué)生的規(guī)模通常在90人左右。如此以來，每一屆學(xué)生就能得到一次以上的辦案機(jī)會(huì)，法科學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)就有了保證。

[1]張有林，趙宗凌．論地方高校法學(xué)教育健康發(fā)展的路徑選擇[J]．西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(03):83－86．

[2]譚和平，楊曉．卓越法律人才培養(yǎng)模式構(gòu)建之特色實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)體系建設(shè)[J]．教育教學(xué)論壇，2015(29):36－37．